为适应这一趋势，校企合作已经成为推动低空经济发展的重要 方式。高校依托其在技术研发、人才培养等方面的优势，企业则通 过市场需求和实际应用的反馈，实现技术的落地和产业化。通过校 企合作，可以形成资源共享、优势互补的局面，为低空经济的持续 健康发展注入活力。 校企合作的意义不仅体现在技术创新和产品开发上，还包括对 高素质人才的培养。面对日益增长的低空经济市场，相关专业的人 才需求亟需得到满足。因此，推动高校与企业之间的合作、建立稳 据行业数据显示，国内低空经济市场预计在未来五年中将以每年超 过 15%的速度增长，这无疑为相关行业的发展提供了重要机遇。 在低空经济的背景下，国家政策也不断加大支持力度。近年 来，中国政府陆续出台了一系列政策文件，旨在推动低空空域的开 放与低空经济的发展。例如，《低空空域管理改革试点方案》的发 布，以及《民用无人驾驶航空器系统飞行管理办法》的实施，为低 空飞行器的合法运营提供了保障。这些政策的落地，不仅促进了低 力。 1.2 校企合作必要性 在当前全球经济环境下，低空经济的发展速度日益加快，成为 了各国经济增长的新动力。中国作为一个幅员辽阔的国家，加强低 空经济的建设具有重要的战略意义。校企合作作为推动这一经济形 态发展的有效方式，体现了教育与产业的深度融合，促进了人才培 养与技术创新的良性互动。因此，明确校企合作的必要性显得尤为 重要。 首先，校企合作可以有效解决行业人才缺口。随着低空经济的

套服务。如深圳试点"一键报 备"空域审批系统，将协调时间从数天压缩至 30 分钟。 1.2 企业自建园区的核心定位 企业自建低空经济装备园区具有多重战略定位： 技术创新引擎：通过产学研合作，推动核心技术突破，如羲岳天工研发的国内首 个 100%完全国产化无人机商用小型通用智能飞控系统。 产业链整合平台：整合产业链上下游企业，形成"上下楼就是上下游"的产业集 群，提高供应链效率。 场 东部地区凭借区位优势、产业基础和政策创新，在低空经济领域整体领先，形成 了各具特色的发展模式。 长三角地区：以上海为龙头，聚焦通用航空与无人机协同发展，eVTOL 研发企业 密集。上海提出"长三角城市间载人通航"计划，推动金山区与青浦区通用机场规划， 苏州、杭州、合肥成为 eVTOL 试点城市，形成研发-制造-运营协同网络。 苏州工业园区计划投资 50 亿元建设低空基金，并布局 7 个先导产业园，打造"场 景展 70%市场份额，工业级无人机占 50%。深圳作为"无人机之都 "，集聚大疆、亿航智能等 1730 家无人机企业，年产值超 960 亿元，覆盖研发、制 造、运营全链条。 深圳累计建成各类型低空起降点 483 个，推动构建全球首个市域级"5G+毫米波+ 卫星"空天地一体化的低空全覆盖安全网络。顺丰"丰翼无人机"日均完成 5000 余单山 区配送，成本降低 60%。 京津冀地区：依托科研资源与央企优势，深耕军用无人机和低空监测领域。北京

、范围划定等空 白。 本研究将系统梳理低空基础设施概念、产业格局与技术趋势，参照现行标准 细化低空飞行规范，围绕地面基础设施、航路航线规划、飞行服务支持设施等方 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义 重大。2024 年低空经济进入商业化元年，2025 年顶层规划密集出台，本研究将 合产学研用单位，以技术产 业发展和实际需求为导向，梳理急需标准，推动规范化发展，且仅限于民用范围， 不涉及军用低空飞行。 具体目标包括：系统梳理政策、产业现状与技术，界定城市低空基础设施核 3 心要素；结合城市低空经济特点，构建层次分明的标准体系与可行标准明细；给 出标准化建议，为政府、研究机构、企业提供科学依据，推动相关政策制定的精 准性和实施的有效性，促进技术产品优化以满足市场需求。 基础设施也为此范围内的飞行活动提供支撑和服务。 低空飞行器是低空经济重要载体，类型多样，不同飞行器对起降场站及配套 要求不同。传统通用航空基础设施难以满足高密度、高频次低空飞行需求，新技 术推动数字化、智能化新型基础设施发展。粤港澳大湾区数字经济研究院最早提 出低空经济“四张网”的概念，并被纳入《深圳市低空经济标准体系建设指南》， 成为深圳低空经济的核心框架。2025 年 7 月 23

