规划和自然资源行业应对 DeepSeek 浪潮的思考 中国城市规划学会城市规划新技术应用专业委员会 广州市基础地理信息中心 何正国 一 DS 影响千行百业 二 大模型技术原理 三 四横三纵应对路径 四 未来展望与思考 目录页 CONTENTS PAGE 一、 DeepSeek 影响千行百 业 1. 接入 DeepSeek 热 潮 2. 对千行百业的影响 DeepSeek 浪潮的策略路 径 安全筑盾 基座选型 算力赋能 智才筑基 场景深耕 知识聚库 智能铸魂 能力 构建 在规划和自然资源行业普及 AI 并提升行业人员的 AI 素养，是推动 AI 技术在该领 域广 1 、智才筑基—— AI 素养提升工 程 先进的带动 后进的养成 使用 AI 的 习 惯，组 严守资源安全底线、优化国土空间格局 促进绿色低碳发展、维护资源资产权益 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责 5 、场景深耕—— 业务痛点突 破 规划 开发 调查 保护 自然资源部门工作定位 两统 DeepSeek 被集成至规划和自然资源政务系统，用于智能问答、政策解读、公文起草、 智能校对等政务服务场景。 5 、场景深耕——

华为国土空间规划解决方案 Security Level: 自然资源政策及趋势 国土空间基础信息平台解决方案 自然资源厅建设建议 目 录 0 3 0 2 0 1 2 Huawei Confidential 厂 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 森林、湿地等资源调查和确权管理 登记管理职责 国家海洋局 职责 海洋 测绘 森林 草原 湿地 水 自然保护区 ------ 大调查、大确权、大监管、大规划、大保护、大修复 自然资源管理职能的变化： 生 态 修 复 空 间 规 划 用 途 管 制 住 建 部 国 土 资 源 部 开 发 利 用 资 产 管 理 确 权 登 记 调 查 监 测 大监管 大规划 大保护、大修复

大模型在宁波市自然资源规划管理中的 探索与实践 宁波市自然资源和规划大数据中心朱锦辉 2025 年 4 月 17 日 血山 山 nmm 而皿 业 mml 01 基本概况 02 总体设计 03 实践探索 0 4 总结展望 汇报提纲 03 实 践 探 索 02 总 体 设 计 04 总结展望 01 基本概况 后土”名称取自中国上古神话里掌管山岳土地变化的中央之神，寓意助力国土空间治理和自然资源管理 自然资源部信息中心与阿里云联合研发自然资源行业大模型一 —“后土”大模型。一个“跨模态大模型” , 在通用大模型基础 上， 通过海量自然资源行业数据训练，在自然资源知识问答、 影像视频智能解译、国土空间规划和实施监督、国土空间用途 管制等方面予以应用。 事项 语料分类 自然资源 部 重庆 武汉 浙江 深圳 基础语料 数据 微调测评 数据 文本问答对 546 30 97 182 Sal 问答对 285 46 总计 731 76 97 182 1.1 工作背景 —— 自然资源部“后土”大模型 后土大模型 以 空间对象为核心的“跨模态”大模型 助力自然资源什业缩力提升 开始对话 智能体创理 《 山 将 位 , 泽 内 占 臣 《 ; 共 工 生 覆 土 ' 夜 土 生 下 空

P2 对自然资源开发利用和保护进行监管，建 立空间规划体系并监督实施，履行全民所 有各类自然资源资产所有者职责，统一调 查和确权登记，建立自然资源有偿使用制 度，负责测绘和地质勘查行业管理等。 P3 2019 年 11 月，自然资源部公布了《自 然 资源部信息化建设总体方案》。 《方案》提出，立足已有基础，统筹整合 土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息 的信息化资源，运用移动互联网、云计算、 的信息化资源，运用移动互联网、云计算、 大数据、物联网、人工智能等新一代信息 技术，通过完善、优化和创新，建设自然 资源“一张网”、“一张图”、“一个平 台”，并 以此为基础构建自然资源调查监 测评价、 自然资源监管决策、“互联网 + 自然资源政 务服务”三大应用体系。 应用 一平台 一张图 一张网 基于互联互通的统一“一张网”，采用分布式构架建设数据资源，形成统一的自然 资 源“一张图”，基于分 提供技术支撑。 推进大数据处理服务等云基础服务设施建设，构建统一的分布式数据库资源池和大数据 服务平台，提供统一的数据存储和大数据分析处理服务。 建成覆盖土地、地质矿产、测 绘、海洋等多节点的分布式自然资源云数据中心运行体系。 31 处 P4 分布式 GIS(Distributed GIS) 新 一 代 三 维 GIS (Three Dimension GIS) 大 数 据 GIS

