飞机（直升机）机源和数量，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖 优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能 鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用，完善《推广先 进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整机制 政策背景 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》 新华社 2023 年 4 月 20 日发布（部分截取） 全面加强新形势下森林草原防灭火工作 指导各地有针对性地安排部署森林草原火灾防控工作 根据全国各地区进行研判预测，须对重点区域 j 进行防范：冬季东北地区森林火险等级接近常年、华中部分地区可能出现较高火险等 级、西南地区局部时段可能出现极高火险等级、西北地区中陕西地区森林火险等级较高，其他地区森林火险等级接近常年。 此外，预计冬季四川西部、甘肃和宁夏草原区火险等级较高，其余草原区火险等级接近常年。 国家森林草原防灭火指挥部办公室 2023 2023 年 11 月 24 日发布（部分截取） 国家森林草原防灭火指挥部办公室发布 2023 年冬季全国森林草原火险形势预测 行业痛点 野外工作面积大，交通不便 林区山体遮挡多，存在盲区 山区环境差，信息传递不及时 监控难 设备多，系统繁杂，部署时间长 预警监测体系不全面 终端类型标准不同，信息汇聚难 数据离散 人工勘察困难，耗时耗力 一人多职，技术能力参差不齐 缺少自动化智能单兵装备

aman LSM 要人框 i 两大件 [iane| L ⑧ 市 4 市 临 x i 两大温三 05 区 大 第 均 4 2.1.7 全流程支撑实现灾中火情处置 森林草原防火监测平 台 ，通过 预警推送、火点点位、二三维标绘、蔓延分析、救援力量推荐、火情 研判、融合通信、 APP 处置等功能全流程支撑灾中火情处置 火情研判 APP 处 置 预警推送 火点定位 20% 8% J% 16% 15% 33 90 50 30% 6 62 90 100 1 均 6 897 四 1 a r0 配套产品 3.1 软件产品 森林草原防灭火 实现火情实现对全地形森林火点的全天候监测及实时预警， 并支持火情处置、救援力量查找、预案管理等功能。落实对 火情发现、火情交办、火情处置、火情持续监控全过程监测 及监管要求，全面支撑火情的打早、打小、打了

首次提出乡村经济要多元化发 展 培育一批家庭工场、手工作坊、 乡 村车间，鼓励在乡村地区兴办环境 友好 型企业，实现乡村经济多元化， 提供更 多就业岗位。 农业的生态功能也得到拓展 加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪 海 上运动、野生动物驯养观光等产业。 积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生 态 教育等服务。 创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。 打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

让各级领导在指挥中心就可以看到现场的一 切情况，可以及时对火现的指挥员下达指令 并及时听取汇报，或组织现场和后方人员的 电视电话会议。建立临时指挥中心 3.6- 卫星通信车系统 - 大型卫星通信指挥车应用案列 项目名称 某森林草原防火火场前指应急通讯指挥车 项目描述 项目建设购置火场前指应急通讯指挥车配 套通信系统设备 1 套。整套通信系统与前期 配置的应急通讯指挥车系统无缝对接，实现 林区现场到指挥车的完整图像传输链路，现

灾情定位，基于增强融合 的 POI 信息辅助定位 二、突发事件接报 国家预警信息中心、地震局、气象局 监测预警 地震地质监测预警 安全生产风险预警 气象预警 消防物联网防火预警 森林草原防火预警 洪涝灾害预警 自然灾害监测预警、安全生产风险监测预警 黄明书记针对信息汇聚明确提出全、精、活三字要求 全：能汇尽汇，内部、外部（各部委、国家局） 精：清洗后再加载 活：鲜活，动态更新

自然灾害监测预警、安全生产风险监测预警 监测预警 洪涝灾害预 警 消防物联网防火预警 森林草原防火预警 安全生产风险预警 地震地质监测预警 气象预警 全：能汇尽汇，内部、外部（各部委、国家局） 精：清洗后再加载 活：鲜活，动态更新 黄明书记针对信息汇聚明确提出全、精、活三字要求

应急资源保障 应急预案演练 救援队伍能力培训 新 职 能 新 挑 战 优 化 协 同 高 效 应急管理业务高度连续化  自然灾害 地震 & 泥石流 水旱灾害 森林草原防火  事故灾难 安全生产 石油化工 煤矿与非煤矿山 主 责 对公共卫生事件、社会安全事件和各类突发事件 应对的全过程中仍然有协同配合 管理范围扩大 

业务数据 赋能 应急管理一张图 视频数据 监测数据 业务数据 业务监管对象 化工行业 烟花爆竹 工贸企业 融合通信 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 气象预警 洪涝灾害预警 森林草原预警 消防物联监预警 安全生产预警 地质监测预警 感知网络融合 在线数据全程感知，一图统揽风险全局 融合通信 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 空天地一体通信融合 音 视 移

业务数据 赋能 应急管理一张图 视频数据 监测数据 业务数据 业务监管对象 化工行业 烟花爆竹 工贸企业 融合通信 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 气象预警 洪涝灾害预警 森林草原预警 消防物联监预警 AI 安全生产预警 地质监测预警 感知网络融合 AI 应急大模型在线数据全程感知，一图统揽风险全局 融合通信 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 空天地一体通信融合

项）： 统筹完善规划体系； 推进共建基础设施； 探索“低空空域管理＋低空经济发展”新模式； 提升创新发展能力； 培育低 空衍生产业； 拓展低空应用场景。 应用场景： 1. 低空＋应急救援：以森林草原防火灭火、高层建筑灭火、工矿企业安全、医疗救助、交通事故处理等为重点， 加强“航空应急救援力量一张网”布局， 构建空地一体 、布局合理 、协同高效的高质量应急救援体系。 2. 低空＋ 国土测绘： 加快低空基础设施建设； 推动通航制造业发展 应用场景： 1. 短途运输： 鼓励试点城市探索新型飞行器商业应用模式， 发展商务出行 、空中摆渡 、私人包机等新业态 。 2. 公共服务： 拓展低空公共服务在森林草原防灭火 、地质灾害防治 、应急抢险 、医疗救护等领域的应用， 打 造航空应急救援基地，提升快速反应能力和应急救援、预警监测服务水平。扩大低空农林作业应用，基 本实 现主要林（牧）区航空护 、公园等开展无人机末端配送。 5. 招引市场运营主体： 开通通航短途运输航线航班； 培育引进一批低空旅游 、航空运动 、飞行器租赁等运 营 企业，创新低空消费产品， 支持成立航空公益运营企业，提供森林草原防灭火 、应急抢险 、医疗救护、 农林 作业等公共服务； 鼓励无人机企业拓展测试 、维修 、培训 、运输 、应急等业务。 五 、西南地区低空政策（四川 、西藏 、云南 、重庆 、贵州） 1