区的发展情况。在对比研究部分，研究团队将《指南》 指标体系从经济效益、环境保护和社会发展三个维 度与中国现行的绿色园区、低碳园区、循环化改造 园区、生态工业示范园、国家级经济技术开发区、 国家高新技术产业开发区等工业园区评价指标体系 进行横向对比和分析。以此为基础，总结和提炼出 《指南》指标体系本地化的关键点，结合中国园区 相关指标的可获得性、适用性和特殊价值等要因素， 对《指南》中提出的经济、社会和环境三个维度方 对《指南》中提出的经济、社会和环境三个维度方 面的绩效指标分别进行筛选，提出“可直接应用”、 “调整后使用”、“整合或删除”的本地化建议。 为分析本地化指标体系对中国工业园区的适用性， 研究团队选取天津经济技术开发区、合肥高新技术 产业开发区和苏州工业园区，从经济绩效、社会绩效、 环境绩效三个维度进行本地化验证，提出了调整后 的《指南》指标体系和量化指标建议。此外，研究 团队进一步对《指南》指标体系本地化研究、推动《指 件进行解读分析。国家层面政策文件包括绿色园区、 低碳园区、循环化改造园区、生态工业示范园、国 家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法、 国家高新技术产业开发区评价指标体系、中国工业 企业社会责任评价指标体系；典型省市的政策文件 包括浙江省美丽园区（开发区）评价、陕西省高新 技术产业开发区考核评价、上海市开发区综合评价； 典型园区的政策文件包括苏州工业园区工业企业资 源集约利用综合评价、青岛中德生态园指标体系。

1以及国 家级高新技术产业开发区（下称国家级高新区）网站 147 家 2，共计 335 家国家级开发区 网站。 所在省份 国家级开发区名称 北京市 （2 个） 经开区：北京经济技术开发区 高新区：中关村科技园区 天津市 （6 个） 经开区：天津经济技术开发区、西青经济技术开发区、武清经济技术开 发区、天津子牙经济技术开发区、北辰经济技术开发区 高新区：天津滨海高新技术产业开发区 术开发区、沧州临港经济技术开发区、邯郸经济技术开发区、张家口经 济技术开发区 高新区：石家庄高新技术产业开发区、保定高新技术产业开发区、唐山 高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区、承德高新技术产业开 发区 山西省 （6 个） 经开区：太原经济技术开发区、晋城经济技术开发区、大同经济技术开 发区、晋中经济技术开发区 高新区：太原高新技术产业开发区、长治高新技术产业开发区 内蒙古 自治区 （5 个） 尔经济技术开发区 高新区：包头稀土高新技术产业开发区、鄂尔多斯高新技术产业开发区 辽宁省 （12 个） 经开区：大连经济技术开发区、营口经济技术开发区、大连长兴岛经济 技术开发区、锦州经济技术开发区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区、旅 顺经济技术开发区 高新区：大连高新技术产业园区、鞍山高新技术产业开发区、营口高新 技术产业开发区、本溪高新技术产业开发区、阜新高新技术产业开发区、 1

创新载体建设是园区推动技术减碳的抓手，但 目前其在低碳技术创新上成效较低 电子信息类园区：优化能源管理 案例 - 松山湖高新区：智慧能源生态系统助力 打造高端低碳产业格局 汽车产业园区：推动供应链减碳 案例 - 天津经开区：引导、服务企业与其他园 区的低碳发展 新能源产业园区：引导产业链协同 案例 - 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打 造产业发展新动能 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方 兴未艾 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 资产变现的前期基础。 目前，碳盘查只是部分园区的“任务”。在被调研 园区中，47% 的园区尚未完成全域碳盘查。对自身 能源消费或温室气体排放情况掌握较清晰的园区主 要是头部园区（包括国家级高新区、低碳园区试点、 绿色园区、循环化园区试点等）以及因高能耗产业 （如煤、钢铁等）导致减排压力较大的园区，这些 园区由于政策压力或为完成项目申报而实施碳盘查 与核算。值得注意的是，本次调研所选取的样本的

