. No.202524 中国信息通信研究院 2026年3月 低空产业高质量发展 路径与策略研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，低空经济作为一种新 新模式、新 业态，逐步成为加快建设现代化经济体系、增强我国国际竞争力的关 键引擎，为全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化提供重 要力量。低空产业是低空经济重要物质载体，是推动低空经济高质量 发展的关键，本报告将重点聚焦低空产业，提出低空产业的体系架构， 探讨低空产业发展现状、路径及挑战，提出低空产业下一步发展思考 和建议。 低空经济以新型应用场景为牵引，以低空基础设施和低空装备等 低空产业发展整体视图.....................................................................................34 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 1 一、低空产业体系及国内外发展情况 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业领域 党中央、国务院高度重视低空经济战略地位，将其纳入“十五五” 战略性新兴产业发展重点。2025

日《关于优化完善地方政府专项债券管 理 机制的意见》 明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范 围。 另一方面， 2025 年 1 月 7 日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基 金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认为将利于低空经济的发展 。产业基金方面， 据 钛媒体不完全统计，全国已有 20 个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案 (2025-2027 年 ) 2024/12/18 到 2027 年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运行，重点区域低空设施“补盲”建设全面完成，低空智联基础设施日趋 完备，低空公共服务保障体系基本完善。 北京市 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024-2027 年） 2024/9/30 基础设施。加大既有通用机场设备设施综合利 用 推动建成飞行管控服务平台、检测实验室、中试基地、起降场等设施，构建形成便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系。 广西壮族自 治区 广西低空经济高质量发展行动方案（ 2024—2026 年） 2024/9/29 支持河池机场、梧州机场、玉林机场完善通航功能，新增 5 个通用机场，鼓励企业投资、建设、运营通用机场、起降场地或设施。鼓 励在高

2024—2027 年）及若干措施》 广东省 《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（ 2024—2026 年）》 山东省 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（ 2024-2026 年）》征求意见 深圳 《深圳经济特区低空经济产业促进条例》 《深圳市低空经济产业创新发展实施方案 (2022-2025 年 ) 》 北京 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024-2027 年）（征求意见稿 年）（征求意见稿 ）》 南京 《南京市促进低空经济高质量发展实施方案 (2024—2026 年 ) 》 合肥 《合肥市低空经济发展行动方案 (2023-2025 年 ) 》 三、我国高度重视低空经济发展， 一系列重大政策密集出台 2021 年，《国家综合立体交通 规划纲要》发布 ，低空经济首次写入国家规划。 2024 年“两会”政 府 工作报告提出低空经济等新增长引擎 ，今年全国有 26 个省份将低空经济写入政府工作报告 个省份将低空经济写入政府工作报告 ，工信部 、 民航局等四部委 合 印发《通用航空装备创新应用实施方案》 ，全力推动低空经济高质量发展。 2024 年“两会”政府工作报告 沈阳 北京延庆 天津 滨海 石家庄 太原 吴忠 榆林 安阳 南京 成都 上海 杭州 重庆 赣州 民用无人驾驶航空试验区 民用无人驾驶航空试验基地 全国民用无人驾驶航空试验基地（试验区）布局

各地政府出台政策推动低空经济发展 • 北京、广东、安徽、四川、湖南等众多地方政府将“低空经济”写入政府工作报告，并出台了一系 列政策措施以推动低空经济的发展。 • 例如，北京市发布了《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024~2027 年）（征求意见 稿）》，提出了持续加强低空经济技术创新引领、巩固低空制造全产业链竞争力等六大重点任务。 3 、相关政策 4 、区域发展情况 • 深圳、北京 路航线，为低空经济的发展提供了空域保障。 2 、产业政策 山东省积极响应国家号召，将“低空经济”写入政府工作报告，并出台多项政策措施以推动其发展。 山东省人民政府办公厅印发《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2025-2027 年）》， 提出实施服务保障筑基行动、技 术创新赋能行动、应用场景拓展 行动、产业能级跃升行动等四大 重点任务，旨在打造具有国际影 响力和竞争力的战略性新兴产业 方案（ 2024-2030 年）》，提 出抢抓低空经济产业密集创新和 高速增长的战略机遇，打造通用 航空装备创新发展新动能。 2024 年 7 月 山东省交通运输厅公开征求《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2024-2026 年）》意 见，提出实施服务保障筑基行动、 技术创新赋能行动、应用场景拓 展行动、产业能级跃升行动等四 大重点任务。 2024 年 4 月 山东省人民政府办公厅印发《山

