述不确定性，市场主体已在探索如“尽职免责”等新型内部风险管 理机制。然而，此类商业实践创新的法律效力与适用边界，尚有 待司法裁判予以明确和指引。 （3）湾区“一国两制三法域”下，数据要素市场规则衔接面 临挑战。在粤港澳大湾区一体化发展的宏观战略下，数据作为关 键生产要素的跨境流通，面临着特殊制度环境问题：内地、香港、 澳门三地在数据安全与个人信息保护领域的法律制度与监管逻 辑存在差异。内地的《数据安全法》《个人信息保护法》等法律 适时通过发布 审判白皮书、提出司法建议等方式，对“尽职”的司法认定标准 9 进行阐述，为企业在风险可控前提下的模式创新提供一定的探索 空间。 （3）服务保障大湾区数据要素一体化流通。针对粤港澳大 湾区数据跨境流通所面临的制度性问题，为提供更高水平的司法 服务与保障，应从宏观与微观两个层面协同发力，稳步推进相关 工作。在宏观层面，探索建立与大湾区发展相适应的数据司法协 作新模式，须 和发展新时代 “枫桥经验”，积极推动治理模式从终端裁判向源头治理延伸，与 行政机关、行业组织等形成治理合力，共同营造良好的产业发展 环境。一是深化区域司法协作，促进要素顺畅流动。紧密围绕粤 港澳大湾区发展规划，深化“一国两制三法域”下的司法规则衔接 与机制对接，建立常态化司法交流与案例互鉴机制，在数据跨境 流动、知识产权互认等前沿问题上逐步寻求共识。二是构建良性 互动格局，形成治理合力。加强与市场监管、工信、数据管理等

.....................................................................................47 3.2.1.18. 港澳台通话次数.............................................................................................. ...................51 3.2.2.3. 港澳台长途计费时长...............................................................................................................51 3.2.2.4. 港澳台长途通话次数.......................... .....................60 3.3.1.20. 港澳台 IP 长途总通话费.....................................................................................................60 3.3.1.21. 港澳台非 IP 长途总通话费.......................

资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 能源政策：“3060”双碳目标下，算力中心行业高耗能问题亟待缓解 东数西算：驱动算力中心行业合理化布局，避免无序竞争 ➢ 在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 2025年计划建成算力中心容量达250MW。 芜湖算力中心集群 • 2023—2025年，省级每年统筹安排1亿元，用于支持起 步区数据中心项目建设。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,600MW。 粤港澳大湾区枢纽算力网络国家枢纽节点 韶关算力中心集群 • 在智算基础设施建设、智算资源成本、公共算力 调度平台建设等方面予以不同标准的保障和补贴。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,250MW。 聚集地，其上架率远高于其他地区。 36 56% 22% 10% 13% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 49% 23% 13% 15% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 69% 79% 65% 52% 58% 长三角 粤港澳 环京地区 西南及其他地区 全国整体 • 2024年末，全国第三方算力中心定制批发市场需求总量达 8.5GW，供给总量为

资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 能源政策：“3060”双碳目标下，算力中心行业高耗能问题亟待缓解 东数西算：驱动算力中心行业合理化布局，避免无序竞争 ➢ 在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 2025年计划建成算力中心容量达250MW。 芜湖算力中心集群 • 2023—2025年，省级每年统筹安排1亿元，用于支持起 步区数据中心项目建设。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,600MW。 粤港澳大湾区枢纽算力网络国家枢纽节点 韶关算力中心集群 • 在智算基础设施建设、智算资源成本、公共算力 调度平台建设等方面予以不同标准的保障和补贴。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,250MW。 聚集地，其上架率远高于其他地区。 36 56% 22% 10% 13% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 49% 23% 13% 15% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 69% 79% 65% 52% 58% 长三角 粤港澳 环京地区 西南及其他地区 全国整体 • 2024年末，全国第三方算力中心定制批发市场需求总量达 8.5GW，供给总量为

城市道路网密度监测：本报告在历年《中国主要城市道路网密度与运行状态监测报告》的研究基础上，以全 国36个主要城市作为重点研究对象（含直辖市4个、省会城市27个、计划单列市5个），同时针对京津冀、长三角、 粤港澳大湾区三大主要城市群，选取24个地级市作为监测城市，共计60个城市。 1.2 城市选取 7 概 述 1 INTRODUCTION 1.3 研究指标 城市道路运行状态监测：与城市道路网密 MONITORING 图12 长江三角洲城市群主要城市道路网密度 18 2.5 城市群道路网密度——粤港澳大湾区城市群 粤港澳大湾区城市群聚集了高密度的人口与产业，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地， 我国南方地区对外开放的门户。作为亚太地区最具活力和国际竞争力的区域，粤港澳大湾区城市群主要包括香港、 澳门、广州、深圳、佛山、东莞等11座城市。本年度道路网密度监测工作主要覆盖广州、佛山、深圳、东莞、惠州、 、惠州、 珠海、江门、中山等8个城市。 根据城市道路网密度监测数据，2024年粤港澳大湾区城市群的道路网建设展现出“高位引领”的卓越态势。 其中心城区建成区平均道路网密度高达7.7km/km²，整体水平处于全国前列。其中深圳、珠海、佛山三市已超过 8km/km2的目标要求。深圳（9.9km/km2）为粤港澳大湾区城市群最高道路网密度水平，其次为珠海8.9km/km2、 佛山8.4km/km2。广州、东莞达到7