价值化 快速化 公有链 区块链技术 P6 联盟 链 0 2 P7 规划和自然资源审计系统建设 规划审计监测 • 12 个大类 • 51 个审计事项 自然资源审计监测 • 7 个大类 • 26 个审计事 项 P8 数 据 多 相关政策法规 国土规划相关数据 基础地 理信息数据 自然资源质量、 数量数据 业务系统数据 其他专项审计相关数据 发改部门 工信部门 信息获取 监测取证 疑点定位 核实查证 评价判断 宏观分析 GIS 遥感大数据规划自然资源审计监测应用模 式 P12 监测需求分析 审计需求分析 已有数据分析 语义统一 监测内容 监测范围 监测产品 审计事项 审计内容 审计报告 空间统一 格式标准 规划审计 自然资源审计 数据入库 数据科学、三维、云计算、人工智能、机器学习…… 空间统计、遥感解译、统计分析、可视化…… 规划审计监测 自然资源审计监测 现场核查 专题制图 发现解决问题 现场核查 分析对比 证明材料编制 审计报告 业 务 融 合 、 成 果 多 用 审计分析模型 三个面向 面向数据 面向职能 面向业务 四个统一 统一数据平台 统一业务平台 统一空间支撑 统一基础支撑 审计分析 审计监测 审计预警 整改跟踪 管理作业 审计报告 规划和自然资源部门用户

新一代人工智能与智慧国土构建思考 李晓波 自然资源部信息中心 习近平总书记指出 “ 人工智能是新一轮科技革命 和产业变革的重要驱动力量 ，加快发展新一代人工智能 是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的 战略问题 ”。 国家信息化十四五发展规划指出： 要“加强国土空 间的实时感知 、智能规划和智能监管， 强化综合监管 、 分析预测 、宏观决策的智能化应用。 抓住新一轮科技革命机遇 扩展整个自然资源系统 。 一张图从二维到 三维， 国土资源向自然资源全体系扩展 ， 构建中台支撑， 强化公共服务能力； 应用 整合融合； 基础设施多网融合 、多云部署 。 “ 互联网 + 政务 ”服 务应用 业务系统 业务 系统 N 应用与服务 电子政 务平台 自然资源信息化历程回顾 统一国土空间基础信息平台 安全高效自然资源“ 一张网 ” 三维立体自然资源“ 一张图 一张图 ” 数据中心 网络 国土资源云 电子政务平台 第三阶段 2018-2022 年 自然资源 监管决策 应用 自然资源 调查监测 评价应用 业务 系统 N 用地 审批 监管 平台 矿业权 r11 …… • 自动识别发现违法 • 协调联动查处违法 • … … • 智能审批缩短审批周期 • 智能调查提高找矿能力 • … … • 动态感知国土空间变化 •

的变现方式之一，同时订单农业能更合理的布局产能，最大化 提升产品的附加值。 ( 三 ) 休闲、康养、特色乡镇等需要因地制宜 因地制宜，发展和打造休闲、康养、文化等为特点的田园综合 体，并充分利用和保护自然资源。 乡村振兴，产业兴旺是重点 三、构建一二三产业融合发展体系 助推一二三产业融合发展 打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业” 订单农业 + 体验农业 + 特色农业 互联网 + 农业电商 然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。 一、统筹山水林田湖草系统治理 健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度；扩大耕 地轮作休耕制度试点；健全水生生态保护修复制度； 开展国土绿化行动；强化湿地保护和恢复…… 核心是自然资源一张图及体系和制度 二、加强农村突出环境问题综合治理 农业面源污染防治；投入品减量化、生产清洁化、废 弃物资源化、产业模式生态化；有机肥、粪污、农作 物秸秆综合利用；重金属污染耕地防控和修复…… 环保的乡村生态旅游产业链 生态 宜居 乡村振兴，生态宜居是关键 一、统筹山水林田湖草系统治理 以自然资源数据成果为基础，通过整合国土、林业、农业、 环境、气象等多源数据信息，建立针对自然资源管理的一张 图管理系统，通过 GIS 平台实现数据的可视化、一体化管 理，最终实现山、水、林、田、湖等自然资源的整体保护。 乡村振兴，生态宜居是关键 二、加强农村突出环境问题综合治理  加强农业面

