成 者 ， 正 站 在 数 字 化 转 型 的 历 史 关 口 。 然 而 ， 与 航 空 、 汽 车 等 行 业 相 比 ， 船 舶 领 域 的 数 据 要 素 潜 能 远 未 释 放 。 全 生 命 周 期 数 据 割 裂 、 数 据 权 属 不 清 、 数 据 价 值 封 闭 ， 已 成 为 制 约 行 业 迈 向 高 端 化 、 智 能 化 、 绿 色 化 的 核 心 瓶 颈 。 本 章 沟 。 1.1.1 国 家 战 略 密 集 落 地 ， 呼 唤 行 业 级 解 决 方 案 中 国 的 “ 海 洋 强 国 ” 、 “ 交 通 强 国 ” 、 “ 数 字 中 国 ” 等 国 家 战 略 构 成 了 船 舶 数 字 化 的 宏 大 背 景 。 工 业 和 信 息 化 部 《 工 业 互 联 网 与 船 舶 行 业 融 合 应 用 参 考 指 南 》 提 出 的 “ 155N” 能 航 运 发 展 指 导 意 见 》 明 确 的 “ 十 大 任 务 ” ， 均 直 指 数 据 贯 通 、 协 同 、 智 能 的 核 心 。 国 家 数 据 局 《 可 信 数 据 空 间 发 展 行 动 计 划 》 中 明 确 的 “ 可 信 可 管 、 互 联 互 通 、 价 值 共 创 ” 的 目 标 ， 也 为 破 解 船 舶 数 据 共 享 难 题 提 供 了 至 关 重 要 的

低 空 经 济 场 景 白皮书(2.0) 2025年度 低空经济场景白皮书（2.0） 编辑委员会 主 任：陈 暘 副主任：余 策 委 员：关立欣 吴希明 吴桐水 张开富 陈 萌 招启军 陶 智 （按姓氏笔画排序） 编 辑 部 主 编：陈 暘 副 主 编：余 策 吴桐水 执行主编：林伯阳 企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创 新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步 推动低空经济从概念走向成熟、从试点走向繁荣，真正让这 片新兴的天空，成为培育新质生产力、赋能千行百业、服务 美好生活的澎湃新域。 — 4 — 期待本白皮书的公开发布能为所有关注和投身于低空 经济的各界同仁带来有益参考。让我们携手共进，以严谨务 实的态度，共同绘制低空经济高质量发展的宏伟蓝图。 勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、 地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展 低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表 演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低 空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带 来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅 是低空经济的“应用表现”，更是其发展的核心引擎，它串 联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法

我 国 国 情 的 工 业 园 区 低 碳 管 理 模 式 ， 提 高 可 再 生 能 源 消 费 占 比 ， 加 快 钢 铁 、 建 材 、 有 色 、 石 化 和 化 工 等 重 点 用 能 行 业 低 碳 化 改 造 ， 培 育 了 一 批 低 碳 型 企 业 ， 试 点 园 区 碳 排 放 强 度 达 到 同 类 园 区 先 进 水 平 ， 起 到 了 引 导 和 带 动 工 业 绿 区 的 绿 色 低 碳 转 型 创 造 了 新 途 径 。 2016 年 ， 天 津 开 发 区 第 三 产 业 占 全 区 经 济 总 量 已 达 到 29.2%， 聚 集 了 滴 滴 出 行 、 腾 讯 数 据 中 心 、 三 星 通 信 技 研 等 为 代 表 的 一 批 企 业 ， 并 有 工 银 金 融 租 赁 、 兴 业 金 融 租 赁 等 金 融 企 业 以 及 天 津 股 动 发 展 能 力 ， 不 断 开 创 科 技 金 融 服 务 新 模 式 。 例 如 ， 天 津 一 汽 大 众 华 北 基 地 将 按 照 绿 色 建 筑 三 星 设 计 标 识 标 准 进 行 设 计 建 造 ， 建 成 后 在 生 产 过 程 中 将 使 用 绿 色 生 产 工 艺 、 采 用 高 效 绿 色 物 流 、 生 产 绿 色 环 保 产 品 ， 建 设 绿 色 工 厂 。

