（一）新型储能政策体系不断完善 1. 国家层面顶层设计进一步明确 “十四五”以来，国家能源局会同国家发展改革委等单位不断完 善新型储能政策体系，先后印发《关于加快推动新型储能发展的指导 意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》，对新型储能规模化、产 业化、市场化发展作出总体部署，提出促进新型储能高质量发展的重 点任务。制定《新型储能项目管理规范（暂行）》，明确新型储能项目 规划布局、备案建设、并网调度、监测监督等环节管理的具体要求。 储能并网接入，推动新型储能高效调度运用；印发《加快构建新型电 力系统行动方案（2024—2027 年）》，提出部署建设一批共享储能电 站，探索应用一批新型储能技术。印发《电力系统调节能力优化专项 行动实施方案（2025—2027 年）》，统筹提升新型储能等各类调节资 源建设规模和调用水平。完善市场机制方面，印发《电力市场运行基 本规则》《电力市场注册基本规则》《关于支持电力领域新型经营主体 创新 服务新型电力系统高质量发展的通知》，明确企业组织实施 新型储能项目涉网、并网需要遵循的相关标准和要求。 2. 省级支持政策体系持续健全 “十四五”以来，各省（区、市）因地制宜出台促进新型储能发 展的指导意见、发展规划、实施方案等，提出新型储能发展的思路 和目标，从技术、产业、市场机制等方面支持新型储能发展。山东 持续完善政策体系，在新型储能项目管理、容量补偿机制、支持长 时储能发展等方面出台系列支持政策。广东将新型储能产业作为经

级节点） ④支持国土空间规划实施监测网 络建设试点探索 • 自然资源部印发《自然资源数字化治 理能力提升总体方案》 • 自然资源部办公厅印发《新一代地理 信息公共服务平台（天地图）建设总 体实施方案》 • 自然资源部办公厅印发《全国国土空 间规划实施监测网络建设工作方案 （2023-2027 年）》 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 7 教育 • 实施教育数字化 战略 • 促进人工智能助 ③推广应用电子劳动合同，推进 “互联网＋调解仲裁” ④深化人社业务一体化应用 • 人社部等 5 部门《关于进一步健全就 业公共服务体系的意见》 • 人社部《关于印发数字人社建设行动 实施方案的通知》 • 2025 年 4 月 16 日人力资源社会保障 部党组会议 文旅 • 应急广播 • 智慧场馆/景区 • 文化传承 ①积极推动应急广播纳入当地应 急管理体系 ②聚焦公共服务品质升级，建设升 渗透率已处于较高水平，进 一步提升空间收窄，规划期内 5G 投资规模将继续有序下降。 5G 应用持续深化，有关部门相继出台《5G 规模化应用“扬 帆”行动升级方案》和《打造“5G+工业互联网”512 工程升 级版实施方案》，并积极推进“5G+工业互联网”融合应用先 导区试点和 5G 工厂名录建设等举措，全力推动 5G 在更广领 域、更深层次、更高水平实现融合赋能，将成为规划期的重 点任务。5G-A 作为演进方向加速部署，截至

研究制定台山直购电试点实施方案。根据 2004 年 3 月《电力用户向 发电企业直接购电试点暂行办法》（电监输电〔2004〕17 号）文件精神， 广东研究制定了《广东省台山发电厂向台山市广海湾华侨投资开发试验 区直供电试点工作实施方案》，推动用电大户就近向发电企业直接购电。 2006 年 10 月，原国家电监会印发《关于广东省台山市大用户直购电试 点工作实施方案审查会议纪要》，同意开展台山直购电试点。 月，广东成立电力市场管委 会，在政府主管部门指导下参与电力市场管理、协调和监督工作，为各 方提供了平等的议事平台和机制保障，与政府及监管机构形成监管合力。 2022 年 9 月《广东电力市场管理委员会规范运行实施方案》印发，广东 完成电力市场管委会换届选举。市场管委会由电网企业、发电企业、售 电企业、电力用户、运营机构、第三方单位等各方代表组成，下设秘书处， 组建类别工作组、专业工作组、专家委员会。广东电力市场管委会的建设，

