2 国家立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草 案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写入法律体系。 草案聚焦明确空域管理框架、推动通用航空发展、规范 无人机应用等六大方面，为低空经济的发展提供了坚实 合格审定规则》规范驾驶员执照颁发与管理；《民用 无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法 ( 暂 行 ) 》 对无人机经营性飞行活动进行规范。 国家层面立法推进 2025 年 2 月 24 日，《中华人民共和国民用航空法 ( 修 订草案 ) 》提请审议，首次将“低空经济”发展写 入法 律体系。草案聚焦明确空域管理框架、推动通 用航空 发展、规范无人机应用等六大方面，是具有 战略意义 的“里程碑”事件。

地方关于无人机飞行的相关法律法规。根据《中华人民共和国民用 航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，无人机操作需 取得相应的飞行许可，并在规定的空域内飞行。项目团队需与当地 民航管理部门密切合作，确保所有飞行活动均在合法范围内进行。 其次，数据隐私保护是另一个重要的法律合规问题。AI 识别系 统在处理和分析消防数据时，可能会涉及到个人隐私或敏感信息。 因此，项目必须遵循《中华人民共和国网络安全法》和《个人信息 数据加密传输：在数据传输过程中，采用加密技术，防止数据 在传输过程中被窃取或篡改。 此外，项目还需考虑环境保护法规。无人机在消防作业中可能 会使用到化学灭火剂或其他可能对环境造成影响的物质。因此，必 须遵守《中华人民共和国环境保护法》和《大气污染防治法》，确 保灭火作业不会对周边环境造成二次污染。具体措施包括：  使用环保型灭火剂：优先选择对环境影响较小的灭火剂，减少 对土壤和水源的污染。  作 要交通枢纽等。项 目团队应与当地空管部门保持密切沟通，及时获取最新的空域信 息，并在飞行前进行详细的风险评估。 在数据采集和处理方面，无人机搭载的 AI 识别系统必须遵守 《中华人民共和国网络安全法》和《中华人民共和国数据安全法》 的相关规定。所有采集的图像和数据必须进行加密存储和传输，确 保数据的安全性和隐私性。同时，项目团队应制定详细的数据使用 和共享政策，明确数据的访问权限和使用范围，防止数据滥用或泄

四、项目前期工作 正在编制项目可行性研究报告 五、项目总投资 项目总投资 3.5 亿元人民币 六、合作方式 合作、合资、独资及其他双方认可的方式 七、政策保障 本项目符合《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本准则》、和《桂林市航空航天 发展规划》。享受恭城县县对外招商引资的相关优惠政策。 1200×30 米 跑道 滑行道 停机坪 塔台

优化联合作战指挥体系 2023 年 7 月 商务部、海关总署、国 家国防科工局、中央军 委装备发展部 《关于对部分无人机实施临时出 口管制的公告》 根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外 贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家 安全和利益，经国务院、中央军委批准，决定对特定无人驾 驶航空飞行器实施临时出口管制。自 2023 年 9 月 1 日起正 式实施。临时管制的实施期限不超过二年

低空经济政策发展现状 国家层面,我国相继出台一系列政策。 例如,《无 人驾驶航空器飞行管理暂行条例》自 2024 年 1 月 1 日 起施行,规范无人驾驶航空器飞行相关活动。 2023 年 11 月,《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》 面向社会公开征求意见,旨在规范空域分类、划设与调 整、使用、评估、保障等要求。 地方层面,各地扶持低空 经济发展的政策密集出台 [4]。 北京、河南、江苏、安徽、

部门规章方面：交通运输部和工信部发布多部 规 章规范通航活动和无人机生产，对低空经济 相关 产业的具体操作进行了规范。 法规层面：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》构建全链条管理体系，《中华人民共和国空 域管理条例 ( 征求意见稿 ) 》推动空域放开， 为 低空经济发展提供了一定的法规支持。 行政规范性文件：涉及无人机监管多个方面， 如飞行审批、安全标准等，进一步细化了低空

例》以及地方政府发布的无人机飞行管理规定。项目团队应确保所 有无人机操作人员持有有效的无人机驾驶员执照，并在飞行前向当 地航空管理部门报备飞行计划，获取必要的飞行许可。 其次，项目涉及的数据采集和处理必须符合《中华人民共和国 网络安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》的相关要求。 特别是在图像识别过程中，可能会涉及到个人隐私数据的处理，项 目团队需确保所有数据处理活动均在合法、合规的框架内进行，必 要时需获得数据主 飞行中的实时监控，使用 GPS 和 AI 识别技术确保无人机在预 定航线上飞行。  飞行后的数据备份与分析，确保飞行数据的完整性和可追溯 性。 在数据保护方面，项目团队还需遵守《中华人民共和国网络安 全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》，确保在图像采集和 处理过程中不侵犯个人隐私和数据安全。具体措施包括：  对采集的图像数据进行加密存储和传输。  对涉及个人信息的图像数据进行匿名化处理。 降低飞行风险，保障项目顺利进行。 10.2 数据隐私保护 在低空无人机 AI 识别自动处理图像项目中，数据隐私保护是 确保项目合规性和用户信任的关键环节。首先，项目必须严格遵守 《中华人民共和国个人信息保护法》（PIPL）和《中华人民共和国 网络安全法》等相关法律法规，确保所有采集、处理和存储的个人 数据均经过合法授权，并在数据生命周期内实施严格的安全措施。 在数据采集阶段，无人机应配备数据匿名化处理功能，确保在

2020 年，基本实现“全域覆盖、全网 共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建的设连 网联动应用建设。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与 的多部门工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新建设社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制， 以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系建设。大力推 进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍数字化建设。

网建设和应用，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全 网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联 网应用。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参 与的工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制，以 信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合 服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范

给 出标准化建议，为政府、研究机构、企业提供科学依据，推动相关政策制定的精 准性和实施的有效性，促进技术产品优化以满足市场需求。 2 低空基础设施发展现状 2.1 低空基础设施范畴 依据《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》《民用航空空中交通管 理规则》 《国家空域基础分类方法》对低空空域划设的相关规定，非管制空域的 G 类空域包括 B、C 类空域以外真高 300 米以下空域（W