广东电力市场建设蓝皮书2025

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5 广东电力市场建设蓝皮书 指导单位 编制单位 广东省能源局 国家能源局南方监管局 电力规划设计总院 广东电力交易中心 广东电网公司 广东省电力调度中心 02 广东电力市场发展历程回顾 2024 年，恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出 十周年，也是广东电力现货市场转入正式运行一周年之际。从 2006 年广东开展直购电试点至今，十八年来，广东作为全国电力改革的 排头兵、先行地、示范区，一路探索，一路创新，走出了一条符合 广东省情、适应时代要求的电力改革之路，也为全国统一电力市场 建设积累了有益经验。 2017 年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于开展电 力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453 号）， 广东成为第一批现货市场建设试点地区。自试点建设以来，广东 电力现货市场积极探索，在多次短周期结算试运行经验基础上，于 2021 年 11 月 1 日启动连续结算试运行。通过长周期连续结算试运 行实践验证和第三方评估论证，经履行相关程序后，2023 年 12 月 28 日广东电力现货市场成功转入正式运行。 至 2024 年底，广东电力现货市场已实现了超 36 个月的长周期、 不间断运行，特别是电力现货市场转正式运行一年以来，广东积极 推动独立储能、抽水蓄能、虚拟电厂等主体参与市场交易，形成了 源网荷储良性互动的多元化市场生态。持续完善一次能源传导、阻 塞分配管理、多月中长期连续交易等市场关键机制，全力推动广东 电力现货市场建设始终走在全国前列。 前 言 03 广东电力市场建设蓝皮书 回望过去，遵循“边运行，边完善”原则，广东电力市场从直 购电试点到集中竞争交易，从价差模式到绝对价格模式，从“中长期” 到“中长期 + 现货 + 辅助服务”，经历了一次能源量紧价高、电力 供需余缺急转、极端天气等多场景考验，有效验证了市场规则的有 效性及交易系统的稳定性，进一步优化电力资源配置，电力市场改 革的积极影响持续显现，为全国电力市场改革提供了“广东经验”。 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步推动电力市场建 设改革任务，在广东省能源局、国家能源局南方监管局的统筹指导 下，广东电网公司、广东电力交易中心、电力规划设计总院、广东 省电力调度中心共同编制了《广东电力市场建设蓝皮书》。蓝皮书 回顾了广东电力市场发展历程，系统总结电力市场建设取得的成绩， 镜鉴国内外先进经验，展望未来发展方向。 04 广东电力市场发展历程回顾 前 言 一、广东电力市场发展历程回顾 ........................................01 （一）奠基开局阶段（2002 年 -2012 年）..........................................02 （二）开拓创新阶段（2013 年 -2021 年）..........................................03 （三）快速发展阶段（2021 年 - 当前）..............................................06 （四）小 结 .........................................................................................10 二、 广东电力市场建设发展情况 ......................................11 （一）市场建设规模 ..........................................................................11 （二）市场体系架构 ..........................................................................16 （三）市场交易机制 ..........................................................................22 （四）市场业务运营 ..........................................................................25 （五）市场服务生态 ..........................................................................27 （六）信息技术平台 ..........................................................................29 （七）市场监督管理 ..........................................................................31 （八）独立规范运行 ..........................................................................32 （九）小结 ........................................................................................33 目 录 C O N T E N T S 05 广东电力市场建设蓝皮书 三、广东电力市场建设成效与镜鉴 ...................................34 （一）电力市场建设成效 ...................................................................35 （二）电力市场建设镜鉴 ...................................................................38 （三）小 结 ........................................................................................40 四、广东电力市场发展展望 .............................................41 （一）健全适应新型电力系统的市场体系 ..........................................42 （二）统筹做好市场衔接协同 ............................................................43 （三）提升市场运营保障能力 ............................................................43 （四）小结 .........................................................................................44 五、结语 ..........................................................................45 六、大事记 ......................................................................46 C O N T E N T S 目 录 奠基开局阶段（2002-2012） 开拓创新阶段（2013-2021） 快速发展阶段（2021至今） ·2002年，国发“5号文”； ·2006年， “一对多”台山直购电 试点。 ·2012年，交易电量约2.0亿千瓦 时，发电企业1家，电力用户6家。 ·“一对多”直购电合约。 ·无售电公司，无零售市场。 ·新增多月集中竞争、分时集中 竞争； ·代理购电交易。 ·2013年，直接交易扩大试点； ·2014年，价差中长期交易； ·2019年，现货结算试运行。 市 场 体 系 市 场 规 模 交 易 品 种 零 售 市 场 ·2024年，交易电量6176亿千 瓦时，发电企业399家、电力用 户9.9万家，售电公司423家； ·新增集中式新能源、独立储能、 分布式光伏、抽蓄、10kV以下低 压工商业用户等市场主体。 ·2021年底，电网代理购电+绝对 价格中长期交易+现货结算连 续试运行； ·2023年12月28日，现货结算转 正式运行。 ·2021年，交易电量2951.7亿千 瓦时，发电企业188家、电力用 户36838家，售电公司507家； ·新增煤电、气电、核电市场主体。 ·新增双边协商、集中竞争、挂牌、 发电侧合同转让、可再生绿电 交易、市场化需求响应、现货市 场“日前+实时”。 ·售电侧改革，引入售电公司，形 成“多买多卖”格局。2021年零 售交易电量 2936 亿千瓦时，占 市场电量比例 99.8%； ·售电公司背景多元，包括发电 背景、电网背景、独立售电公 司，竞争充分。 ·建立绿电零售市场； ·批发-零售市场价格联动，2024 年，零售换手率达48.8%； ·建设电力零售市场数字化服务 平台。 02 广东电力市场发展历程回顾 响应国发“5 号文”电力体制改革精神。