各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 。2024年 下旬至今，我国各省市密集颁布关于低空经济的专项政策，政策通常分为两类： • 一类是《行动方案》，如《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，旨在为 辖区内各地发展低空经济提供明确的指引，制定明确的发展方向和详尽的达成指标，为未来整体 产业发展绘制蓝图，也方便各下级辖区进一步工作分配。《行动方案》通常为三年目标，截止到 2026/2027年。 • 一 2024/11/11 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案 （2025-2027年）》 2027 1000 10 100 400 35 50 20 10 资料来源：各地政府文件，金元证券研究所整理 重点省级行政区《行动方案》规划： 1.1、各地《行动方案》绘制低空发展蓝图——省级文件 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业 规模 头部核心 企业 产业链企 业 起降场 通用机场航线（无

截止 2023 年，全国一体化政务服务平台数据共享枢纽累计发布数据 资源 2.06 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集 达 34 万个，横向联动、纵向贯通的全国一体化政务大数据体系已初 步形成。 然而，各地区、各行业因其发展基础及资源禀赋不同，不同地区 不同行业一体化政务大数据体系建设仍处于不同发展阶段，在管理机 （自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平 台，“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，三大支撑包括管理机 制、标准规范、安全保障三个方面。狭义上来说，一体化政务大数据 体系指的是各地方、各行业统筹推进政务数据一体化、体系化建设思 路，通常包含底座平台建设、配套支撑体系建设、互联互通规划、应 用场景建设等相关维度，是我国数据基础制度的重要内容。 （二）一体化政务大数据发展政策背景 业数据需求的 2 日益增长，国家层面亦推进国家数据共享交换平台及国家政务服务平 台数据交换通道建设，为各地区各部门与国家平台间政务、监管数据 的共享交换提供通道，为政策制定和决策提供数据支持。 从共享整合到一体化建设，开启了以政务数据为重要枢纽的现代 化协同治理新模式。伴随着各地方数据管理部门的陆续成立，政务数 据共享协调机制日益完善，各部门以数据为纽带紧密推进组织协作， 大幅提高

平方米。同时印尼、泰国等国际化仓储 数量仍在不断增加 各地库房分布地域、国际化仓的大量投入运营，以 及各地网络运营商差异导致部分集群到监控服务端 的网络环境不一 物流相关业务的不断发展导致了频繁的开仓、关仓，从而导 致资产配置信息变化频繁 除了各地仓储库房的机器外，京东物流在大 型IDC数据中心运营着数万台机器和数千个 应用 各地仓储机房内运行着大量的网络设备、服务 器、存储、刀片服务器等，且厂商型号众多， 集成Arthas诊断工具，快速诊断问题 G O P S 全 球 运 维 大 会 2 0 1 9 · 上 海 站 网络检测模型 IDC 各地 仓储 国际 化仓 储 国际 化仓 储 各地 仓储 各地 仓储 各地 仓储 各地 仓储 各地 仓储 国际 化仓 储 复杂的网络环境 10.187.12.13（本机）->10.187.12.14 （12ms） 10.187.12

元提高到 1500 元；报废联合收割机、播种机等 并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过 50%提高报废 补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由 3 万元提高 到 6 万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过 6 个农机种类纳入补 贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。 （五）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交 车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄 二、加力支持消费品以旧换新 （七）支持地方提升消费品以旧换新能力。直接安排超长期特别国 债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发展改革委 商财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因 素，合理确定对各地区支持资金规模。各地区要重点支持汽车报废更新 和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房 装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智 类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格 的 15%，对购买 1 级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销 售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000 元。商务部指导各地区结合实际做好优惠政策衔接，确保政策平稳有序 过渡。 （十）落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024 年中央 财政安排 75 亿元，采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器电子产品回 收处理工作，促进行业健康发展。截至

