划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目开发新一代空中交通管理系统，英法德等多国出台政策支持无人机应用并加强 基础设施建设。 日本将低空经济称为 “下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞 凭借通用航空先发优势， 通过军民合作项目及产业投资基金为低空经济提供资金支持；统一建设标准及开 放空域推动低空经济发展。欧洲低空产业发展较早，欧盟通过 U-Space 计划整 合交通管理，批准资金建设垂直起降机场网络，确定 SESAR 解决方案。由此可 见北美、欧洲国家空域开放较早，基础设施建设投入较早、发展较完备。 2.4.1.2 国内低空基础设施产业总体布局 2024 年《政府工作

.......................................................................... 6 1.3 国外无人机发展：美军装备数量多，欧洲产业体系先进 ............................................................................................ 24-2023.8.7 俄罗斯损失无人机 4154 架 资料来源：央视新闻，浙商证券研究所 资料来源：网易新闻，浙商证券研究所 1.3 国外无人机发展：美军装备数量多，欧洲产业体系先进 美军无人机配置军种广，无人机装备数量破千。根据英国国际战略研究所《The Military Balance 2023》报告披露，美军装备无人机超过 1000 架，其中陆军装备 416 ， 无人机型号众多、性能位于世界前列。以色列已经形成长航时无人机、战术无人机、攻击无 人机的完整体系。俄罗斯 2012 年后大力发展无人机。英国的技术仍然处在世界前列，法国 选择独立发展与其他欧洲国家联合研制无人机的产业模式。 1.4 我国无人机发展：察打一体无人机打造中国制造名片 起步阶段：建立无人靶机研制生产能力。中国的军用无人机建设始于上世纪 50 年代， 从苏联引进了

的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是： 升力”（Powered-lift）类别，但具体标准仍在不断修订中，导致 Joby、Archer 等头部 企业取证时间表一再推迟，体现了其“先发展后规范”的思路，但也带来了较大的不确定性。 ⚫ 欧洲 EASA 路径：率先发布了专门针对 VTOL 的审定规范《SC-VTOL》，标准清晰明确， 但要求极为严格，审查流程漫长，体现了其“安全优先、全面论证”的严谨理念，但可 能在一定程度上牺牲了产业化速度。 通，让公众成为可监督的参与者，从根本上化解信任赤字。 23 第五章 未来空管蓝图：构建智 慧空中交通的数字底座 本章要点： ⚫ 国际对标与中国路径：在深入反思欧洲 U-Space（服务化、市场化）与美 国 UTM（分布式、协同式）的治理哲学与实践教训后，中国的路径宜采 取“集中统一监管+市场化服务供给”的混合模式，在确保国家安全与公 共利益的前提下，最大限度激发市场活力。

相关政策来管理无人机的飞行。FAA “ 推出的 Part 107”规定，为商 业无人机提供了操作框架。此外，一些大公司如亚马逊、谷歌等正 在积极探索无人机送货、空中巡检等应用，推动着低空产业的发 展。 在欧洲，欧洲航空安全局（EASA）也发布了一套完整的无人 机监管政策，鼓励各国发展低空经济。许多成员国建立了低空管理 “ 系统，例如法国推出的 DroneZone”平台，用于无人机注册和飞行 许可。此外 各国低空产业的应用场景各具特色，包括物流、农业、安防、 环境监测等。 3. 随着技术进步，低空飞行的安全性和管理水平不断提升。 4. 全球无人机市场呈现快速增长态势，经济潜力巨大。 综上所述，无论是美国、欧洲还是中国，低空产业都在快速发 展，城市管理平台的建设已成为各国政府和企业的共同关注点。随 着技术的不断进步和政策的逐步完善，未来低空产业将更加规范 化、智能化，为城市管理提供更为高效的服务。 一套低空飞行管理平台，旨在整合无人机、航空摄影和城市管理的 资源。该平台能够实时接收无人机的飞行信息，并与城市基础设施 管理系统进行数据交互，确保在特定区域内的飞行活动不会干扰到 城市管理或其他民用航空活动。 在欧洲，英国和德国在低空空域管理方面也有所建树。英国民 航局（CAA “ ” “ ）推出了 无人机登记和教育计划 ，并结合其开发的 无 ” 人机空域管理平台 ，为无人机飞行提供了全面的支持与监管体

AI、新材料和新制造、新能源等新兴前沿技术， 天然地成为全球技术竞争的新高地。如，美国提出城市空中交通运行 UAM（Urban Air Mobility）和 AAM（Advanced Air Mobility）方案， 欧洲提出了 U-space 计划。根据摩根斯坦利预测，仅城市空中交通 （UAM）这一细分领域，2024 年前全球经济规模就可达万亿美元。因 中飞院低空经济中心 6 此，除中美欧外，日本、以色列、巴西、加拿大等国家和地区都在积

漏洞等安全问题。ETSI EN 303 645 《 Cyber Security for Consumer Internet of Things:Baseline Requirements》是由欧洲电信标准化协会（ETSI）发布的一项关于消费类物 联网（IoT）设备网络安全的通用标准，旨在为物联网设备制造商提供一套 基本的安全要求，以保护用户隐私和数据安全。标准内容涵盖漏洞报告、软 件更新、安全通信等

国际民航组织（ICAO）：ICAO 积极推动低空空域管理的国际协调，制定了《无人机系 统国际标准和建议措施》（ICAO Doc 10016），为全球无人机管理提供了统一的技术标准和 操作规范。 联合国欧洲经济委员会（UNECE）：UNECE 通过“全球低空空域管理框架”推动各国在低 空空域管理方面的合作，促进了技术标准和政策的统一。 6.2.2 政策漏洞 1、空域管理的协调性不足 区域

广州中海达天恒科技有限公司 在民用领域，可查得的资料显示，英国 Aesir 公司于 2009 年 7 月 22～23 日，在英国彼得伯勒召开的 欧洲无人机会议上推出了一系列新型垂直起降(VTOL)无人机。在不到 10 年的时间，具有垂直起降功能的 旋翼无人机在全球全面开花，首当其冲的是在消费级领域。虽然旋翼无人机因为易于起降和操控的特性受

采用鸭式布局的飞机的前翼称为“鸭翼”。战机的鸭翼有两种，一种是不能操纵的，其功能是当飞机处 在大迎角状态时加强机翼的前缘涡流，改善飞机大迎角状态的性能，也利于飞机的短距起降。真正有可操 纵鸭翼的战机目前有欧洲的 EF－2000（台风）、法国的“阵风”、瑞典的 JAS－39 等，还有如今我国最先 进的三代歼击机歼-10，以及我国最新研制的歼-20。这些飞机的鸭翼除了用以产生涡流外，还用于改善跨 音速过