（国发 [2013]40 号）从顶层设计层面提出了医养融合理 念。 2 ） 2017 年粤港澳大湾区城市群写入“政府工作报告”并列入国家战略， 区域蓝图也引起了越来越多的关注； 政策背景 3 ） 报告提出推动内地与港澳深化合作、制定了粤港澳大湾区城市群发展 规划，发挥了港澳独特优势，提升了国家经济发展和对外开放中的地 位与功能； 4 ）“建立健全医 轻人群面对着事业发展及紧迫的家庭养老压力和挑战； 2.3 民 生 需 求 2 ）城市化发展、孝文化的淡化及家庭养老的“乏力感”越 来越凸显，成为社会及民生医疗养老的市场需求与内在 、动力。 3 ）中医中药在粤港澳有良好的药理学研究学术水平及民意 应用基础，更是三地融合的一个抓手，具有良好的社会 基础，在大湾区医养融合中发挥着重要作用。 1 ）老年人从被动等老、变老向积极面对老龄化主动经 、医养融合实践 4.1 珠海九明养医养融合服务体系模式 珠海九明医养中心位于珠海市斗门区 港霞东路 268 号，即原斗门区人民医院， 占地面积 19230 ㎡。主要针对粤港澳、珠 三角失能、半失能老人和病人创建了集“医 疗、康复、养老”三位于一体的医养中心。 医院和养老院的有机结合，彻底解决“看病 的地方不养老，养老的地方看病难”。 珠 海 九 明 医 养 中

多 通 道 地 0-1000 米大气液态水含量 平流雾早期预警 3 基 微 波 遥 感 监测精度 0.005g/m³，1 分 钟刷新率覆盖 8km 半径范 围 2. 部署密度与实战成效 在粤港澳大湾区核心物流走廊，按“每 5km 枢纽机场周边+每 100km² 低空活动区”标准部署机巢，深圳宝安机场周边试点显示，机巢雷达将低 空风切变预警提前时间从 4 分钟延长至 9.2 分钟，无人机起降安全事故率 预警提前时间提 升 100 米高度风速 72% 89% — 微下击暴流识别 65% 91% 8.2 分钟 平流雾生消预测 58% 79% 30 分钟 四、典型部署场景推演：从试点到规模化应用 （一）粤港澳大湾区低空物流走廊：智慧物流的气象底座 1. 硬件部署方案 沿广深高速（122km）布设 18 个智能机巢（含雷达站），每个机巢 配备 3 架长航时无人机（续航 8 小时）与 1 套移动电源车（支持 七、经济效益与社会价值：赋能低空经济腾飞 （一）直接经济效益 风险防控降本：深圳低空物流场景测算，该方案使单次气象灾害导致 的无人机损失成本从平均 58 万元降至 12 万元，年节省成本超 3000 万 元； 效率提升增收：粤港澳大湾区物流走廊因气象精准预报带来的配送时 效提升，每年创造额外收益约 1.2 亿元； 数据价值变现：浙江“风翼智领”平台开放气象数据 API 接口，2024 年 数据服务收入达 2300 万元，形成“监测-数据-应用”商业闭环。

..........................................................................................20 8.1 粤港澳大湾区................................................................................................ 设施布局、建设时序与技术标准。 2. 启动 30 - 50 个通用机场新建与改扩建项目，建成 1000 个以上 城市无人机起降点，初步构建低空起降网络基础框架。 3. 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展 5G 低空通信 与北斗导航设施试点，实现试点区域低空信号覆盖率超 80%。 4. 搭建低空经济数据采集基础平台，完成 50% 以上现有通用机场 数据接入。 2.2 中期目标（3 域（如城市中心、交通走廊）加密基站部署，采用宏基站 与微基站相结合的方式，实现低空 5G 信号无缝覆盖。基 站选址优先考虑高层建筑、铁塔等制高点，确保信号传输 质量。 2. 2024 - 2025 年，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区完成 5000 个 5G 低空通信基站建设，实现试点区域 1000 米以 下空域 5G 信号连续覆盖。 2. 应用场景开发 1. 联合通信运营商与低空飞行器制造商，开展 5G - U（非授

彩色照片、普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注、取证方式、邮寄地址、邮编、收件人、联系电话、监护人意见或委托他人办证 - 签名、 监护人意见或委托他人办证 - 年月日、申请人声明、申请人签名、申请人声明 - 年月日、电子往来港澳通行证持证人免登记使用港澳地区自助查验通道声明、 电 子往来港澳通行证持证人免登记使用港澳地区自助查验通道声明 - 签名、电子往来港澳通行证持证人免登记使用港澳地区自助查验通道声明

补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 （28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部 地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长 三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高 质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓 励各地发挥比较优势、各展所长，支持 治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社 会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完 善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用， 巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门 “一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚 、 区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重 点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推 进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性 主动性创造性等任务。 三、需要说明的几个重点问题 《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。 第一，关