述不确定性，市场主体已在探索如“尽职免责”等新型内部风险管 理机制。然而，此类商业实践创新的法律效力与适用边界，尚有 待司法裁判予以明确和指引。 （3）湾区“一国两制三法域”下，数据要素市场规则衔接面 临挑战。在粤港澳大湾区一体化发展的宏观战略下，数据作为关 键生产要素的跨境流通，面临着特殊制度环境问题：内地、香港、 澳门三地在数据安全与个人信息保护领域的法律制度与监管逻 辑存在差异。内地的《数据安全法》《个人信息保护法》等法律 可适时通过发布 审判白皮书、提出司法建议等方式，对“尽职”的司法认定标准 9 进行阐述，为企业在风险可控前提下的模式创新提供一定的探索 空间。 （3）服务保障大湾区数据要素一体化流通。针对粤港澳大 湾区数据跨境流通所面临的制度性问题，为提供更高水平的司法 服务与保障，应从宏观与微观两个层面协同发力，稳步推进相关 工作。在宏观层面，探索建立与大湾区发展相适应的数据司法协 作新模式，

资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 能源政策：“3060”双碳目标下，算力中心行业高耗能问题亟待缓解 东数西算：驱动算力中心行业合理化布局，避免无序竞争 ➢ 在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 2025年计划建成算力中心容量达250MW。 芜湖算力中心集群 • 2023—2025年，省级每年统筹安排1亿元，用于支持起 步区数据中心项目建设。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,600MW。 粤港澳大湾区枢纽算力网络国家枢纽节点 韶关算力中心集群 • 在智算基础设施建设、智算资源成本、公共算力 调度平台建设等方面予以不同标准的保障和补贴。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,250MW。 心聚集地，其上架率远高于其他地区。 36 56% 22% 10% 13% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 49% 23% 13% 15% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 69% 79% 65% 52% 58% 长三角 粤港澳 环京地区 西南及其他地区 全国整体 • 2024年末，全国第三方算力中心定制批发市场需求总量达 8.5GW，供给总量为

城市道路网密度监测：本报告在历年《中国主要城市道路网密度与运行状态监测报告》的研究基础上，以全 国36个主要城市作为重点研究对象（含直辖市4个、省会城市27个、计划单列市5个），同时针对京津冀、长三角、 粤港澳大湾区三大主要城市群，选取24个地级市作为监测城市，共计60个城市。 1.2 城市选取 7 概 述 1 INTRODUCTION 1.3 研究指标 城市道路运行状态监测：与城市道路网 MONITORING 图12 长江三角洲城市群主要城市道路网密度 18 2.5 城市群道路网密度——粤港澳大湾区城市群 粤港澳大湾区城市群聚集了高密度的人口与产业，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地， 我国南方地区对外开放的门户。作为亚太地区最具活力和国际竞争力的区域，粤港澳大湾区城市群主要包括香港、 澳门、广州、深圳、佛山、东莞等11座城市。本年度道路网密度监测工作主要覆盖广州、佛山、深圳、东莞、惠州、 莞、惠州、 珠海、江门、中山等8个城市。 根据城市道路网密度监测数据，2024年粤港澳大湾区城市群的道路网建设展现出“高位引领”的卓越态势。 其中心城区建成区平均道路网密度高达7.7km/km²，整体水平处于全国前列。其中深圳、珠海、佛山三市已超过 8km/km2的目标要求。深圳（9.9km/km2）为粤港澳大湾区城市群最高道路网密度水平，其次为珠海8.9km/km2、 佛山8.4km/km2。广州、东莞达到7

的若干意见 » （国发 [2013]40 号）从顶层设计层面提出了医养融合理 念。 2 ） 2017 年粤港澳大湾区城市群写入“政府工作报告”并列入国家战略， 区域蓝图也引起了越来越多的关注； 政策背景 3 ） 报告提出推动内地与港澳深化合作、制定了粤港澳大湾区城市群发展 规划，发挥了港澳独特优势，提升了国家经济发展和对外开放中的地 位与功能； 轻人群面对着事业发展及紧迫的家庭养老压力和挑战； 2.3 民 生 需 求 2 ）城市化发展、孝文化的淡化及家庭养老的“乏力感”越 来越凸显，成为社会及民生医疗养老的市场需求与内在 、动力。 3 ）中医中药在粤港澳有良好的药理学研究学术水平及民意 应用基础，更是三地融合的一个抓手，具有良好的社会 基础，在大湾区医养融合中发挥着重要作用。 1 ）老年人从被动等老、变老向积极面对老龄化主动经 、医养融合实践 4.1 珠海九明养医养融合服务体系模式 珠海九明医养中心位于珠海市斗门区 港霞东路 268 号，即原斗门区人民医院， 占地面积 19230 ㎡。主要针对粤港澳、珠 三角失能、半失能老人和病人创建了集“医 疗、康复、养老”三位于一体的医养中心。 医院和养老院的有机结合，彻底解决“看病 的地方不养老，养老的地方看病难”。 珠 海 九 明 医 养 中

