大模型在自然资源规划管理中的探索与实践

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大模型在宁波市自然资源规划管理中的 探索与实践 宁波市自然资源和规划大数据中心朱锦辉 2025 年 4 月 17 日 血山 山 nmm 而皿 业 mml 01 基本概况 02 总体设计 03 实践探索 0 4 总结展望 汇报提纲 03 实 践 探 索 02 总 体 设 计 04 总结展望 01 基本概况 CONTENT S 山 nmm 而皿业 mml 宁波市政策 口 2024 年 7 月，市经济和信息化局印发《宁波市加快推进人工智能高质量发展高水平应用实 施方案》 ( 征求意见稿 ), 深入实施我市数字经济创新提质“一号发展工程” , 抢抓通用人 工智能发展新机遇，推动人工智能技术赋能经济社会高质量发展。争创国家人工智能创新 应用先导区，基本建成全国人工智能垂直模型创新地、智能计算先行地、场景应用示范地。 建成高质量数据集 10 个；培育有全国影响力的垂直大模型 5 个，打造人工智能创新试点应 用 30 个以上。 省市相关部门发布人工智能相关政策 浙江省政策 口 2024 年 10 月，省发展改革委发布《浙江省“人工智能 +” 行动计划 (2024—2027 年 ) 》全 面实施“人工智能 +” 行动计划， 加快推动大模型深度嵌入千行百业，到 2027 年， 培育形 成 10 个以上全国一流的垂直行业大模型， 500 个以上可复制推广的标杆应用场景， 1000 个 以上融合示范案例，全力打造人工智能创新发展和融合应用高地。 附件 2 宁波市加快推进人工智能高质量发展高水平 应用实施方案 ( 征求意见稿 ) 为贯彻落实国家、省关于人工智能发展的决策部署，深入实 施我市数字经济创新提质“一号发展工程” , 抢抓通用人工智能 发展新机遇，推动人工智能技术赋能经济社会高质量发展，特制 定本实施方案 关于公开征求《浙江省“人工智能 +” 行动计划 (2024-2027 年 )( 征求意见稿 ) 》意见的通知 为 加 进 人 工 智 新 k 实 体 址 济 深 度 融 合 ， 加 快 形 成 质 生 产 力 ， 省 发 展 改 革 忻 究 E 草 了 ( FIT 省 人 工 智 份 · 万 动 划 ( 2 0 2 4 - 2 0 2 7 年 ) ( 证 求 意 见 M ) 》 , 现 胸 社 合 公 开 征 求 地 见 ， 如 有 修 故 意 见 ， 请 于 2 0 2 4 年 1 0 月 1 7 日 ( 星 路 四 ) 前 以 书 版 形 式 ( 个 人 盖 名 . 体 成 企 事 业 单 位 盖 章 ) 反 造 至 江 省 发 R 和 改 革 委 员 会 创 断 与 确 技 术 发 展 处 ， 为 方 便 取 系 ， 反 独 意 见 时 微 AR 面 取 系 电 活 联 系 人 ： 喜 妖 、 8 8 宁 ； 联 系 电 话 ： 0 6 7 1 - 8 7 0 6 7 2 9 7 ; 电子邮箱： J0163com; 通信地址：浙江省机州市省府路 0 号浙江省发期和改革委员会高特处： a:310025. 财 件 ： E 江 省 人 工 M 期 · 方 动 计 划 ( 2 0 2 4 - 2 0 2 7 年 ) ( 征 求 意 见 构 ) M 江 省 发 展 和 改 革 委 员 会 2 0 2 4 年 1 0 月 8 日 1.1 工作背景 —— 省、市有要 求 DEVLLoPMENTANDREFoRMcou oN 监的盐开 eae jIniom 浙江省发展和改革委员 会 DHEANG 血 PROvNCA L * 工 nieeena 1.1 工作背景 —— 市委书记做出重要指示 口 2024 年 11 月 15 日，彭书记在市委常委会第 136 次会议上作出指示：要对全市 Al 大模型研发机构和企业作一理排 摸，市级 各部门要研究本领域垂直大模型的任务需求，尽可能运用我市既有技术力量，构建各领域 AI 大模型。 