低空经济正当时 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 国资国企发展 《深化国资国企改革 推动高质量发展》系列 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 01 目录 发展低空经济，国资国企的责任与担当 03 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 。这标志着低空经济步入新的 发展阶段，将成为2025年经济增长的重点任务之一。 2025年是国有企业深化改革提升行动的攻坚之年和收官之年。构建现代化产业体系、加快 发展新质生产力、高质量完成国企改革任务，是国资国企当前的重点工作。积极发展低空 经济，不仅有助于国资国企结合主责主业实现传统产业强基转型、积极布局战略新兴产业 和未来产业，也能够促进国资国企发挥自身优势，引领产业上下游企业融合创新、持续增 乔漠 毕马威中国 国资国企改革发展中心主管合伙人 国资研究院主管合伙人 stanley.qiao@kpmg.com 国资国企改革发展中心 国资研究院 陈剑虹 毕马威中国 国资研究院执行负责人 iris.chen@kpmg.com 毕马威中国 国资国企改革发展中心 华东及华西区、华南区负责人 ch.zhu@kpmg.com 朱华 毕马威中国 国资国企改革发展中心 北方地区负责人 anita

国企数字化转型 全面提质增效（上） 德勤国企改革系列报告 摘要 1 一、国企要做推动数字化转型的排头兵 2 二、数字化转型问卷的调查结果及主要发现 4 三、国企数字化转型思考框架 9 四、国企数字化转型的常见流程 10 五、参考案例 12 六、总结与展望 24 七、作者和联系方式 25 目录 1 国企数字化转型全面提质增效（上） | 摘要 摘要 数 力现代化若干重大问题的决定》中明确“推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国 有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本”。表述中第一次增加了 “创新力”，并且列为国资国企改革的方向之一。 数字化转型是推动创新，打造世界一流企业的重要抓手。德勤全球超过30年的创新实践经验表明，除了技术 创新和产品创新，在商业模式、内部管理和客户体验等方面的创新也不容忽视，而几种创新方式组合起来更 型成 果，持续创新，不断提升企业的核心竞争力。 25 七、作者和联系方式 作者 专业领域 联系方式 施能自 国资国企改革、公共治理 电话：+86 10 8512 5888 电子邮件：normansze@deloitte.com.cn 吴芙蓉 战略咨询、国资国企改革政策及行业研究、 项目管理 电话：+86 10 8520 7056 电子邮件：flwu@deloitte.com.cn

全要素的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管， 作为这一转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高 质量发展注入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 统监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、 技术支撑与实践路径，旨在为监管部门、国有企业及社会各界提供一套“可理解、可操 三个具有鲜明特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问 题，国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。 1988 年，为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对 国有资产实施专业化管理，但实际运行中存在"多头管理、权责不清"的问题，尚未形成 监管，强化董事会监 督作为出资人监督重要延伸作用，用好企业内部各类监督力量，既“放得活”又“管得 住”，持续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。 2024 年 11 月 12 日，地方国企改革和监管工作视频会议中，中共中央政治局委员、 国务院副总理张国清指出，要坚持问题导向，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，较 真碰硬解决制约国企高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患。 2024

第四十条 本办法自公布之日起施行。 “双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引 为贯彻落实党中央、国务院关于健全国有企业市场化经营机 制、提高国有企业活力的决策部署，落实国企改革三年行动有关工 作要求，指导符合条件的国有企业灵活开展多种方式的中长期激励 机制，规范实施超额利润分享机制,根据《中共中央国务院关于深化 国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22 号）、《关于印发〈国 发企业活力的决策部署，完善国有企业领导人员分类分层管理制 度，更好解决三项制度改革中的突出矛盾和问题，有效激发微观主 体活力，按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意 见》（中发〔2015〕22 号）、《关于印发〈国企改革“双百行动”工 作方案〉的通知》（国资发研究〔2018〕70 号）、《国务院国有企业 改革领导小组办公室关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创 新力度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302 发企业活力的决策部署，完善国有企业领导人员分类分层管理制 度，更好解决三项制度改革中的突出矛盾和问题，有效激发微观主 体活力，按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意 见》（中发〔2015〕22 号）、《关于印发<国企改革“双百行动”工作 方案>的通知》（国资发研究〔2018〕70 号）、《国务院国有企业改革 领导小组办公室关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力 度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302

是成全球重要的煤矿综采技术和装备供应商、具有国际影响力的跨国 汽车零部件企业集团, 在全球 18 个国家和地区拥有 28 个分支机构, 员工 17000 多名。公司 2018 年入选国务院国资委国企改革“双百行动”企业, 连 续入选中国机械工业百强企业和《财富》中国 500 强企业。ZMJ 的发展愿景 是: 成为具有国际影响力的高端智能装备产业集团。 面对 AI 发展大潮, ZMJ 亟需探索

企业推进数智化转型，组织能力建设的首要任务是建立起聚焦场景驱动的能力，即企业能够全面地梳理自身的业务流程和业 务场景，并精准识别出高潜力、高价值的数智化转型场景，明确好数智化转型“转什么”以及“何时转”的问题。根据普华永道 《国企改革观象台2022年度—数智化未来》报告显示，成功的数智化转型企业均建立了完善的业务场景识别体系。 企业可以从数智化管理场景和数智化业务场景两个维度进行全面梳理，以数智化技术融合程度、企业战略目标牵引程度、客

2. 通过引入大量 AI 的能力解决服务咨询，通过大模型能力辅助生成机器人知识库和坐席知识库， 快速解决用户咨询问题。 案例亮点 湖北联投集团有限公司 2021 年 12 月，根据省属国资国企改革方案，湖北联投集团有限公司成立，定位“科技园区、产 业园区、功能园区全生命周期运营商，城市更新全产业链综合服务商和工程建设全领域总承包商”， 做好“科技创新的引领者、产业发展的推动者、城市更新的建设者、美好生活的创造者”。

年上线的自然资源管理辅助决策 系统，应用需求场景是自然资源主管部门内部数据不共享不互通；2.0 版是 2021 年上线的 河南省自然资源云平台，适用于服务省市县三级自然资源管理与应用系统的快速搭建；为 顺应国企改革，迭代了当前版本，拓宽了平台应用领域和用户群体，提升了产品应用广度 和深度。依托平台提供的数据和计算服务，自主建设了省市县乡多级自然资源、农业农村、 生态环境等职能部门的业务应用 40 余项， 2. 通过引入大量 AI 的能力解决服务咨询，通过大模型能力辅助生成机器人知识库和坐席知识库， 快速解决用户咨询问题。 案例亮点 湖北联投集团有限公司 2021 年 12 月，根据省属国资国企改革方案，湖北联投集团有限公司成立，定位“科技园区、产 业园区、功能园区全生命周期运营商，城市更新全产业链综合服务商和工程建设全领域总承包商”， 做好“科技创新的引领者、产业发展的推动者、城市更新的建设者、美好生活的创造者”。