挂钩贷款”，重庆开发碳汇收益权质押，深圳发行首单碳债券并运用区块链技术， 这些实践推动碳资产从“履约工具”向“金融资产”转化，但也暴露了衍生品复杂度 高、流动性不足等问题。 区域特色上，各地依托禀赋探索差异化路径：广东借力粤港澳大湾区推动跨 境规则衔接，重庆以碳汇扶贫激活生态资源价值，深圳通过科技赋能个人碳普惠， 天津以碳市场倒逼工业升级，北京强化政策协同降低单位 GDP 碳排放，上海依 托国际金融中心布局衍生品清 是平衡机制统一与灵活性，建立跨区域抵消规则的同时保留行业扩容弹性；二是 完善中央登记结算平台与衍生品标准化设计，降低参与门槛；三是推动跨境规则 对接与国际碳定价话语权争夺，例如在自贸区试点衔接粤港澳与国际碳关税机制， 最终构建市场驱动、风险可控、科技赋能的碳金融生态，支撑“双碳”目标实现。 碳市场与碳金融发展报告 8 2. 全国碳市场的发展现状 我国统一的碳排放权交易市场自 2021 四川监管局加大力度督导银行机构结合 CCER 市场重启，开发专项绿色信贷产 品，创设 CCER 开发挂钩贷款，将授信审批与企业 CCER 碳汇项目审批挂钩。 三是 区域协同实践：从跨境探索到风险防控 粤港澳大湾区（2020 年方案）、气候投融资试点城市（2021 年政策）等先 行探索跨境交易、碳金融产品创新，为全国积累经验。监管同步强化：生态环境 部建立排放数据核查制度，国家金融监督管理总局要求金融机构将

通信行业企业 在全国主要节点推动智算中心建设，形成多层级智算体系。根据《智 算中心综合评价报告（2024 年）》4，中国移动正在统筹规划“N+X” 智算中心布局体系，目前，已在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成 渝、贵州、内蒙古、宁夏、黑龙江、湖北、山东等地区投产首批 12 个 智算中心节点，实现“东数西算”枢纽节点基本覆盖。中国联通在通用 算力“5+4+31+X”广泛布局的基础上，积极推进智算“1+N+X”梯次布 中台管理，高峰时算 力使用规模达到 1950P。 （二）中国移动震泽 MaaS 平台 中国移动积极落实国家“东数西算”战略 ，构建“4+N+31+X”的算 力网络布局，建成覆盖京津冀、长三角、粤港澳等区域的 13 个核心 央国企智算创新实践报告（2025 年） 33 智算中心节点，算力服务器规模超 100 万台，智算规模达到 61.3EFLOPS，支持 10 万卡 GPU 集群统一纳管，搭建高速泛在网络， 城市。在智算中心建设方面，中国移动以“N+X”为目标体系，按照“集 中训练、分布推理，统一管控、弹性调度，自主可控、绿色低碳”的原 则，构建技术领先、绿色节能、服务全局的智算中心。中国移动的智 算中心主要分布在京津冀、长三角、粤港澳、湖北、成渝、贵州和内 蒙古等地。其中，N 节点主要承载自研训练及大颗粒算力需求，承接 央国企大模型训练任务、科学装置以及头部大企业大颗粒 AI 算力需 求，呼和浩特、哈尔滨等大万卡训练场已投入使用，支撑

