智慧城市 - 基层治理解决方 案 Security Level: 目录 CONTENTS 华为智慧城市基层治理解决方案 数字化政府的发展趋势和挑战 成功案例 3 1 2 构建数字化政府是构建服务型政府的必要条件 建设网络强国、数字中国、智慧社会，发展数字经济、 共享经济，培育新增长点、形成新动能 ——— 习近平，十九大报告 数字经济进入爆发期，数字化政府成为匹配社会高速发展新动能 疫情的情况；无法快速和基层各个部门会商。 效率低 信息同步难，办事流程多，审批时间长 基层工作人员沦为“表哥”，“表姐”。 由于 各地 市级、区级职能部门条状分割，各部门从 垂 直条线分别向基层要数据、加任务，同样的 数据反复核、反复填、反复报，形式主义工作 加量、加绩效、加考核。 当前基层政府的数字基础设施仍然面临诸多挑战 社会发展瞬息万变，中央对基层政府数字基础设施提出更高的要求 2019 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于推进基层整合审批服务执法 力 量的实施意见》 各省市发布《关于深入推 进经济发达镇行政管理体 制改革试点实施方案》 《关于深入推进经济发 达镇行政管理体制改革 的指导意见》 “ 强镇扩权”改革序幕 江苏省选取 20 个试点 镇 目录 CONTENTS 华为智慧城市基层治理解决方案 数字化政府的发展趋势和挑战 成功案例

o n t e n t s 目录 解决方案 02 建设成效 03 必要性 01 01 必要性 新时代新使命 • 基层是社会治理的基石和重要支撑，要加强和创新基层社会治理； 要将党的领导落实到基层治理中去。完善群众参与治理的制度化渠 道，健全城乡基层治理体系。 十九大四中全会新要求 • 推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管 理精细、环境宜居的智慧社区。 理精细、环境宜居的智慧社区。 市域社会治理新指向 • 社区内居住人员管理数据需要更加详实与鲜活、需加强对社区出入 口的管控、必须发挥网格员、党员力量投身于基层治理中…… 新冠疫情下的新思考 现阶段社区痛 点 02 01 03 04 1 、社区任务繁重，管理压力大 • 底数不清、情况不明：社区人员难于管控， 经常按照上级指示登记流动人口、老人、孕 妇、儿童等，大多是纸质管理，很难清除辖 区内的人口情况。 社区承接上级以及各条线下派的任务， 很难有精力沉下身子到社区走访巡查以 及为民服务。 管理模式落后，没有运用好现代化管理 手段，党群之间的脱节。 4 、基层党建工作难推进 • 党员管理困难：部分外出党员忙于 生计，分散零碎，本地党员底数不 清。 • 党建工作不到位：活动单一、基层 工作不规范，做了多少、做的怎样 没有留存。 现阶段社区痛点 社区任务繁重，管理压力大 底数不清、情况不明：社区人员难于管控，经常按照上级指示登记流动人口、

..............50 6.4 广州市白云区：大模型赋能智慧城管 ...................................... 54 6.5 克拉玛依市：社工数字人助力基层治理 .................................. 57 6.6 北京市昌平区：AI 智能平台 .................................... 力现代化 当前城市治理内外部形势发生明显变化，城市治理风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，常态 “ ” 化城市运行管理经常被打破。城市治理场景向 平急结合 、敏态系统转变，治理重点向基层治理、精准精细、协同共 治转变，治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变。如何在城市系统日益复杂的条件下实现高效、精准的治理 成为亟待解决的关键问题。数智技术加速重塑城市风险治理的底层逻辑，能够帮助城市更加全面、精准地洞察城市运 及时获取相关安全提示。 App 中还植入了数字人交互、智能问策等功能，能够 “ ” 实现 秒级响应 ，优化群众办事体验。此外，在政务应用场景中，融入 12345 热线智能坐席辅助助手、智能问数助 手、基层减负助手、公文写作助手等应用，形成覆盖社会治理、政务服务、政务办公等多领域的应用场景矩阵。 AI CITY 发展研究报告 52 4 、建设运营模式 （ 1 “ ” “ ” “ ” “

面实现国家治理体系和治理能力现代化。” • 总书记在上海考察时指出要抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问 题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。 国家治理体系现代化 ** 城市大脑发展基础 • 2019 年城市大脑年终总结发布会上， ** 市委书记周勇强调要努力打造“全国数字治理第一城”，为全国乃至全球 大城市治理数字化提供 社会管理 • 民生服务 全 域 感 知 城 市 家 底 监 测 预 警 协 同 指 挥 特 色 场 景 • 经济指标 • 社会指标 • 政治指标 • 文化指标 • 生态指标 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 • 核实研判 • 可视化指挥 • 处置归档 • 六大平台 • 重点企业 • 科技创新 • 人员聚集 • P2P • 火灾 • 涝灾 督 办 督办人 • 处理状态 民 生 实 事 • 完成率统计 • 分类统计 • 时间统计 重 点 工 作 • 地区生产总值 • 工业增加值 • 社会消费品零售 增长额 全 域 搜 索 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 部 门 大 屏 • 大数据局 • 浦沿街道 • 西兴街道 • 长河街道 善 政 • 社会治理五色预警 • 综合信息指挥平台 • 智慧防潮 惠