面向市场参与者的十大趋势汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 图表3 全国各地区现货市场的建设进度（截止2024年1月）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024年青海和宁夏发电项目价格峰谷浮动比例 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 图表27 各地新能源参与电力现货市场对比 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 图表28 能量价格的功能进一步强化。2023年9月，首个全国层面的电力现 货市场规则文件——《电力现货市场基本规则（试行）》印发。这一文件规范了各现货市场试运行地区的市场建设 路径、规则设计、运营要求，为各地设计和修改现货市场交易细则划定了统一标准，促进电力现货市场更好地发挥 发现电能量价格的功能。2023年12月，经过五年的试运行，山西和广东电力现货市场率先转入正式运行，开启了全 国电力现货市场建设运行的新篇章。

工信部等八部门联合发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意 见》，提出大力推进企业智改数转网联，立足不同产业特点和差异化 需求，加快云计算等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。 地方层面，各地积极贯彻落实国家战略部署，结合区域特点和 发展需求，推动云计算技术创新和产业智能化应用。一方面，各省 市通过政策支持和资金投入，大力推动云计算关键技术的研发与创 新。例如，北京、山东等地采用“揭榜挂帅”和“赛马制”等方式， 推动云计算重大研究项目和关键技术攻关；浙江省聚焦云计算等五 大战略领域，重塑“互联网+”战略科技力量体系架构，加快打造一 批重大战略成果；广东省致力于形成城市级分布式云计算能力，促 进云计算与边缘计算的协同发展。另一方面，各地政府结合本地产 业特点和发展需求，积极推动产业数字化转型和智能化升级，促进 云计算技术的实际应用。例如，北京市大力推进智能制造，通过“新 智造 100”工程和企业数字化转型，构建先进的算力中心和 能制造和数字化转型，鼓励中小企业“上云上平台”和数字赋能， 建设智能工厂和数字化车间；山东省聚焦智能化和集群化，实施制 造业数字化转型提标行动，推动中小企业“上云用数赋智”，加快智 能制造和先进产业集群建设。此外，各地还在积极探索大模型和人 工智能技术在云计算中的应用。例如，深圳市通过建设城市级和企 业级智能算力平台，推动智能算力云服务，提升产业集聚水平；湖 北省加快打造智能算力平台，推动大数据和云计算中心建设，支持

立跨国的运维支持团队，提供 24/7 的技术支持和服 务，确保全球各地用户的技术问题能够及时响应和解决。这不仅要求运维团队具备高水平的技术能力，还需要在全球范 围内建立高效的服务网络和响应机制。最后，全球 IT 支持和服务的能力建设也是一大挑战。企业需要建立跨国的运维 支持团队，提供 24/7 的技术支持和服务，确保全球各地用户的技术问题能够及时响应和解决。这不仅要求运维团队具 备高水平的 要驱动力。 19 3.2 出海数字化平台建设三个阶段 作为全球网络技术的领导者，思科既是全球化的践行者也是产品和服务的提供者，拥有深厚的全球化经验。在过去数十 年成功为各地区的跨国企业提供与国际合规相符、满足不同地区市场的产品与解决方案。对于如火如荼的中国企业的海 外发展， 我们建议根据出海业务的发展状况分为 3 个阶段进行循序渐进的数字化平台建设： • 萌芽期 灵活性在于按需使用的特性，企业可以根据实际需求随时启动或关闭服务，实现“即开即用”的便捷，从而快速适应市场 的变化，优化成本结构，并最大化业务的敏捷性。 此外，利用公有云和 SaaS 服务，企业还能够借助这些服务商在海外各地区的合规能力，保障信息安全，同时享受到持 续的技术更新和维护，降低对本地 IT 支持的依赖，使企业能够以更加高效和成本效益的方式在国际市场竞争和成长。 此阶段，数字化的核心目标需要确保海外与国

