“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层 与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的 深 深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五” 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与

物理城 物联感知 全要素表达 ADS-8 · 二次雷达 · 低 轨 卫 星 5G-A.. 道路 停机坪 空域感知 环境感知 规律规则映射 实体对象映射 同 生 共 长 虚 实 映 射 模拟仿真 空间计算 联感知 航道感知 航空数据 低空通信 地物高程 个 个 空间智能赋能低空空域建设 GISTC P6 SuperMap GISTC 运行标准 作为低空业务运行的基 础，确保所有参与方能 在一个统一和安全的框 架下进行操作 业务监管信息交互标准 空域构型和航路规划设计标准 低空飞行规则 空中冲突解除规则 间隔规则与标准 航线使用规则 自主飞行规则 空中交通服务标准 安全评估标准 GISTC 通过 GIS 已建 成 通过 GIS 可建 成 服务网 数字化管服系统 建设基础设施层 低空基础设施框架 服务与管理 ) 增强设施 停机设施 检修设施 保 障 站 移动设施 基本设施 起降站 接驳设施 能 源 站 紧急备降 时空资源 三维地图 城市 CIM 知识库 规则库 空域管理 飞行管理 软件为主 目的：满足职能部门监管管理要求和企业飞行需求 硬件为主 ( 数字 化 ) 目的：满足企业商 务需求 航路网 数字空域及操作系统 智能软件 + 算力硬 件

个机场和航线。例如一个区域管制中心可能负 责管理一个省或几个省的空域。 管制任务划分 区域管制 ##### 大范围管理职 责 ##### 航路安全保 障 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规 的制修订。使低空飞行管理有法可依，规范飞 行活动。 健全法规标 准体系 推进低空飞行服务保障领域相关法规标准研究 制定，涵盖飞行安全、数据隐私、市场准入等 空飞行服务保障体系建设 总体规划。明 确建设目标、任务和步骤，为体系建设 提供宏观指导。 ##### 加强部门协同 建设方向 强化顶 层设计 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规 的制修订。使低空飞行管理有法可依，规范飞 行活动。 健全法规标 准体系 推进低空飞行服务保障领域相关法规标准研究 制定，涵盖飞行安全、数据隐私、市场准入等 (eVTOL) 更高效地完成通勤任务，节省乘客时间。 空中交通管理对低空经济的保障作用 空中交通管理对 低空经济的保障 作用 维护空域秩序 空中交通管理明确了不同类型飞行活动的空域使用 规则，避免了空域的混乱和无序。比如在旅游观光 飞行和农业植保飞行同时存在的区域，空中交通管 理可以清晰划分各自的空域范围，确保各类飞行活 动有序进行。 推动产业协同 低空飞行服务体系促进了低空经济各产

定价模型，农业领域建立病虫害识别数据集交易平台，城市治理领域开发低空安防数 据包产品。2025 年市场规模预计突破 800 亿元，催生空域风险评估、航路数字孪生等 新兴服务，但数据隐私保护和跨境流通规则仍是关键突破点。 一、引言：低空数据交易发展趋势概况 1.1 政策驱动标准化进程 国家部委加速推进低空数据确权与交易机制建设，工信部牵头制定飞行轨迹、气 象信息等核心数据交易标准，推动建立分级分类的交易目录体系。 片化不仅导致数据难以整合利 用，更使得跨场景的协同作业变得异常困难。 标准化缺失是另一个关键问题。当前，低空产业缺乏统一的数据质量标准、开发 规范与管理体系。不同企业、不同系统的数据格式、编码规则、采集频率等各不相 同，数据的一致性和准确性难以保障。这就如同不同国家使用不同的语言和度量单 位，极大地阻碍了数据的交流与共享。 应用效能瓶颈也严重制约着低空产业的发展。历史数据与新业务系统兼容性差， 出，满足不同用户的需求。 数据流通实现了数据的全方位流动： 7. 纵向贯通实现空域申报 - 作业执行 - 效果评估全流程打通，确保业务流程的 顺畅和数据的完整性。 8. 横向联动建立跨场景数据关联规则，实现不同场景数据之间的关联和协同， 提高数据的利用价值。 9. 价值循环形成数据资产运营闭环，通过数据的采集、处理、应用和运营，实 现数据价值的不断提升和循环利用。 7 图 4：匹配应用

链不断延长的同时，低空领域的监管逐步 受到挑战。当低空经济领域的商业竞争带来混乱时，法律法规及各项行政命令的出现便可以及时将 低空领域的发展拉入正轨，从而在低空经济蓬勃发展的同时兼顾该领域发展的规则与秩序。 三、欧洲的低空经济发展模式 欧洲的低空发展模式则展现出了“区域联动”的特点。依托欧盟一体化的大背景，欧盟通过“地平线 2020”与“欧洲地平线”等计划，投入超2亿欧元支持低空经济研发，重点覆盖U-Space空域管理系 行创造了条件。欧盟委员会致力于推动欧洲空域一体化监管，以立法确认欧洲航空安全局 （EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。统一安全监管 与标准制定、空域规则制定以及适航认证主要由欧洲航空安全局（EASA）负责，而欧洲航空安全 组织（Eurocontrol）则作为欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，更加注重国际协调和技术支 持。 在欧洲的低空研发