以空间对象为核心、以空间治理支撑为目标的“跨模态”大模型 “ 后土”名称取自中国上古神话里掌管山岳土地变化的中央之神，寓意助力国土空间治理和自然资源管理 自然资源部信息中心与阿里云联合研发自然资源行业大模型一 —“后土”大模型。一个“跨模态大模型” , 在通用大模型基础 上， 通过海量自然资源行业数据训练，在自然资源知识问答、 影像视频智能解译、国土空间规划和实施监督、国土空间用途 管制等方面予以应用。 事项 语料分类 自然资源 部 重庆 武汉 浙江 深圳 基础语料 数据 办事指南 408 126 104 政策法规 5405 219 82 107 47 公开报告 577 文献期刊 基础知识 48 26 规划文本 19 293 技术标准 33 10 2 总计 6472 219 218 504 16 微调测评 数据 文本问答对 546 30 97 182 Sal 问答对 285 46 总计 731 76 97 182 1.1 工作背景 —— 自然资源部“后土”大模型 后土大模型 以 空间对象为核心的“跨模态”大模型 助力自然资源什业缩力提升 开始对话 智能体创理 《 山 将 位 , 泽 内 占 臣 《 ; 共 工 生 覆 土 ' 夜 土 生 下 空 喘 ， 空 喘 生 年 + 大 风 北 配 高 , 夜 土 生 下 位 , 信 生 下 今 文 邢 食 ： 健 土 是 中 国 吉 代 神 能 傅 記 中 的 地 上 之 王 * 人 身 批 足 曾 收 有 七 只 手 ， 前 面 也 有 两 + 握 由 补 腾 戴 段 上 幸 司 最 , 试 喜 物 ， 因 此 收 再 具 大 地 之 母 。 司 神 ： 隆 降 , 土 地 , 具 物 × → 属 , 大 地 之 种 。 鼻 拾 之 学 资 产 接 入 监温理文 件 存 健 加识分类 办事指 位 开 留 告 实虹期 现 吐如旗 肉 味 他 息 用 粪 分 折 图 士 室 网 以 文 本 画 市 浙 江 宿 深 市 术相准 —— 鼓励宁波先行先 试 文 件 解 析 晓 计 神 解 析 2 7 0 0 个 2 N ) 文本解析 蓝功 0 个 io 失放 13 个单 20 档式转换成功 126 个 ( 失致 6 个四 生成网普对成功 0 个 0u 失 胜 0 个圆 文 件 类 型 魂 计 te 5297184159 do ex 58 个 0) 1 0 6 个 ( joed10 后土大横型 保后土 面广市 后 hou tǔ 8 2 6 2 个 6 个 01% 1.1 工作背景 DeepSeek 的出现，加速了业务处室思考对如何沉淀业务智慧 口业务传承性困难：国土空间规划管理涉及大量的业务规则和经验，工作相关背景情况不依赖数 字化支撑，严重依赖个人经验、手 头 资料和能力，导致人员变动或岗位调整时，业务连续性受 影 响 。 口分析决策支持不足：大量的数字化应用场景，但更多偏重业务的数字化，未有强大的数据分析 能力，难以根据业务情况变化和个人诉求快速准确地提供科学的决策支持； 口数据服务的响应度欠佳：数据按照传统的组织方式和调用方式进行交互响应，需要持续的数据 治理，处室对快速数据的支撑获得感低下，查找一个数据往往费时费力； 口信息化场景建设陷入被动：场景建设严重依赖第三方，自主可控性弱，政策标准变化快导致场 景变化调整灵活度和响应性欠佳； 让 大模型成为资规部门的“ A 业务助手” , 实现经验数字化、决策智能化 1.2 工作基础 口 我 局 印 发 《 宁 波 市 自 然 资 源 规 划 数 字 化 治 理 能 力 提 升 实 施 方 案 》 , 明 确 Al 大 模 型 技 术 的 定 位 。 