源、一体化网络建设和运维效率高等优势。 但传统地面移动通信网络主要聚焦于地面用户,在低空场景 的高质量连续覆盖组网、空地用户移动性管理等方面的研究相对有限。 为解决复杂空域覆盖空洞、地面 用户网络质量下降等问题,探索将智能超表面技术引入低空移动通信网络,提出在收发端侧和信道端侧 均采用智能超表面辅助的低空组网架构,为低空区域高质量、连续、深度覆盖提供低成本、低功耗且易部 署的解决方案。 关键词:无线通信;低空移动通信;智能超表面;网络覆盖 应急救援等行业逐渐涌现出大量低空应用需求。 然 而,与旺盛的低空应用需求以及海量低空终端产品的 交付不同,连续且高质量的低空网络逐渐成为当前制 约低空经济发展的重要因素。 5G-Advanced(5G-A)技 术致力于通感一体、智能网联和空天地一体场景的探 索和研究,为满足低空移动用户对于连续、高质量且深 度覆盖的需求,基于地面移动通信网络构建空地融合 的三维立体网络具有复用站址资源和频率资源、一体 还可 通过创造富散射环境,提升整个系统的空间自由度,提 �� �� ���� �� �� � ��� �� 图 6 基于 RIS 简化基站架构设计示意图 高接收终端吞吐量,实现高质量、连续且深度覆盖 [7-8]。 其次,利用 RIS 对电磁传播环境的智能重构能力,可动 态优化同频干扰和邻频干扰信道条件,有效抑制多用 户间及多径干扰。 在通感一体场景中,一方面,RIS 更

核心内容 北京市 《房山区低空经济产 业 发 展 行 动 方 案 （2024—2027 年） （征 求意见稿）》《关于 促进丰台区低空经济 产业高质量发展的指 导意见（2024—2026 年）》《北京市促进 低空经济产业高质量 发 展 行 动 方 案  加强高效氢能与储能、航空电池控制与管理等关键技 术攻关，强化电池安全、数据链安全等技术突破。  联合京津冀有空域条件的地区提供应用场景实践，开 构，提升快速预警、精准识别、有效处置的低空安防 能力，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管 理。 山东省 《山东省通用航空装 备创新应用实施方案 （2024-2030 年）》 《济 南市低空经济高质量 发展实施方案》  围绕电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术， 强化装备安全技术攻关，提升空域保持能力和可靠被 监视能力。  加强安全管控。加强飞行活动、数据信息、公民隐私 等安全管理，强化低空飞行应急处置能力。 应当立即采取补救措施，按照规定及时履行告知义务 并向相关主管部门报告。 安徽省 《安徽省加快培育发 展低空经济实施方案 （2024—2027 年）及 若干措施》《芜湖市 低空经济高质量发展 行 动 方 案 （2023—2025 年）》  围绕低空感知管控体系和低空信息安全关键技术开展 研究，有序推进要地防御技术创新迭代。  积极运用人工智能、大数据等新一代信息技术，提高

12677/bglo.2026.141005 48 商业全球化 研究预计到 2030 年产业规模有望突破万亿元[4]。低空经济不仅具有高技术含量、高效率和高质量等特 征，还通过优化资源配置、催生新业态，为区域高质量发展注入新的动能[5]。 广州市作为粤港澳大湾区的核心城市之一，在数字经济、先进制造和交通枢纽等方面具有较为坚实 的基础。海珠区依托琶洲人工智能与数字经济试验区、广 在区域协同层面，可进一步探讨海珠区与周边区乃至粤港澳大湾区其他城市在产业分工、空域衔接与标 准互认方面的协同机制。后续研究可在实证数据、行为响应与技术路径演化等方面展开更精细的分析， 以期为低空经济高质量发展提供更加坚实的理论支撑与政策依据。 基金项目 长安大学中央高校基本科研业务费专项资金资助(300102345502)。 参考文献 [1] 覃睿, 李卫民, 靳军号, 等. 基于资源观的低空及低空经济[J] [3] 赵景龙. 低空经济高质量发展: 内涵特征, 约束条件与突破路径[J]. 当代经济研究, 2025, 356(4): 27-42. [4] 韩霞, 臧静楠. 低空空域开放政策演变及逻辑机理——基于话语分析视角[J]. 北京航空航天大学学报: 社会科 学版, 2022, 35(6): 146-152. [5] 梁丽芝, 张宇星. 促进低空经济高质量发展的政策文本量化研究[J]