.........................................................................................50 案例 24.粤港澳枢纽韶关集群打造一体化安全体系，保障数据中心集群可控...................... 50 案例 25.打造宁夏枢纽节点云安全运营管理平台，有效保障网络与数据安全.......... 二是构建区域一体化算网体系，积极融入国家算力枢纽。 建成以济南—青岛超算为两大核心节点、连接山东 16 市骨 干节点和 100 余个边缘节点的省域算力网络，接入天津超算、 鹏城云脑等国家级算力平台，融入京津冀、粤港澳大湾区、 甘肃、宁夏、内蒙古等算力枢纽节点建设，实现与枢纽节点 的算力共享。 三是融合跨域异构算力资源，推动算网赋能千行百业。 汇聚融合全省 16 地市及周边省份算力资源，提供多元化算 力服务，入网算力中心资源利用率平均提升 个开源数据集等丰富资源，极大推动了应用完善与生态建设。 三是机制创新。探索了“国家实验室+产业联盟”的实 施模式，实现了科研力量与市场机制的优化配置、协同创新 与技术普惠。以试验场为技术支撑，联合韶关市人民政府打 造了中国算力网粤港澳大湾区调度中心和韶关市数据产业 研究院，为拓展算力网应用场景、探索商业落地模式打下扎 实基础。 截至目前，跨域算力互联调度开源开放试验场已面向全 20 社会提供大规模普惠算力资源，受益开发者数量近

建立创新企业科普联盟 开创园区科普崭新局面 建立创新企业科普联盟 开创园区科普崭新局面 北京中关村东升科技园科协 ……………………………………157 乐享科技 打造粤港澳青少年研学实践营地 乐享科技 打造粤港澳青少年研学实践营地 广东广州南沙资讯科技园科协 …………………………………161 第六篇 国际合作 国际交流服务协同创新 离岸基地助力产业发展 国际交流服务协同创新 9 年粤桂两省区签订《加 快粤桂合作特别试验区协同创新发展行动计划》，明确粤桂协同创新任 务，打造科技东融标杆。粤桂试验区科协立足园区发展战略，找准粤桂 协同创新发展突破口，汇聚粤港澳大湾区科技资源，构建“粤港澳大湾 区 + 粤桂试验区”特色创新协作体系，并联合共建“科研众包悬赏平台”， 试点“揭榜挂帅”模式，高位链接大湾区的科技人才，促进企业与科技 人才、创新技术的高效精准对接，帮助当地企业解决技术难题。 场，受众群体含中小学生、高校师生、社区人员 300000 余人次，主题涵盖人工智能、元宇宙、智能制造、无人驾驶、 航天航空、新能源、医药健康等多个科技前沿领域。 161| 全国园区科协典型案例汇编 乐享科技 打造粤港澳青少年研学实践营地 广东广州南沙资讯科技园科协 广州南沙资讯科技园科协（以下简称“资讯科技园科协”） 于 2022 年 9 月成立，业务上接受广州市科协和南沙区科协的指 导，以促进科学技术繁荣发展、科学技术普及推广、科技人才

17 专栏四 地方探索产品碳足迹工作先行先试 粤港澳大湾区积极推进产品碳足迹标识认证互认。2024 年 12 月，《广东省推进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设方案》 发布，提出到 2027 年，完成 30 个左右重点产品碳足迹核算及标 识应用示范，碳标识在绿色采购、绿色制造、绿色生活等领域的 应用场景初步拓展，基本实现粤港澳三地互认。 浙江省积极开展优势产品碳足迹工作。聚焦具备全产业链优

项目可行性研究报告》编制服务工程咨询 1.98 2025-01-13 湖南 长沙数智科技集团 长沙低空经济空地智联综合运营服务平台建设项目可研编制服务 1.50 2024-11-20 广东 粤港澳大湾区数字经济研究院(福田) 低空经济数字基础设施 1.41 2024-11-25 浙江 绍兴市越城区城市发展建设集团 绍兴市越城区低空经济配套产业园一期项目工程总承包（EPC） 1.35 湖州南太湖（吴兴）通用机场全过程服务及航空产业园总规项目 中交设计 甘肃省 甘南州G类空域划设与场景应用方案项目（72万元）、酒泉市空域基础分类划设技术咨询服务项目(50万元） 17 深城交：具备粤港澳大湾区资源禀赋优势，陆续中标低空经济重大规划项目 资料来源：公司公告，公司招股说明书，广东省公共资源交易平台，平安证券研究所 公司作为深圳市国资委实控的城市交通整体解决方案上市企业，是深圳市委 公司主要业务 公司中标深圳市低空智能融合基础设施建设一期工程 18 苏交科：深耕长三角、开拓粤港澳，布局低空六大业务方向 资料来源：公司公告，苏交科公众号，平安证券研究所 公司前身为成立于1978年的江苏省交通科学研究所，后实控人变更为广州国资委，为我国工程咨询领域领先企业。低空经济领域，公司 在京津冀、长三角及粤港澳等地区密集布局低空应用飞行服务、无人机设备检测与鉴定、低空飞行培训、低空经济产业发展研究、低空