框架下高效协同与规范运行。标准体系的建立应覆盖低空飞行器的设计、制造到 运行的各个阶段，确保每一环节都能遵循相应的安全要求。此外，建设完备的标 准体系，行业可构建全面的检测和管理能力，并通过对低空飞行器及基础设施进 行实时监测和响应，保障低空经济在复杂的网络环境中能够稳定、安全地运行。 未来，通过持续的技术创新、标准化建设和政策支持，可以有效应对网络安 全威胁和数据泄露风险，为低空经济产业提供更加安全、智能和可靠的保障。希 行管理等多个领域，进一步保障了行业的规范化发展。 （2）标准是依据 低空经济的快速发展需要一套完善的标准体系，以确保行业的健康有序推进。 制定统一的标准能够为低空经济参与者提供明确的合规框架，提升整体行业的运 行效率，有助于提升产业链各环节的协同效能，减少资源浪费与市场混乱。同时， 标准化将促进国内外低空经济领域的合作与交流，推动全球低空经济的协调发展。 因此，制定符合行业需求的标准体系，对于确保低空经济的可持续发展至关重要。 涉及到空防安全、公共安全、飞行安全以及网络安全等多个层面。因此，必须建 立完善的安全体系，确保低空经济的健康发展。安全体系的建设不仅需要从技术 层面提供保障，还应从法规和标准层面加以完善。只有在确保安全的前提下，低 空经济才能稳步前进，行业才能迎来更大的成长空间。 2.2. 政策总结 2023 年是低空经济政策全面完善的一年，无人机首部行政法规《无人驾驶 航空器飞行管理暂行条例》出台，各部委集中发布涉及无人机全生命周期管理的

上海现代服务业联合会 RX荣续智库 4础产城合国区发质自皮书 第一幸专碳产城融言同区的核心要素 718 证若空球气恢交化的加别和工持续发展日标的是出：零改经作为应对气资变化和推进可持续发展的查 四区景观环竞设计应在创造人化空问的基码上：来用生态手法，不对区域环境气侵造成龄坏。圆区内 要趋势，已按越来越多的国家和北区所采纳： 的绿化项日等可适当纤合低摄满项习同步观见设 生态保护规点策略运用，连过显出设施设计整低不境影响：生态丽造布局起生物多栏性保护：海给城 的和谐共为标。这种式以产业为限且，以城方为载体：汀砭了专统产业口区与城市之试的漏阅 市理念应用：是升应对雨水替来的它然灾害能力 促进了切能、空问汇人口等多维度的深度动合：构理起宣居室业的理志发展局。 一、功能空间体系 产城融合回区的诞生，考效解决了传统产业圆区与试市发民相立脱节的问达：它整合了产业发展，城方 用地规点.是统领卫区规划的 态等多领域的技术工艺生成应用和禁理引制创新实改，致力于在一定周期（道常为一年为：晨人程 区的案场景而言，应凌连过凝漆用地布局汇复合的功能规划：尽工能著如口区内的行交道汇士态绿 减少区域范田内百会或试接产止的二氧化跃排效总立、实现路径包扫助清洁技术支持、优化能源结构 地。在规划布局口俄至.公共设施可达，产格法行5分钟、10分钟、15分钟三治盈设施局，从源头减 准动产业低露转型、强资源是环利月等：司的积设损素授三和碳：低消机制，以达或或无限接近“享