2002 年国务院出台《关于 印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5 号），提出“打破垄断， 引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发 展的电力市场体系”，正式拉开我国电力市场改革的序幕。广东响应国 家号召，积极开展直供电研究工作，推动打破电力体制垂直一体化格局。 研究制定台山直购电试点实施方案。根据 2004 年 3 月《电力用户向 发电企业直接购电试点暂行办法》（电监输电〔2004〕17 号）文件精神， 广东研究制定了《广东省台山发电厂向台山市广海湾华侨投资开发试验 区直供电试点工作实施方案》，推动用电大户就近向发电企业直接购电。 2006 年 10 月，原国家电监会印发《关于广东省台山市大用户直购电试 点工作实施方案审查会议纪要》，同意开展台山直购电试点。 启动全国首个“一对多”直购电试点。2006 年 11 月，广东正式开展“一 对多”直购电试点，国华台山电厂一期（1 号和 2 号）机组和台山市广 海湾华侨投资开发试验区 6 家大工业用户签订《直接购售电及委托电网 企业输电服务合同书》，交易电量 1.9 亿千瓦时，协定直购电价 0.424 元 / 千瓦时，由此广东电力市场正式开启。 直购电试点初见成效。至 2012 年底，台山直购电累计电量 11 亿千 瓦时，年均电量约 1.8 亿千瓦时，直购电价相比发电企业批复上网电价 降低 0.025 元 / 千瓦时。叠加试点输配电价调整至 0.177 元 / 千瓦时，用 户实际到户电价为 0.656 元 / 千瓦时，比江门地区大工业用电到户电价 低了 0.106 元 / 千瓦时，有效降低企业用电成本。 奠基开局阶段（2002年-2012年） （一） 03 广东电力市场建设蓝皮书 直接交易扩大试点引入集中竞争交易模式。2013 年，广东相继出台 《广东省电力大用户与发电企业直接交易扩大试点工作方案》（粤经信 电力〔2013〕355 号）等政策文件，正式推出了基于“价差传导”的电 力用户和发电企业双边协商、集中竞争模式。2013 年全省共 111 家大用 户与 27 家电厂签订了直接交易合同，合约电量共计 22.4 亿千瓦时，用 户侧销售电价与电厂上网电价联动，每度电向下浮动 9.4 厘。 深化电力中长期交易试点工作。2014 年 9 月，广东印发《电力大用 户与发电企业直接交易深化试点工作方案》，明确逐年扩大交易规模、 设立电力交易机构等安排，并于当年底在全国率先通过交易平台开展线 上集中竞争交易。全年共组织 1 次年度双边协商、2 次季度和 6 次月度 集中竞争交易，直接交易电量 150 亿千瓦时，平均价差 -6.81 厘 / 千瓦时， 集中竞争交易频次从季度提升至月度。2015 年交易电量增长至 229 亿千 瓦时，平均价差 -7.28 厘 / 千瓦时，为电力用户释放了改革红利。 落实中发“9 号文”推动售电侧改革。2015 年 3 月，中共中央、国 务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕 9 号），明确按照管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争环节 电价，有序向社会资本放开配售业务。2016 年初，国家发改委、国家能 源局批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点。同年 3 月，广东在 全国率先引入售电公司参与月度集中竞争交易，形成“多买多卖”格局， 9 家售电公司代理 45 家电力用户参与竞争交易，初步形成“批发 + 零售” 市场。至 2016 年底，共有发电企业 38 家、售电公司 50 家、电力用户 开拓创新阶段（2013年-2021年） （二） 04 广东电力市场发展历程回顾 1746 家参与电力市场交易，其中售电公司代理用户 804 家，占用户总 数量的 46%，售电市场培育初见成效。全年共组织 1 次年度双边协商、 7 次月度集中竞争交易，直接交易电量 439.6 亿千瓦时，平均价差 -33.7 厘 / 千瓦时。 印发全国首个《电力市场交易基本规则》。2017 年 1 月，广东率先 印发《广东电力市场交易基本规则（试行）》和《广东电力市场监管实 施办法（试行）》，涵盖市场准入管理、价格机制、电力批发交易和零 售交易要求、交易信息披露、市场监管对象与监管内容等，成为全国唯 一连续开市的中长期市场。同年，广东相继印发《广东电力市场发电合 同电量转让交易实施细则（试行）》《广东电力市场年度合同电量集中 交易实施细则（试行）》，逐步健全中长期交易规则体系。全年市场交 易成交电量 1157 亿千瓦时，同比增长 163%，价差电费让利 75.2 亿元。 成为全国首批电力现货市场建设试点。2017 年 8 月，国家发展改革 委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知（发 改办能源〔2017〕1453 号）》，确定广东作为全国首批电力现货市场建 设八个试点省份之一。