一张管理全图 空间数据治理引擎 AI 算法 规则库 标准规范库 调查监测库 确权登记库 审批库 存储资源 网络资源 一张规划蓝图 大模型 …… · 知识库 利用库 规划库 安全资源 AI 算力资源 公共 应用 业务 模块 统一 平 台 基础 设施 统一业务门户 统 一 AI 应 用 统一报件中心 测绘管理模块 调查监测模块 自然资源综合监管决策 (PC 端 + 移 动 端 + 大 屏 端 ) 一张现状底图 实景三维引擎 空间规划模块 用途管制模块 业 务 孪 生 孪 生 底 座 开发利用模块 资源保护模块 全域国土空间综合整治模块 业务协同支撑应用 基础测绘 库 ( 实景三 维 ) 确权登记模块 服务器资源 统一 数据 数 字 机 关 模 块 1.2 工作基础 —— 数据统筹管理工作格局基本建成 制定《自然资源和规划数据统筹管理规定》 , 开展项目三论证审查，数据“一个口子进， 一个口子出”的工作格局基本形成， 形 成 4 大类 200 小类业务、 1600 个数据对象、汇聚 25 个部门共计 4 亿 2000 万条数据。 空间规划专题库 实景三维专题库 耕地保护专题库 管制审批专题库 不动产专题库 横向部门专题库 指标库 模型库 ………… 统一入口 应用场景 项目成果 专项工作 部省回流 外部共享 统 一 出 口 应用场景 领导驾驶舱 专项任务 委办局申请 企 业 公 众 数据治理、数据安全 政务内 网 政务外网 统一管理 数据中心 为资规大模型落地应用提供生长的“肥 料” 数 据 服 务 门 户 保密机房 ( 离线 ) 统 一 目 录 体 系 互联网 宁波市域空间治理数字化平台是我局信息化核心基础设施，融合了时空信 息云平台、国土基础平台、 实景三维平台，所有应用场景”长在平台” , 同时 也 是全市的空间中心，是创建空间治理现代化“先行市”的重要支撑平台。 平台承载了 1200 余项数据、 30 余个工具 组 件、 500 余个空间服务，为全市 97 余个部门、 198 个应用场景提供数据服务，年访问量达 1 亿多次。 也为 AI 智 部门空间仓 市发爽 市住迎 数据共享 市环禄 市经前 数据汇聚 市前 市命阳 市 G 道 空间治理应用支撑 服务平台 市一体化智能化数据平台 空间中心 省域空间治理数字化平台 2.0 宁波节点 城市数字孪生应用 1.2 工作基础 —— 基本建成市域空间治理数字化平台 ( 国土空间基础信息平台 ) 支撑平台 · 与市数据局联合开展市数字化项目审查，确保时空数据依托平台，数据及时归集平台 国家平台 回 流 数 据 数据 归集 省级平合 回流 数据 明 归集 市级平台 证 书 贵单位宁波市域空间治理数字化平台 ( 一期 ) 建设项 目 荣获 2024 地理信息产业优秀工程金奖。 特颁此证，以资鼓励。 2024 年度中国地理信息产 业 优秀工程金奖 “1 个市级合仓、 12 个区县分仓、 X 个部门仓” 平 台 定 位 能体构建提供了技术基座。 国 家 级 省 级 市 级 级 完成单位：宁放市自然音部和组划局 ( 宁发市南津局、宁注本林业册 ) 宁波市自然资源和规划大数据中心 宁波市测绘和遥感挂术研究院 区县平台 阿里云计算有限公司 浙江时空智子大数据有限公司 回流 数据 数据 归集 科技研发所 AI 技术研发与创新核心，研发自主 可控的 AI 产品和服务 AI 系统架构师 智能体合规审查专员 智能体开发工程师 知识库构建工程师 数据应用所 Al 技术应用与推广，业务条线需求 的挖掘和实现 业务应用工程师 Al 产品市场推广专员 数据档案所 基础保障所 智能体功能测试与数据提供 构建 AI 基础设施，为应用提供算 力、数据和平台支撑 智能窗口运维专员 Al 平台工程师 知识库管理工程师 Al 安全工程师 1.2 工作基础 口 大 数 据 中 心 抓 准 时 机 、 积 极 拥 抱 新 质 生 产 力 ， 增 加 人 才 储 备 ， 全 面 向 AI 智 能 化 全 面 转 型 。 组织架构 职责定位 人才配置 7 月 10 日，邀请企 业 开展自然资源和规 划 垂直大模型应用 技术 交流会。 7 月 -11 月， 边 探索边验 证， 编制资 规大模 型建 设工作方 案 ， 明确框架 与工 作任务。 