业融合发展的低空经济格局正逐步开启。 中国电科基于自身在空域管理体系与运行、通导监气象系统和装备等方面的 特有优势，首次提出低空航行系统（LAAS）的概念。低空航行系统，是低空空 域大规模开放后，应对地空一体、军民地一体运行挑战的体系性解决思路。从空 域管理、飞行服务、安全监管与秩序保障等体系运行的核心问题入手，保障低空 安全智慧飞行。 本书聚焦建设低空航行系统实现安全智慧飞行所需的六大能力，即“灵活精 细的 橡胶与高 分子材料等）与核心零部件（包括电池、电机、飞控、机体等）；中游主要为航 空器制造（如无人机、eVTOL、飞行汽车、通航飞机等）、低空基础设施建设和 飞行保障服务等；下游主要为应用运营端，涵盖物流配送、交通出行、旅游观 光、农林植保、空中巡查、应急救援等多元化场景。完整的产业链是我国发展低 空经济的优势。 市场潜力与增长预测：2023 年我国低空经济规模 5059.5 亿元，同比增速 及气 象数据、空中交通状况、临时空域管制等信息。 军民地协同的安全监管：安全是低空经济发展的根本原则。安全监管有两层 含义，首先是低空飞行活动对飞行安全和信息安全的防护要求，其次是由低空飞 行活动带来的空防安全和公共安全挑战。两层安全均需要军地协作，齐抓共管。 泛在可信的数据与信息服务：数据与信息服务是低空数字化运行的基础支撑。 泛在强调服务的无所不在、随遇接入的多源分布特征；可信强调服务的来源可信、

内 涵 ， 梳 理 了 国 内 外 可 持 续 航 运 燃 料 产 业 发 展 现 状 ， 分 析 了 中 国 发 展 可 持 续 航 运 燃 料 的 前 景 和 问 题 ， 并 从 政 府 、 行 业 、 企 业 三 个 层 面 总 结 提 出 发 展 思 考 与 建 议 。 一 般 而 言 ， 可 持 续 航 运 燃 料 是 指 生 命 周 期 内 温 室 气 体 排 放 低 于 传 统 化 速 扩 大 。 相 比 之 下 ， 氢 、 氨 的 船 用 技 术 仍 不 成 熟 。 除 船 舶 燃 料 外 ， 可 持 续 航 运 燃 料 在 能 源 、 化 工 、 道 路 交 通 、 航 空 等 领 域 也 有 需 求 ， 未 来 航 运 获 取 可 持 续 航 运 燃 料 可 能 会 面 临 竞 争 。 从 中 国 来 看 ， 我 国 生 物 质 资 源 丰 富 、 可 再 生 资 束 力 的 温 室 气 体 减 排 核 心 中 期 措 施 “ IMO净 零 框 架 ” 草 案 ， 以 推 动 减 排 目 标 的 实 现 。 IMO净 零 框 架 是 全 球 首 个 将 行 业 领 域 强 制 性 排 放 限 制 和 温 室 气 体 定 价 相 结 合 的 框 架 ， 核 心 举 措 是 惩 罚 不 满 足 排 放 限 制 的 船 舶 、 奖 励 满 足 排 放 限

......23 （一） 青岛低空城市治理.............................................................23 （二） 凤凰山自然保护区空天地一体化监测.............................25 （三） “三断”场景无人机应急救援.........................................28 低空飞行运营 低空飞行运营在低空经济体系中占据着承上启下的关键地位。从 运营主体来看，既有专业的航空运营企业，凭借丰富的航空运营经验、 专业的飞行团队以及完善的运营管理体系，开展大规模、常态化的低 空飞行业务；也有一些新兴的创业型企业，专注于特定细分领域或创 新型低空飞行服务模式的探索与实践。从运营模式来看，一方面是基 于市场需求导向的商业运营，通过精准定位不同客户群体的需求，来 设计并提供 件投递，虽然此次投递规模较小且面临诸多技术和运营挑战，但为低 空飞行在物流运输方面的应用奠定了初步基础。20 世纪 20 年代，美 国在开始利用飞机进行局部地区的地形地貌信息采集，通过手绘地图 的方式记录地形特征，尽管精度和效率相对有限，但展现出了低空飞 行在地理信息采集领域的潜力。 2. 初步发展期 二战期间，军事需求极大地推动了航空技术的飞速发展，低空飞 行技术也取得了显著进步。直升机在这一时期得到广泛应用，其独特