广东积极贯彻落实国家部署，于 2018 年 8 月底 印发国内首套“1+8”现货市场交易规则体系，涵盖中长期交易、现货电 能量交易、市场结算、市场管理、辅助服务市场交易等 8 个实施细则。 同步启动广东电力现货市场试运行，共 79 家发电企业 193 台机组和 144 家售电公司参与现货模拟申报，推动市场主体快速理解交易规则和熟悉 技术支持系统。同年 9 月 1 日，调频辅助服务市场开始试运行，至 2018 年底合计补偿 2.35 亿元，有效激励市场成员提升调频服务质量。 06 广东电力市场发展历程回顾 分发挥价差中长期锁定收益、现货市场发现价格的作用。全月交易电量 243.8 亿千瓦时，综合均价 0.387 元 / 千瓦时，中长期电量覆盖比例超过 90%，日前现货均价 0.197 元 / 千瓦时，接近沿海百万机组的燃料成本。 2021 年 5 月，广东开展了第二次全月结算试运行，面临一次能源价 格高企、气温持续攀升、电力供应紧张等多因素的严峻考验，市场总体 运行平稳。全月交易电量 271.5 亿千瓦时，综合均价 0.438 元 / 千瓦时。 日前现货均价 0.51 元 / 千瓦时，同比 2020 年 8 月度电上涨 0.31 元，现 货价格有效反映了电力供需形势变化。首次同步开展现货环境下市场化 需求响应，提升系统调节能力，开展“逐日盯市”市场履约风险计算和 风险提示。两次全月现货结算试运行全方位检验了市场规则、关键机制 及业务流程，对市场各方加深对现货市场形态、机制和风险的认识具有 里程碑意义，为下一阶段的现货连续结算试运行奠定坚实基础。创新提 出“规则依从性、系统保障性、功能完备性”多维度的电力市场评估方法， 完成全国首次第三方中立客观的电力市场评估工作，为全国电力市场建 设提供模板。 启动电力现货市场连续结算试运行。2021 年 10 月，国家发展改革 委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改 价格〔2021〕1439 号）《关于组织开展电网企业代理购电有关事项的通知》 （发改价格〔2021〕809 号），明确有序放开全部燃煤发电电量上网电价， 燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价 + 上 下浮动”范围内形成上网电价。面对全省电力供应持续紧张、燃料成本 快速发展阶段（2021 年 - 当前） （三） 07 广东电力市场建设蓝皮书 图 1-3 现货市场启动长周期“不间断”结算试运行 大幅上涨等多种不利因素的严峻考验，广东主动把握政策窗口机遇，于 同年 11 月全面启动现货连续结算试运行，充分发挥现货市场发现价格、 调节供需的积极作用，实现价格“能涨能跌”，及时疏导发电燃料成本， 保障电力安全可靠供应。 转为绝对价格模式下现货不间断结算试运行。2021 年底，广东电力 市场全面转为绝对价格模式下的“中长期 + 现货”市场，实现“价差模 式转为顺价模式，只降不升转为能涨能跌，购销差价转为输配电价，间 断运行转为连续运行”四大突破，还原了电力的商品属性。全年累计优 化中长期偏差电量考核、发电侧变动成本补偿、系统运行补偿、用电侧 峰谷平衡等市场关键机制 50 余项，发布全国首个“1+5”电力现货市场 交易规程。全年市场交易电量 5308.9 亿千瓦时，日前市场、实时市场加 权均价分别为 0.572 元 / 千瓦时、0.603 元 / 千瓦时，成功应对一次能源 08 广东电力市场发展历程回顾 量紧价高、电力供需形势逆转的严峻考验，保障现货市场连续结算试运 行不间断，实现中长期市场由价差模式转为绝对价格模式的平稳过渡。 建立电网代理购电制度。广东落实“1439 号文”、“809 号文”要 求，推动工商业用户全部进入市场，建立电网代理购电制度，组织开展 2022 年代购市场电量年度挂牌交易，共 82 家发电企业摘牌，总成交电 量 495.4 亿千瓦时。暂未直接参与市场交易的工商业用户，由电网企业 代理购电，以报量不报价方式、作为价格接受者参与市场出清。电网代 理购电制度的建立，标志广东坚持市场化方向，推动工商业用户全面入市， 同时保障未签约售电公司的工商业用户用电需求。 全国首批电力现货市场转正式运行。广东电力现货市场连续结算试 运行经过两年多的持续规范和完善优化，构建了多品种、高频次、全周 期“中长期 + 现货 + 辅助服务”市场架构、“批发 + 零售”一体化市场 设计、“计划 + 市场”双轨运行的“广东模式”。坚持发挥市场在资源 配置中的基础性作用，通过价格信号引导供需双方充分竞争、良性互动， 做到了“把定价权交给市场，把选择权交给主体”。经第三方评估和履 行有关程序后，2023 年 12 月 28 日，广东省发展改革委和国家能源局南 方监管局发布了《关于广东电力现货市场转正式运行的通知》，广东电 力现货