[29] 研究了认知自智网络 (cognitive autonomous network, CAN), CAN 通过用基于深度学习的认知功能 (cognitive function, CF) 取代基于规则的自组织网络 (self-organizing network, SON) 来推进网络管理自动化. 针对不同的 CF 可能同时尝试调整相同的控 制参数导致冲突, Banerjee 等讨论了多供应商网络中发生冲突的概率 构建统一语义规范、支持高效共享的数据中 枢非常具有挑战性. 孪生体管理负责数字孪生体构建、同步和更新的全生命周期管理. 它基于数据池的多维数据, 提 取物理组件与网络的关键特征, 精准定义物理实体的属性与行为规则, 构建物理网络对象的高保真数 字孪生体. 低空智联网数字孪生模型可以分为网络模型、资源模型和任务模型. 网络模表征具备通信 能力的实体终端及其拓扑连接, 包括基站、飞行控制终端、起降场站等关键节点 的通信速率、时延、感知、导航精度等多个方面需求不一, 需要对其进行特征刻画. 仿真平台的核心职能在于为上层自智管控层下发的网络策略提供端到端闭环验证机制. 在低空网 络规划建设层面, 该平台通过融合城市人口分布、空域管制规则及低空经济活动热力数据, 驱动通信 喻鹏等 中国科学 : 信息科学 2025 年 第 55 卷 第 10 期 2457 基础设施与低空经济的协同布局; 依托数字孪生多源数据融合与动态推演能力, 对飞行器测试场、起

数据流与业务逻辑 数据采集与传输 系统整合卫星遥感、地面气象站等第三方数据源，通过时空对齐算法消除数据偏差，构 建覆盖 1000 米低空的立体气象模型，提升预测精度。 多源数据融合 基于业务规则引擎和 AI 模型，自动触发预警阈值（如风速超限时暂停无人机作业）， 并通过短信、邮件或平台通知多端推送告警信息。 智能决策支持 系统技术指标（覆盖高度 1000 米 /5 个采集点） 覆盖范围与精度 空管联动响应速度提升至 5 分钟内。 空域管制协同系统 为物流无人机、电力巡检等不同场景配置差异化的告警参数，例如针对电缆巡检无人机专门设 置 " 水平风速＞ 15m/s 持续 2 分钟 " 的专项预警规则。 行业定制预警阈值 行业定制服务 新能源场站微观选址 结合 10 年气象大数据与 CFD 仿真，为风电项目提供 1km×1km 网格化风资源评估报告， 精准预测不同机位点的湍流强度与年等效发电小时数差异。

组织实施网络安全实网攻防演练，加强商用密码 应用推广。  加强邮政快递业重要数据和个人信息保护。 2024-01-01 交通运 输部 《 民 用 无 人 驾 驶 航 空 器 运 行 安 全 管 理规则》  民用无人驾驶航空器航行服务提供方应当妥善 保管民用无人驾驶航空器飞行活动数据记录，确 保记录不会遭到破坏、篡改和盗窃。  飞行动态数据记录应当至少保存 12 个月，飞行 活动申请数据记录应当至少保存 和 时效性。其区块链技术应用基本要求涉及应用架构的基础设施层、核心功能 层、数据接口层、应用服务层和监控管理层。同时，规定了飞行数据存证模 型，明确了运行业务相关方和存证支持相关方，对存证技术规则与过程方面 提出了具体要求，并对存证数据及其格式进行了规范。  中型民用无人驾驶航空器系统适航标准及符合性指导材料（试行）:该标准 于 2024 年 7 月发布，适航标准涵盖设计特征、整机、系统与设备、使用限 管、可 控、可信”。 低空运营安全监测可构建自下而上的监测、预警、态势分析的体系架构。无 人机运营服务商安全监测中心负责所运营无人机的网络安全事件采集、告警分析 研判、资产信息管理、入侵检测规则策略配置与更新管理、安全漏洞管理、安全 运维审计、安全态势感知、应急响应等功能。同理建设基础设施安全监测中心， 19 监测低空基础设施安全态势。中心通过采集无人机设备/基础设施的网络安全事

制定的精 准性和实施的有效性，促进技术产品优化以满足市场需求。 2 低空基础设施发展现状 2.1 低空基础设施范畴 依据《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》《民用航空空中交通管 理规则》 《国家空域基础分类方法》对低空空域划设的相关规定，非管制空域的 G 类空域包括 B、C 类空域以外真高 300 米以下空域（W 类空域除外）和平均海 平面高度低于 6000 米且对民航公共运输飞行无影响的空域。W FAA） 发布多项法案与运行概念，将基础设施分为 “硬”“软” 设施， “硬”设施包括信息系统和垂直起降场，“软”设施包括程序规范制度框架等。 FAA 划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过

........ 6 T/GITIF 019-2024 II 前 言 本文件按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由工业和信息化部电子第五研究所提出。 本文件由广东省电子信息联合会归口。 本文件起草单