2016 年 2 月 关于组织实施促进大数据发 展重大工程的通知 国家发展改革委、 科技部、工业和信 息化部、中央网信 办 2016 年 5 月 “互联网+”人工智能三年 行动实施方案 国家发展改革委 2016 年 8 月 关于请组织申报大数据领域 创新能力建设专项的通知 国家发展改革委、 中央网信办、工业 和信息化部、国家 能源局 2020 年 12 关于加快构建全国一体化大 数据中心协同创新体系的指 导意见 国家发展改革委、 中央网信办、工业 和信息化部、国家 能源局 2021 年 5 月 全国一体化大数据中心协同 创新体系算力枢纽实施方案 工业和信 息化部相 关政策 工业和信息化部 2016 年 12 月 大数据产业发展规划（2016- 2020 年） 工业和信息化部 2021 年 11 月 “十四五”大数据产业发展规 数据发展重大工程，重点支持大数据示范应用、共享开放、 基础设施统筹发展和数据要素流通。 早在 2016 年 5 月 18 日，国家发展改革委、科技部、工 业和信息化部、中央网信办联合发布《“互联网+”人工智能 三年行动实施方案》，提出了培育发展人工智能新兴产业、 推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平等 3 项重点任务，部署了实施核心技术研发与产业化、基础资源 公共服务平台、智能家居示范、智能汽车研发与产业化、智

碳达峰的十大行动，标志着中国碳达峰、碳中和工作顶层设计确立。此后，政策体系加速完善、层层落实。中央及部门层面 出台了 12 个分领域分行业的碳达峰实施方案及 30 余项科技、财政、金融等支撑保障方案；全国 31 个省（区、市）均制定 了本地区碳达峰实施方案。 党的二十届三中全会就深化绿色转型作出新部署。2024 年 8 月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色 转型的意见》，将三 布的《全国煤电机组改造升级实施方案》中明确了近期煤电“三改联动”的具体任务，即“十四五”期间煤电节能降碳改造、 供热改造和灵活性改造的规模分别达到 3.5 亿千瓦、5000 万千瓦、2 亿千瓦，通过改造实现煤电清洁高效利用，满足电力系 统调节需要与电力热力供应需求，并随新能源和储能技术完善逐步完成转型过渡。 2025 年 4 月，国家发展改革委员会、国家能源局发布《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027 应预留低碳化改造条件，鼓励 实施低碳化改造 需采用降碳措施，度电碳排放 水平较 2024 年同类型机组降 低 10~20% 来源：政府公告，嘉实基金，国新证券 表 4： 《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025-2027 年）》主要技术指标要求 40 展望未来，中国煤电将坚持“先立后破”工作总基调，分阶段完成由“基荷主力”向“系统调节”再向“战略备用”的根本性转变。 根据多方研究预测，我国煤电在近期（约

BEST CONSULTING 12 行业环境分析 1、 国家政策方面 国家持续出台政策推动手术机器人产业：从 2015 年《中国制造 2025》到 2023 年《“机器人 +” 应用行动实施方案》，每年均有 新政。2021 年多政策强调智能手术机器人关键技术突破，2023 年明确医疗场景，同时鼓励国产创新，减少进口依赖，以规范与 驱动深化其医疗应用。 2、 社会趋势方面 中国骨科临床需求显著增加：2023 按手术机械臂辅助操作（骨科）新增价格项目， 单独立项,同样采取设备附加费+专用耗材打包 方式收费。总体把握是产品功能越强,临床效果 越好，上浮比例越高。 2023年1月 《机器人+应用行动实施方案》 十七部门 加快推进机器人应用拓展，开展“机器人+” 应 用行动，其中包括医疗机器人。 2022年1月 《关于进一步完善预约诊疗制度加强智 慧医院建设的通知》 卫健委 推广手术机器人、手术导航定位等智能医疗设备