01 人才需求特征与紧迫性 研发设计类 飞行器设计岗位需要掌握空气动力学、 材 料力学等专业知识 ，城市空中交通 （ UAM ） 领域需研发电动垂直起降飞行 器（ eVTOL ） ，推动低空技术革新。 运营管理类 物流调度人员根据飞行器性能安排配送路线和时间， 空域资源管理人员科学分配空域避免飞行冲突 ，要 求具备行业知识和协调能力。 监管服务类 适航认证人员熟悉飞行器设计制造标准并严格审查， 院校与企业联合申报产学研课 题 ，推动技术创新与人才培养。 教育部《职业教育提质培优行 动计划》 提出深化产教融合， 推动现代职业教育体系建设， 助力低空经济人才培养。 国家将低空经济纳入战略新兴 产业范畴 ， 民航局推进空天地 一体化通信体系建设 ， 引导行 业数字化转型。 顶层设计推动 教育规划明确方向 专项基金配套支持 行动计划引导发展 战略上升国家层面 国际标准对接 推动低空经济人才培养标准国际化 岁人群建立标准化能 力评估体系。 行业标准建立 区域协同联动机制 长三角地区建立低空经济协同发展机制 ，共享科研资 源、 实训基地和产业信息 ，推动跨区域人才培养联动。 示范区试点推进 苏州作为低空经济示范区 ，推动政企校共建产业学院， 带动地方低空经济产业集群式发展。 税收优惠激励投入 对低空经济相关企业给予税收减免或返还 ，鼓励其加 大技术研发和人才培养投入。 人才引进政策支持

4、提前规划城市低空物流...................................................................................... 21 5、推动低空农业植保载运...................................................................................... 22 6、加快布局好城市 .............26 1、引进低空设施设备维修和适航检测业务.........................................................26 2、推动低空领域职业培训和高端人才引进.........................................................27 3、加大产业投资金融和保险产品供给力度.... 空 器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域 和产业链融合发展的综合性经济形态。低空经济是新质生产力典型代 表，是事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，在拉动国内消费、 推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急 能力等方面具有重要作用。 图 1 低空经济的主要内容 2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提及低空经济。 2023 年下半

快速发展。市场规模持续扩大，推动了新材料、新技术的创新应用。在此背景下， 各类企业积极布局低空经济市场，催生了多样化的服务模式，如无人机物流、农 业监测、影视拍摄等。然而，安全与隐私问题 日益凸显，要求政策法规需与技术 创新并行，以实现行业规范和标准的建立。随着 5G 和物联网技术的深度融 合， 低空经济将迎来更广阔的应用前景，同时也将面临更复杂的监管与伦理挑 战。 安全与隐私的考量推动了无人机识别与追踪技术的革新，确保飞行器的合法 查等 领域大展身手。然而，这也对行业监管、飞行权限管理及公众对空域安全 的认知 提出更高要求。未来，行业需在快速发展与风险管理间找到平衡，构建 3 和谐共生 的低空经济生态系统，以稳健的步伐推动科技进步和社会福祉。 3 2、产业链概述与重要性 低空经济产业链包括原材料、零部件的生产和供应，飞行器的研发、制造和 维护，飞行服务的提供，以及相关的数据处理与运营服务。这一产业链不仅需要 的发展，能够带动关联产业的技术创新，为社会提供就业机会，促进公共与社会 服务的高效运作。特别是对于农业现代化、物流快递、城市管理和应急救援等领 域来说，低空经济的应用提供了显著的效率提升和成本节省。低空经济还推动了 相关法规、标准和管理体系的完善，为社会经济持续发展提供了新的机 遇和平 台。 同时，低空经济的崛起也对人才培养和教育提出了新要求，催生了无人机 驾驶、 维修等新职业，促进了职业教育和技能培训的革新。此外，低空服务市场

广、成长性和带动性强等特点，被视为战略性新兴产业。 二、发展低空经济的重要性 推动经济高质 量发展 •低空经济产业链 条长，涵盖多个 产业，有助于培 育新优势、打造 新引擎、增强新 动能。无人机产 业在低空经济中 占据重要地位， 为经济增长注入 新活力。 促进产业结构 优化升级 •低空经济推动相 关产业快速发展， 提升产业竞争力。 同时，促进现代 服务业的拓展和 创新，提供更多 就业机会，促进 防领域具有独特 优势，同时能快 速到达灾区实施 救援，提高救援 效率和成功率。 提升交通运输 能力 •低空交通弥补地 面交通不足，提 高交通系统整体 效率和灵活性， 促进资源优化配 置和经济协同发 展。 推动教育和科 技水平提升 •低空经济发展需 要高素质人才和 先进技术支撑， 促使国家加大投 入，提升人才培 养和创新能力。 同时，为教育和 科技领域提供新 的应用场景和研 究方向。 促进区域协调 2021 年 2 月，中共中央、国务 院印发的《国家综合立体交通 网规划纲要》首次将“低空经 济”概念写入国家规划。 各地政府出台政策推动低空经济发展 • 北京、广东、安徽、四川、湖南等众多地方政府将“低空经济”写入政府工作报告，并出台了一系 列政策措施以推动低空经济的发展。 • 例如，北京市发布了《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024~2027 年）（征求意见 稿）》，提