项目需求 1.1 建设背景 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)确定了“构 建基层社会治理新格局”的战略目标，习近平总书记提出“推进国家治理体系和治理能力现 代化”的重大决定，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理 体制，提高社会治理社会化、法治化、智 挥架构，成立由市委 书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长，所有相关市委、市人大、市政府、市政 协分管领导任副组长的领导小组。并出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施 方案》扬办发【2020】7 号、《关于成立扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理 现代化工作领导小组的通知》扬委【2020】10 号等文件及市域社会治理现代化工作五大 24 YZSZCGK2021120004 《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》 关于印发《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》的通知 苏政法办 【2020】1 号 《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作区域特色工作指引（2020 年试行 版）》 1.2.2.3 地方层面依据 《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》扬发【2020】25

照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — — 照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — — 照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — —

国务院关于做好 2025 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 ，即“ 中央一号文件 ”响应国家 “乡村振兴 ”战略 ，以《数字乡村振兴计划》为指导 ，聚焦数字乡村治理、三农信息服务两个重点 ，面向基层政府人员和 村民两类用户 ， 打造集慧治理、慧服务、慧决策为一体的数字乡村综合信息服务平台 ，将网络信息服务全面全方位融 入 “三农”、服务“三农” ，提升农村治理能力和 公共服务水平。 便民服务 事项管理 三农数据管理 数字门牌 智能填报 OneVillage 乡村振兴管理平台 四屏 互动 手机端 PC 端 大屏端 电视端 区县“一张图” 乡镇“一张图” 村级“一张图” 两类 用户 基层政府 村民 智能终端 平安乡村 & 和家亲 5G 云广播 老人 硬件 传感器 农业大数据 数据清洗 数据存储 数据分析 视频统一管理 视频接入 支撑 管理 安全 平台 安全 我有话说 农技推广 提供“ 7” 功能 结合“ 3” 方式 聚焦“ 3” 问题 组织 架构 视 频 组织活动开展难 建设“ 网上党支部” ，助力基层党建提“智”增效。构建“党建统 领 ， 四治融合”的现代农村治理体系。 建 态 党 动 建 锋 党 先 律 规 法 法 政 试 党

一组织实施。 “ 数字政府” “ 智慧城市” VS 7 01 数字政府建设主要内容 政务服务领域 一网通办、网厅、城市客户端 ······ 惠民 8 中台、大脑、指挥中心、社区、基层 工作平台、网格 ······ 经济运行分析、工业 4.0 、招商、 园 区 ······ 管控治理领域 产业经济领域 兴业 强政 01 智慧 XX 项目定 位 基于“ WeCity” 某某党政 0 4 管理与服务： 智慧政务 - 企业微信平 台 0 4 经济大数据（掌上一览） 重点任务态势 基层工作汇报 月专题汇报 基层热点问题 工作推动态势（掌上一览） 管理与服务： 智慧政务 - 企业微信平 台 职能部门汇报 企业直通汇报 季度专题汇报 基层难点问题 经济趋势 双百双千 乡村振兴 督查督办 0 4 核心指标 一抓一促 重点工程 绩效考核 实施基层治理和服务事项 清单制度。 推动基层共建共治 搭建平台， 试点推行县域 特 色的惠民服务事项 咨询 管理事项 服务事 项 治理 事项 04 管理与服务： 智慧政务 - 微应用平台 协同多元基层组织，实现末端触达、共建共治 网格化管理和服务：街道 / 社区， 乡镇 / 行政村，县级职能部门，学校，医院，企业 网格员 基层组织

跨区域跨层级数据 共享、系统互联互 通协同能力差。 基层社区动态信息 采集和民意响应水 平低。 “ 城市大脑” 对 重大应急事件应对 失灵，指挥调度能 力弱。 物资统筹体系落后和监督体系缺位 口罩等紧急物资最后一公里配送问题， 武汉红十字会捐助物资管理混乱问题， 凸显了统筹和监督体系的缺位。 基层协作治理和危机应对能力不足 基层社会信息化水平较低，应急管 理依靠人工现象严重。 构建跨层级综合治理，跨部门协同治 理、基层社会精细化治理等城市治理新模式。 城市数字化治理体系  治理分散化、多头化  公共服务供给板块  治理队伍资源配置  资源配置行政化  条块关系矛盾  集约化治理  协同化治理  精细化治理  融合智能治理  数据市场化配置 跨层级综 合治理 跨部门联 合治理 基层精细 化治理 城市中枢智能治理 数据资源高效治理

打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化 、法治化、智能化 、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向 基层下移 ，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 社会治理和社区治理关系 3 加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就 统一办理信息渠道，减 少公众办理不便性 服务通道一体化 建立以公众习惯方式为 主的互动统一通道 事件预警智能化 变事后处理为事中预警 现状 可提升 工作 需求 科室 社区治理面临问题 基层服务分 散 服务端口众多，线上 线下均没有统一渠道 信息传递不 够高效精准 数据采集困 难 信息传递方式包含纸 质、电子表格、系统 等多种方式 居民对社区公共事务 参与度不高 信息采集均为人工上 门被动采集，采集人 力不足，且难度高 居民参与度 不高 社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下 移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习总书记指出，社区情况复杂多样，群众需求多种多样，要把更多资源、服 务、管理放到社区。社区应在治理方面不断进行探索和创新。整理制作郎丰利