3 月完成资规 文 秘、提案回 复助 手智能体 内部测 试上线， 初步实 现智能 体构建平 台， 谋划三年发 展 规划。 用试点。 资规文秘 2024 年 6 月，在 《数 字化治理能 力提升 实施方案》 明确利 用 Al 大 模 型 技 术 赋 能 智能化。 12 月 3 日，赴自然 资 源部信息中心 调研 对接垂直大 模型建 设。对宁 波建设思 路高 度 认 可。 12 月 27 日，《关 于 自 然资源和规划垂直 大模 型有关情况报 告》报市 委，获主要领 导批示。 6 月 工作启动 2025● 2 月 Deepseek 接 入 2025 年 2 月， 接 入超算中心， 谋 划后土大模型应 1.3 探索历程 2024 12 月 报市委专报 2025 3 月 应用推进 2024 7 月 技术调研 工作方案编制对接部信息中心 时空数据管家 森林防火智能监测 2024 7 月 - 11 月 2024 12 月 03 实 践 探 索 02 总 体 设 计 04 总结展望 0 1 基本概况 CONTENTS 山 nmm 而皿业 mml 2.1 总体建设思路 口基于我局“一生态、两 保 障、三基础”的总体数字化框架下开展 口充分利用已有数据和平台基础优势 口 研发大模型构建平台：自主研发大 模型构建平台，统一知识库、智能 体标准，支撑未来各项 MaaS 服务 口 构建行业知识库：有序组织各类文 本知识库和带标注等空间知识库构 建。 口 启动行业工具 库 ：以“模型中台” 概 念，构建统一各类工具标准，支 撑智能体搭建 口 部省市多部门协同，与部、省、 市对接，争取部试点，学习各级 先进经验。沿用后土模型架构、 探索知识库对接、智能体分发汇 交等技术可行性。 口 资源协调协同共享，充分利用现 有算力资源，协同外部团队智慧， 多方力量共同开展大模型研究。 口 优先聚焦共 性需 求：基于共 性需 求，优先研发通用性 ai 产品快 速 赋能见成效。 口 协同处室众筹共建：提升结合处 室实际需求，协同处室开展大模 型场景建设，优化服务质量，灵 活应对变化趋势。 需求驱动、场景聚焦 多方联动供享共建 平台为基、持续积累 以 “需求导向、科学谋划、夯实基础、众筹实施”为总体原则 知识管理 模型中心 评测中心 插件工具 智能体工厂 行业语言训练 样本集 问答对 行业大模型 (L1) 标准编码 标准单元 人口 通 用 模 型 (LO) 2.2 总体架构 “1+N ” 大模型架构 权益维护 智能办公 智能审批 数据管理 智能体应用 (L2) 大语言模型 视觉大模型 多模态大模型 …… 一 个 构 建 平 台 格局优化 绿色低碳 底线守护 N 个 智 能 体 应 用 行业业务微调 业务价值对齐 检索增强 算力基础 知识图谱 文本 规则模型 环境 图文对 视频图像 实体分类 空间 边 缘 计 算 高性能存储 专业 AI 芯片 Gpu 算力 …… 整治修复 土地利用 行业 知识 语料 大模型构建平台 行业 大模 型 业 务 智 能 体 政 务 智 能 体 关键词库 音频 规划管理 调查监测 属 性 模型 矢量图 形 知识库 数据库 经济 大模型构建平台 评测中心 插件工具 智能体工厂 基于统一智能体构建平台，以众筹方式进行实施。 2.3 智能体规 划 Al-Agent 用途管制 业 务 领域 大 模 型 构 建 平 台 耕地 资源 “ 非 粮化” 智能 判别 调查监测 空间规划 开发利用 构建 保护修复 城市 更新 规划 智能 分析 应用 场景 多模 态海 洋灾 害承 灾体 智能 监测 知识管理 模型中心 城市 国土 空间 利用 智能 监测 国土 利用 变更 调查 智能 判别 农村 宅基 地复 垦综 合监 测 灾害应急 执法督查 项目管理 政务服务 非法 采矿 智能 监管 预警 重大 项 目 智能 选址 模拟 应急 消防 智能 监测 预警 工程 设计 方案 智能 审查 重 大 项目 进度 监测 土地 整治 潜力 分 析 规划 编审 智能 协同 执法 督查 智能 预警 智能 办公 辅助 秘书 应用 场景 Al