修 订草 案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写入法律体系。 草案聚焦明确空域管理框架、推动通用航空发展、规范 无人机应用等六大方面，为低空经济的发展提供了坚实 的法律保障。 政府公告引导 国务院、民航局等多部门发布了一系列指导意见和建设 方案，全方位引导低空经济发展。这些政策文件推动了 装备创新应用、构建了法规标准体系，促进了通用航空 业的发展，为低空经济的繁荣创造了良好的政策环境。 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规 的制修订。使低空飞行管理有法可依，规范飞 行活动。 健全法规标 准体系 推进低空飞行服务保障领域相关法规标准研究 制定，涵盖飞行安全、数据隐私、市场准入等 方面。例如，制定无人机飞行安全标准，保障 飞行安全。 ##### 推动法规制修 订 ##### 制定行业标准 建设方向 优化完善安全责任体系，明确各参与方 在低空飞行服务保障中的责任和义务。 确保在飞行活动中， 一旦出现问题能够 及时追溯责任。 ##### 完善责任体 系 强化与国家有关部门的协同，理顺行业 内部职责分工，推动形 成建设合力。例 如，民航部门与交通、 公安等部门加强 合作，共同解决低空飞 行管理中的问题。 ##### 制定总体规划 面向未来千万级乃至更大规模无人机和 有人机融合飞行需求，制定实施国家低

为了把握这一机遇，航空飞行营地及研学基地可以通过整合地 方资源、建立低空经济产业链，逐步形成包括飞行培训、航空旅 游、科研实验、无人机竞赛等在内的多元化业务模式。可以预期的 是，低空经济的发展不仅能够推动当地经济增长，还可以吸引相关 的投资，增加就业机会，提升社会整体航空意识和实践能力。 在此背景下，制定可行的项目方案显得尤为重要。借助于大型 航展、无人机科技展等活动的影响力，结合区域经济发展规划，我 低空旅游 300 亿美元 无人机物 流 200 亿美元 通用航空 150 亿美元 无人机测 绘 50 亿美元 低空经济的创新应用与技术进步息息相关。例如，智能无人机 的出现极大地推动了无人机在各行业的应用，而先进的空域管理系 统和飞行控制技术使得低空飞行的安全性和效率都有了质的提升。 在中国，随着政策的逐步放开以及基础设施的不断完善，低空 经济的发展前景更加广阔。未来几年中，低空经济将不仅为航空行 业注入新的活力，也将带动相关产业的快速发展，促进经济结构的 转型升级。各地的航空飞行营地及研学基地有望借助这一波次的经 济浪潮，构建综合性低空经济发展体系，为区域经济发展注入新动 能。 总体来看，低空经济在推动经济发展的同时，也赋予了城市发 展新的内涵和动力，成为实现高质量发展的重要支撑。 1.2 航空飞行营地的定义与功能 航空飞行营地，作为现代航空发展的一部分，是指专为飞行训 练、航空文化传播、航天教育及低空经济发展而设立的综合性基

科研机构 之间的信息交流和合作，实现智慧管理与决策。 通过上述措施，低空产业城市管理平台将能够有效提升城市低 空空域的管理水平，推动低空产业的健康可持续发展。未来，随着 技术的进步和政策的完善，该平台还将逐步实现多层次、多维度的 城市空域智能化管理，推动城市综合管理能力的提升。 在这一基础上，本文将详细探讨低空产业城市管理平台的具体 建设方案。首先分析当前低空航空产业的现状与挑战，随后提出系 在全球范围内，低空产业的发展受到诸多因素的推动。首先， 技术进步为低空产业提供了强有力的技术支撑。近年来，无人机技 术的提升使得其在多种应用场景中越来越成熟，同时，伴随无线通 信、卫星导航技术的发展，低空飞行器的控制精度和操作安全性大 幅提升。根据市场研究机构的预测，全球低空产业的年度市场规模 预计在未来十年将以超过 20%的年均增长率持续扩大。 其次，政策环境的优化也是推动低空产业发展的重要因素。各 范围广等优势。这使得低空产业的发展潜力巨大，尤其在城市管 理、公共安全等领域的应用潜能尤为显著。例如，在城市管理中， 通过无人机进行实时监控，可以有效提升城市管理的效率和精准 度。这些优势使得低空产业逐渐被视为推动城市智能化进程的重要 组成部分。 综上所述，低空产业作为一个新兴的经济领域，正处于快速发 展的阶段。其定义的不断扩展和背景的日益丰富，为城市管理平台 的建设提供了广泛的应用场景与需求基础。随着对低空空域的合理