智慧城市 - 基层治理解决方 案 Security Level: 目录 CONTENTS 华为智慧城市基层治理解决方案 数字化政府的发展趋势和挑战 成功案例 3 1 2 构建数字化政府是构建服务型政府的必要条件 建设网络强国、数字中国、智慧社会，发展数字经济、 共享经济，培育新增长点、形成新动能 ——— 习近平，十九大报告 数字经济进入爆发期，数字化政府成为匹配社会高速发展新动能 疫情的情况；无法快速和基层各个部门会商。 效率低 信息同步难，办事流程多，审批时间长 基层工作人员沦为“表哥”，“表姐”。 由于 各地 市级、区级职能部门条状分割，各部门从 垂 直条线分别向基层要数据、加任务，同样的 数据反复核、反复填、反复报，形式主义工作 加量、加绩效、加考核。 当前基层政府的数字基础设施仍然面临诸多挑战 社会发展瞬息万变，中央对基层政府数字基础设施提出更高的要求 2019 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于推进基层整合审批服务执法 力 量的实施意见》 各省市发布《关于深入推 进经济发达镇行政管理体 制改革试点实施方案》 《关于深入推进经济发 达镇行政管理体制改革 的指导意见》 “ 强镇扩权”改革序幕 江苏省选取 20 个试点 镇 目录 CONTENTS 华为智慧城市基层治理解决方案 数字化政府的发展趋势和挑战 成功案例

..............50 6.4 广州市白云区：大模型赋能智慧城管 ...................................... 54 6.5 克拉玛依市：社工数字人助力基层治理 .................................. 57 6.6 北京市昌平区：AI 智能平台 .................................... 力现代化 当前城市治理内外部形势发生明显变化，城市治理风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，常态 “ ” 化城市运行管理经常被打破。城市治理场景向 平急结合 、敏态系统转变，治理重点向基层治理、精准精细、协同共 治转变，治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变。如何在城市系统日益复杂的条件下实现高效、精准的治理 成为亟待解决的关键问题。数智技术加速重塑城市风险治理的底层逻辑，能够帮助城市更加全面、精准地洞察城市运 及时获取相关安全提示。 App 中还植入了数字人交互、智能问策等功能，能够 “ ” 实现 秒级响应 ，优化群众办事体验。此外，在政务应用场景中，融入 12345 热线智能坐席辅助助手、智能问数助 手、基层减负助手、公文写作助手等应用，形成覆盖社会治理、政务服务、政务办公等多领域的应用场景矩阵。 AI CITY 发展研究报告 52 4 、建设运营模式 （ 1 “ ” “ ” “ ” “

面实现国家治理体系和治理能力现代化。” • 总书记在上海考察时指出要抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问 题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。 国家治理体系现代化 ** 城市大脑发展基础 • 2019 年城市大脑年终总结发布会上， ** 市委书记周勇强调要努力打造“全国数字治理第一城”，为全国乃至全球 大城市治理数字化提供 社会管理 • 民生服务 全 域 感 知 城 市 家 底 监 测 预 警 协 同 指 挥 特 色 场 景 • 经济指标 • 社会指标 • 政治指标 • 文化指标 • 生态指标 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 • 核实研判 • 可视化指挥 • 处置归档 • 六大平台 • 重点企业 • 科技创新 • 人员聚集 • P2P • 火灾 • 涝灾 督 办 督办人 • 处理状态 民 生 实 事 • 完成率统计 • 分类统计 • 时间统计 重 点 工 作 • 地区生产总值 • 工业增加值 • 社会消费品零售 增长额 全 域 搜 索 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 部 门 大 屏 • 大数据局 • 浦沿街道 • 西兴街道 • 长河街道 善 政 • 社会治理五色预警 • 综合信息指挥平台 • 智慧防潮 惠

照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — — 照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — — 照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — —

国务院关于做好 2025 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 ，即“ 中央一号文件 ”响应国家 “乡村振兴 ”战略 ，以《数字乡村振兴计划》为指导 ，聚焦数字乡村治理、三农信息服务两个重点 ，面向基层政府人员和 村民两类用户 ， 打造集慧治理、慧服务、慧决策为一体的数字乡村综合信息服务平台 ，将网络信息服务全面全方位融 入 “三农”、服务“三农” ，提升农村治理能力和 公共服务水平。 便民服务 事项管理 三农数据管理 数字门牌 智能填报 OneVillage 乡村振兴管理平台 四屏 互动 手机端 PC 端 大屏端 电视端 区县“一张图” 乡镇“一张图” 村级“一张图” 两类 用户 基层政府 村民 智能终端 平安乡村 & 和家亲 5G 云广播 老人 硬件 传感器 农业大数据 数据清洗 数据存储 数据分析 视频统一管理 视频接入 支撑 管理 安全 平台 安全 我有话说 农技推广 提供“ 7” 功能 结合“ 3” 方式 聚焦“ 3” 问题 组织 架构 视 频 组织活动开展难 建设“ 网上党支部” ，助力基层党建提“智”增效。构建“党建统 领 ， 四治融合”的现代农村治理体系。 建 态 党 动 建 锋 党 先 律 规 法 法 政 试 党