升级；夯实存力运力底座，促进“算存网”协同演进；构建绿色低碳 体系，加速基础设施绿色升级；深度开展融合创新实践，助力产业 生态繁荣发展。 《2025 综合算力指数》全面呈现了我国综合算力发展现状，挖 掘各地区综合算力发展问题，并给出发展建议，为我国算力产业“点、 链、网、面”体系化发展提供参考，为数字中国建设实现跨越式发展 筑牢根基。 时间仓促，报告仍有诸多不足，恳请各界批评指正。后续我们 将 一体化算力网建设，不断优化算力基础设施布局，加强对全国算力 中心建设指导，使算力资源分布更加均衡合理，改善中西部地区在 技术创新、算力应用、产业基础等方面的制约算力发展的条件，促 进充分发挥各地区的比较优势，提升算力的整体效能。同时，推动 算力结构多元配置，构建通算、智算和超算占比合理、协同高效的 基础设施架构。中国算力平台监测数据显示，截至 2025 年 6 月底， 我国在用算力中心机架总规模达 力的整体发展现状，全面把握各省市的算力发展动向和趋势，为制 定数字经济发展策略提供详实的数据支持及科学的决策依据，进而 助力各地方不断强化竞争优势、优化资源配置，有针对性地加大投 入和创新，促进产业升级转型，发展具有区域特色的数字经济。 促进区域协调发展。通过比较分析我国各地区的算力、存力、 运力建设现状、模型能力及发展环境，加速提升综合算力效能，推 动地区经济与社会的全面数字化转型，缩小东、西部算力发展水平

2025年4⽉，国家发展改⾰委和国家能源局联合发布《关于加快推进虚拟电⼚发展的指导意 ⻅》（发改能源〔2025〕357号），标志着我国虚拟电⼚进⼊加速发展的新阶段。 近年来我国⾼度重视虚拟电⼚发展，各地积极试点探索。在2025年之前，国家层⾯虽未有专⻔政策，但相关 概念已⻅诸多个⽂件，虚拟电⼚逐步纳⼊新型电⼒系统建设框架。本⽂旨在⾯向企业战略规划⼈员和公众， 系统梳理我国虚拟电⼚的政策环境、技 相当于约28万⼾居⺠⽤电负荷 102次 精准需求响应 ⾃2023年以来累计启动次数 560万 调节电量 单位：千⽡时 1.5亿 经济效益 单位：⼈⺠币元 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激 参与电⼒中⻓期交 易、现货交易和辅助服务交易等各类电⼒市场。 准⼊条件 具体准⼊条件包括符合电⼒市场会员注册的资质要求，以及相应市场对于容量精度、出清节点等⽅⾯的技术准 ⼊标准。监管机构⿎励各地在虚拟电⼚发展初期适当放宽准⼊⻔槛，并根据运⾏情况逐步优化提⾼。 资源不重复计算 为了保障聚合资源不重复计算，《指导意⻅》明确单个分散资源在被某虚拟电⼚聚合期间，不得再单独参与电 ⼒市场交易。

好用好新一代国家突发事件预警信息发布系统，进一步强化与农 机、农业大数据平台的系统融合和信息共享。深入推进“信易贷” 工作，依托全国一体化融资信用服务平台网络，持续加强涉农信 用信息归集共享。指导各地规范开展涉农公共数据授权运营，打 造更多涉农数据开发利用场景。鼓励涉农企业开展数据管理国家 标准（DCMM）贯标工作。 （二）有力支撑守牢“两条底线” 4.完善粮食安全数字化支撑保障。利用遥感技术等开展高标 持有条件的服务主体建设农事综合服务中心，促进数字化、智能 化与农业社会化服务深度融合。 7.提升农业全产业链数字化水平。聚焦重点区域重点品种， 探索推广一批主要作物大面积单产提升的数字化种植技术方案。 指导各地根据种养殖实际需求，因地制宜建设多样化的智慧农 （牧、渔）场。鼓励有条件的地区先行先试，建设一批智慧农业 引领区。加快 5G、大数据、人工智能等数字技术与农机装备深 度融合，深入推进无人农业作业试验。继续加强部省两级农产品 涉诈、涉赌等各类网络违法犯罪活动，针对农村易受骗人群开展 精准反诈宣传。持续开展农村地区互联网非法宗教、邪教有害信 息治理。深入推进公共法律服务网络平台建设，优化农村地区公 共法律服务供给。鼓励各地开展乡村治理数字化实践，推广简便 易行、务实管用的数字化治理工具。 15.增强农村智慧应急管理能力。持续推进乡村应急广播体 系建设，提升各类灾害监测预警预报信息发布能力和重大灾害现 场信息获