核心技术攻关。加快可信数 据空间、区块链、隐私计算 等可信流通技术研发和应用 推广。 2025 年 1 月 国 家 发 展 改 革委等 6 部门 《关于完善数据流通 安全治理 更好促进 数据要素市场化价值 化的实施方案》 探索建立数据流通安全审计 和溯源机制，融合应用数字 水印、数据指纹、区块链等 技术手段，高效支撑数据流 通过程中的取证和定责。 2025 年 2 月 工 业 和 信 息 化等 7 部门 新应用的区块链产业发展高地。2024—2025 年广西重点打造基于 区块链的可信数据流通体系，充分激活数据要素潜能，赋能实体 经济发展。广西连续出台《广西进一步优化政务服务提升行政效 能 推动“高效办成一件事”实施方案的通知》《广西加快制造业 数字化转型 助力新型工业化发展若干措施》等文件，加快区块链、 人工智能等技术应用，提升政务服务智能化水平，提高数字化转 型服务能力，打造基于区块链技术的工业互联网新模式、新业态。 模式、新业态。 表 3 广西促进区块链发展的相关政策（不完全统计） 日期 政策文件名称 主要内容 2024 年 6 月 《广西进一步优化政 务服务提升行政效能 推动“高效办成一件 事”实施方案的通知》 鼓励各级各部门在办事服务场景中探索 应用区块链、人工智能等新技术，优化重 构申请条件、申报方式、受理模式、智能 预审、智能审批等功能。探索应用自然语 言大模型等技术提升客服的意图识别和 精准回答能力。

“技术攻关”到“场景落地”精准发力 《“十四五”机器人产业发展规划》 工信部等 2021年12月 明确将人形机器人纳入未来产业重点发展方向，强调突破关键技术瓶颈，加速产业升级 《“机器人+”应用行动实施方案》 工信部等 2023年1月 十大应用重点领域：制造业（汽车、电子）、医疗健康（手术、康复）、养老服务、教育、商业 服务、安全应急、农业、物流、能源、建筑 目标与要求：突破100种解决方案、推 ●跨区域协同布局 ●产业集聚化 ●全产业链全周期支持 《山东省促进人形机器人产业创新发展实施方案》 ——济南聚焦研发（大模型、算法），青岛主攻制造（精密减速器、 传感器），淄博发展能源组件，潍坊布局农业机器人应用 技术创新 ●核心技术攻关奖励；聚焦“大 脑、小脑、肢体”技术链 《浙江省人形机器人产业创新发展实施方案》 ——支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕人形机器人“大脑、小 脑、机器肢”等关键共性技术开展联合攻关 类脑视觉传感器等“0-1”原始创新；建设世界模型仿真、数据采集等平台，制定统一测试验证标准 2015-2016年 战略布局期 以标准互认和产业链协同为核心，政策工具侧重量产效率和跨区协作 《上海市具身智能产业发展实施方案》：构建特色产业集群，建立市区协同培育机制，以浦东张江为核心承载区 加速具身智能全产业链布局，协同具身智能相关重点区域，形成功能互补、差异化发展的特色产业集群 2015-2016年 战略布局期

................................................................................ 49 图表 50：《碳达峰试点实施方案编制指南》碳达峰试点园区主要建设任务 .................................................................... 51 图表 51：截至 5.2.2 园区智慧化面临的绿色挑战 园区作为全球碳排放的重要载体，是应对全球气候变化的关键一环，我国科技部、国家发改委在 2021 年、2024 年先后发布了《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》和《关于进一步强化碳达峰碳 中和标准计量体系建设行动方案（2024-2025 年）》，政策中都明确提出了要实现园区污染物排放和能耗 大幅下降，绿色技术创新能力不断增强等硬约束目标并逐步推进碳排放管理标准化。 要求和重要途 径。2023 年 9 月，国家发展改革委印发了《碳达峰试点实施方案编制指南》明确提出了碳达峰试点园区 五方面的主要建设任务，聚焦绿色低碳发展、能源绿色低碳转型等六大类别提出 14 个参考指标。 图表50：《碳达峰试点实施方案编制指南》碳达峰试点园区主要建设任务 资料来源：《碳达峰试点实施方案编制指南》 前瞻产业研究院整理 国家碳达峰试点工作于 2023 年 12

Wintelligence 发展超势 制造业机器人密度较2020年 《“机器人”+应用行动实施方案】 等规划关、支持美政策 高端化 国 版权所有 家 核心 政 目标 策导 提升产业核心竞争力和安全 改莱 （工业机器人行业规范条件等规 智能化 水平 美政策 向 绿色化 拓展行业深度应用及赋能数 机械工业数字化转型实施方案 字化转型 (20252030）3等技术相关规划 文件 2025年9月