年中央政 府工作报告更是将低空经济列为积极打造的新增长引擎。二十届三中 全会明确提出发展通用航空、低空经济，确定低空经济的新兴战略产 业地位，坚定开辟低空经济新赛道信心，为科学谋划低空经济高质量 发展指明方向。 2024 年 6 月四川省发布关于促进低空经济发展的指导意见，以 培育壮大低空飞行应用市场重点，加快低空基础设施建设，提升低空 空域使用效率，推动通航制造业发展，加快形成新质生产力。为响应 万亿元。低空经济成为各大城市“兵 家必争之地”，低空经济相关产业迎来前所未有的发展机遇。2024 年，各省（自治区、直辖市）纷纷将低空经济写入政府工作报告，北 京、杭州、武汉、广州、深圳、成都等城市纷纷出台低空经济高质量 发展指导意见、行动方案和支持措施，积极布局和推动低空经济产业 中飞院低空经济中心 7 发展。各地积极推动建低空应用场景、发挥低空制造优势、打造低空 基础服务，致力于构建产业全覆盖的现代化低空经济体系，形成以北 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦 建设“产强城优”人民幸福的现代化区域中心城区，坚持“市场主导、 因地制宜、创新驱动、开放发展”基本方针，加快推动东区低空经济 高质量快速发展，将东区建设成为攀枝花低空经济桥头堡。 （二）基本原则 政府引导，市场主导。充分发挥市场对产业发展的驱动作用和在 资源配置中的决定性作用，遵循市场客观规律，坚持以市场为主体， 强化政

.......................................................................... 51 第六部分 保障体系建设 ：筑牢低空经济高质量发展支撑 .............................................57 一 、政策法规保障 ................................... 、建设思路与应用场景， 构 建 “政 策引领、基建支撑 、场景赋能、生态协同 ”的全链条 发展体系， 为新疆打造全国低空经济边疆示范样板 、推动 丝绸之路经济带核心区高质量发展提供可落地 、可实施的 全景式行动蓝图。 第一部分 新疆低空经济发展基础与战略定位 一、发展基础 （一） 政策支撑体系初步成型 “ 国家层面已构建 战略规划 + 立法保障 + 资金支 、吉尔吉斯斯坦等中亚国家的合作， 推 动“一带一路 ”建设向纵深发展， 提升新疆在区域经济合作中 的枢纽地位。 （三） 新疆高质量发展新增长极 推动低空经济与文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援、 农业能源等产业深度融合， 催生新业态 、新模式， 培育形 成万亿级产业规模， 为新疆经济社会高质量发展注入新动 能。 （四） 边疆治理现代化赋能平台 通过低空经济提升边境管控 、生态保护 、应急处突等治理

.......................................................................... 59 第六部分 保障体系建设 ：筑牢低空经济高质量发展支撑 .....................................................67 一 、政策法规保障 ........................... 域协调发展的重大使命 ，低空经济的发展不仅能破解山地 丘陵地区交通瓶颈 、城乡发展不均衡等民生痛点， 更能激 活区域产业活力 “ ，构建 ” 空中丝绸之路 西部枢纽与长江经 济带空中通道， 为双城经济圈高质量发展注入全新动能。 当前 ，川渝地区低空经济已从单点探索迈向双城协同的发展 新阶段。截至 2025 年，川渝地区已建成 51 个民用运输机 场 （其中四川省 33 个 、重庆市 18 个） 和 低空经济在川渝地区的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣 ”的全 链条发展体系， 为川渝地区打造全国低空经济西部示范样 板 、推动成渝地区双城经济圈高质量发展提供可落地 、可 实施的全景式行动蓝图。 第一部分 川渝地区低空经济发展基础与战略定位 一、发展基础 （一） 政策支撑体系持续完善 “ 国家层面 战略规划 + 立法保障 + ” 资金支持