一组织实施。 “ 数字政府” “ 智慧城市” VS 7 01 数字政府建设主要内容 政务服务领域 一网通办、网厅、城市客户端 ······ 惠民 8 中台、大脑、指挥中心、社区、基层 工作平台、网格 ······ 经济运行分析、工业 4.0 、招商、 园 区 ······ 管控治理领域 产业经济领域 兴业 强政 01 智慧 XX 项目定 位 基于“ WeCity” 某某党政 0 4 管理与服务： 智慧政务 - 企业微信平 台 0 4 经济大数据（掌上一览） 重点任务态势 基层工作汇报 月专题汇报 基层热点问题 工作推动态势（掌上一览） 管理与服务： 智慧政务 - 企业微信平 台 职能部门汇报 企业直通汇报 季度专题汇报 基层难点问题 经济趋势 双百双千 乡村振兴 督查督办 0 4 核心指标 一抓一促 重点工程 绩效考核 实施基层治理和服务事项 清单制度。 推动基层共建共治 搭建平台， 试点推行县域 特 色的惠民服务事项 咨询 管理事项 服务事 项 治理 事项 04 管理与服务： 智慧政务 - 微应用平台 协同多元基层组织，实现末端触达、共建共治 网格化管理和服务：街道 / 社区， 乡镇 / 行政村，县级职能部门，学校，医院，企业 网格员 基层组织

跨区域跨层级数据 共享、系统互联互 通协同能力差。 基层社区动态信息 采集和民意响应水 平低。 “ 城市大脑” 对 重大应急事件应对 失灵，指挥调度能 力弱。 物资统筹体系落后和监督体系缺位 口罩等紧急物资最后一公里配送问题， 武汉红十字会捐助物资管理混乱问题， 凸显了统筹和监督体系的缺位。 基层协作治理和危机应对能力不足 基层社会信息化水平较低，应急管 理依靠人工现象严重。 构建跨层级综合治理，跨部门协同治 理、基层社会精细化治理等城市治理新模式。 城市数字化治理体系  治理分散化、多头化  公共服务供给板块  治理队伍资源配置  资源配置行政化  条块关系矛盾  集约化治理  协同化治理  精细化治理  融合智能治理  数据市场化配置 跨层级综 合治理 跨部门联 合治理 基层精细 化治理 城市中枢智能治理 数据资源高效治理

打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化 、法治化、智能化 、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向 基层下移 ，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 社会治理和社区治理关系 3 加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就 统一办理信息渠道，减 少公众办理不便性 服务通道一体化 建立以公众习惯方式为 主的互动统一通道 事件预警智能化 变事后处理为事中预警 现状 可提升 工作 需求 科室 社区治理面临问题 基层服务分 散 服务端口众多，线上 线下均没有统一渠道 信息传递不 够高效精准 数据采集困 难 信息传递方式包含纸 质、电子表格、系统 等多种方式 居民对社区公共事务 参与度不高 信息采集均为人工上 门被动采集，采集人 力不足，且难度高 居民参与度 不高 社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下 移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习总书记指出，社区情况复杂多样，群众需求多种多样，要把更多资源、服 务、管理放到社区。社区应在治理方面不断进行探索和创新。整理制作郎丰利

难以实现。 （3）各部门职责难以统一调度。在现有社会治理 体系下，XXXX 市无法将各级政府各部门职责有机协调， 难以实现社会治理在政府智能层面的调度统一、及时响 应。 （4）缺乏问题及时上报机制。基层工作人员难以 有效发现社会突发事件及问题；问题难以及时上报到相 关管理部门。 （5）数据统计及管理不完善。数据统计属于非业 务型功能，但能够为 XXXX 市政府的社会治理决策提供 支撑，现 2.2.1 党建资源库 135 将有关党建信息化业务系统的数据进行采集，并有 效融合各种党建数据形成党建资源中心，同时综合分析 党组织、党员现状及未来趋势，通过数据分析手段及时 跟踪和了解基层党建工作情况，使党建工作做到心中有 数，工作有底，决策有据。 5.2.2.2.1.1 党员信息 从党员业务数据中数据采集到数据中心，根据业务 将党员进行标签化分类，例如：年龄、党龄、文化程度、 指导作用。 5.2.2.2.1.6 志愿活动统计 将镇团委及各基层服务站举办的志愿活动集中进行 管理，根据活动类型、服务站、活动时长等多维度进行 分类统计，综合分析每类活动的周期、受欢迎程度、报 名率等数据，为镇团委及各基层服务站提供活动安排计 划依据。 5.2.2.2.1.7 志愿风采热度分析 镇团委及各基层服务站发布的志愿风采，用户在志 愿者 APP 查看及转发时系统记录浏览量和转发量，按发

管执法、移民问题等等引发的各类社会矛盾多发高发、相互叠加。 党中央的决策要求 2010 年 10 月，中共十七届五中全会提出，要“加强和创新社会管理”。 服务群众的效率需要加强 社区负担过重，基层社会服务管理活力不够；服务设施和服务功能不完 善，不能满足居民群众日益增长的物质文化需要。 城市综合社会管理 平台 随着社会的开放性、流动性不断增强，实有人口、实有房屋、重点人群 等服务管 围绕目标，找准三个核心角度 细化服务管理单元 创新信息采集机制 搭建信息共享平台 强化信息综合利用 全面收集矛盾 再造矛盾化解工作流 程 联动化解矛盾 强化检查监督 改革基层服务管理体 制 增强基层综合服务力 量 发展社区志愿者队伍 构建人口 基础信息系统 构建社会矛盾 联动化解系统 构建社区 综合服务系统 目录 项目建设目标 2 项目建设步骤 4 项目背景 31 交换和整合民政、社保、城管、司法、房管等部门信息资源， 通过动态数据关联、交换、比对，建设人口分类信息管理系统， 全面反映和掌握人口变化情况。 社会矛盾联动化解系统 通过信息平台全方位的收集、共享、互通和掌控基层的社会矛盾纠份信息， 实现社区、街办乡镇、部门三级扁平化的上下联动和协同， 及时发现和处理人民群众关心的问题， 并可将系统监督考核结果作为对各部门的考核重要依据。 社区综合服务系统 系统建成