利用视频会议系统开展协同会商，能够基于 EGIS 地图上展示的事故情况、周围应急物资展开 讨 论与标绘，可以发起文件、数据、多媒体等资料共享，支持文档标注，实现多方协同综合研判会 商。 难点：与自然资源、公安、气象等相关部门的互联互通 协同会商子系统 关键是要厘清各类基础信息与灾害事件的业务逻辑，切实理解指挥决策的需求，通过知识图谱， 建立面向各类事故灾害辅助决策知识模型，研判灾情，提出风险防护、救援重点、调度方案等决策 《应急指挥视频调度糸统地方建设任务书》定义了视频会商系统的相关技术指标 指挥信 息网 视频会议终端接入应急指挥大厅，横向连通自然资源、交通、公安等其他部门，纵向实现与省 应急管理厅应急指挥中心互联互通，满足应急值守、会商研判和决策指挥调度等基本需求。 省 视 频 会 议 系 统 市 视 频 会 议 系 统 自然资源部门视频会议系统 交通部门视频会议系统 公安部门视频会议系统 互联互通 互联互通 基础支撑建设

应用支撑平台 乡村数据资源一张图 5 类应用 3 大平台 1 个中心 01 数字乡村大数据中心 大数据资源体系、应用支撑体系、一张图 数字乡村大数据中心总体架构 数据源 政务数据（农业、自然资源、水利 … ) 天空地观测数据（卫星遥感、气象、无人机、物联网设备 …） 社会数据接入（生产… ) 数据资源体系（数据中台） 乡村数据“一张图”体系 数 据 资 产 管 理 农人数据 农地数据 病虫害监测、质量管控、仓储加工、 农情数据等 农产品流通 农业产业链数据、流通数据、 物流路线、市场销售需求、产 品供求关系等 综合服务 政务服务、商务服务、 金融服务、技术服务 等 政府 农业农村、自然资源、水 利、市场监管… 完善“三农”信息服务体系 农产品上行 工业品下乡 实用技术、种植技 术 养殖技术、致富 新闻 科学致富、创 业投资 充值缴费、农业保 险 火车和飞机票务 服务 物流服务、预 农产品产业链服务系统 产销一体化信息系统 数字产业基地生产管理系统 数字畜牧业基地管理系统 数字渔业基地管理系统 农机综合服务系统 农产品加工业管控系统 乡村旅游数字化系统 产业众筹服务系统 乡村自然资源管理系统 农村住房数字化管理系统 乡村生态环境管理系统 质量安全追溯管理系统 农业投入品管理系统 基层党建服务系统 乡村综合治理系统 农村集体三资管理系统 文化资源保护系统 乡村信息服务系统 乡村财务管理系统

新型城镇化建设要求加快建设现代化城市，打造新型智慧城市，为县域推进基础设施智能化升级， 建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，提升数字化运行管理能力带来重要机遇。 二、全国统一大市场建设有利于数字要素向县域下沉 • 相对于自然资源、地理区位等传统要素，数据要素更易跨时空流通，在全国统一大市场建设背景 下，全国统一的技术和数据市场加快构建，县域获取和利用数据要素的渠道、方式更加便利，有 利于县域更加充分发挥数据和信息等生产要素在县域治理体系中的作用。 安全生产全流程监管 态势监测 监测预警 事件处置 成效监督 数据 底座 教育局 数据 卫健委 数据 民政局 数据 人社局 数据 住建局 数据 医保局 数据 12345 数据 自然资源 局数据 精准发现事故、隐患黑点， 如针对火灾事故隐患， 汇聚人口密度数据、单位 面积消防重点单位数据、 万人火灾发生率数据、消 防水源密度数据，通过火 灾风险综合评估模型，精 准定位火灾隐患点 防治项目监控 态势监测 监测预警 事件处置 成效监督 数据 底座 环保局 数据 水利局 数据 住建局 数据 林业局 数据 气象局 数据 水文局 数据 12345 数据 自然资源 局 GIS 数 据 建立生态体征指标，辅助 完善机制，通过发现问题、 督办反馈机制， 对各 KPI 指标进行年度目标值、 历 史数值等对比，达成 风险 提前干预 针对超长期反复出现的污