一、国家级零碳园区建设主体为省级及以上开发区，省 级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目 录》 , 视情可拓展至近年来新建设的、由省级及以上人 民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区 · 二、建设范围可为园区整体，也可为“园中园”。以“ 园中 园”形式申报的，需有明确的四至边界，建设和管 理由 所在园区管理机构或所在地人民政府负责。 · 三、在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具 工业废水在厌氧处理 过程中 产生的甲烷排放 ); ● 企业购入和输出的电力、 热 力产生的排放。 不确定碳排放的企业——家具生产企业和陆上交通企业 各省市低碳园区及绿电直连政策 03 宜宾高新技术产业园区 优势产业主导型园区。主导产业有晶硅 光伏、智能制造等，目前能源消费以电 力和天然气为主，未来将依托智慧微电 网改造项目等打造纯绿电供应源，培育 绿色低碳产业。 宜宾临港经济技术开发区 零碳园区和绿电直 连相关政策整理 .do 呼和浩特市 呼和浩特经济技术开发区 敕勒川乳业开发区 金山高新技术产业开发 区 ( 金桥产业园 ) 和林格尔乳 业 开发区 包头市 稀土高新技术产业开发区 包头金山经济开发区 呼伦贝尔市 呼伦贝尔经济技术开发区 通辽市 霍林郭勒高新技术产业开发区 赤蜂市 赤峰敖汉工业园区 铝林粥勒盟 锡林郭勒经济技术开发区 白音华经济开发区 乌兰察布市

0——产业聚焦：20世纪90年代开始，园区功能形态开始向丰富化发 展。功能方面，生产制造以外的科技研发、商务办公等功能开始出现；形态方面，虽 3 然依旧以生产制造所需的厂房为主体，但是标准厂房开始出现，高新技术产业发展所 需的中试办公楼、孵化办公楼等形态也开始在园区出现。 产业园区3.0——功能复合：进入21世纪，在产业模式上，由于汽车、生物制药等 制造型产业园成为经济驱动主力，产业需求升级进一步提升，产业园区呈现精细化发 关于促进国家高新技术产业开 发区高质量发展的若干意见》，对国家级高新区提出了新的发展要求，更加强调提升 自主创新能力和营造安全、绿色、智慧的园区。在政策引导下，国内传统园区向智慧 园区的转型升级，首先是在国家级经开区、国家级高新区等重点国家级园区开展应用 6 示范，其中，中关村科技园区、深圳高新技术产业园区、苏州工业园区等是中国智慧 园区建设的代表性园区。 从国家级高新区数量变化来看 从国家级高新区数量变化来看，科技部数据显示，2008年全国国家级高新技术产 业开发区仅为54个，2018年达到169个，2022年达到177家。工信部最新数据显示， 截至2023年11月，国家高新技术产业开发区总数达178家。 图表6：2008-2023年我国国家高新技术产业开发区数量规模变化情况 （单位：个） 资料来源：科技部 （2）不同类型园区智慧化建设各有侧重，综合治理/综合服务功能需求较 大 目前，

............................................................................... 13 表 3 制造业强市中入围国家级高新区Top10和国家级经开区Top10的名单 （2024 年）.................................................................... 30%。重点城市如苏州以半导体 及集成电路、新能源、智能车联网、人工智能、纳米新材料、光子等 领域为重点，构建由 10 个产业集群和 30 条产业链组成的“1030”产业 体系，打造“智造之城”，2024 年苏州高新技术产业产值 2.6 万亿元， 比上年增长 7.7%，占规模以上工业总产值比重 54.7%。 来源：中国信息通信研究院整理 图 4 制造业强市 5G 工厂（左）卓越级智能工厂（右）数量 Top10 集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成 效 国家级高新技术开发区、经济技术开区（以下简称“高新区”“经 开区”）是推动城市制造业高质量发展的关键载体。我国当前有 178 个国家级高新区，232 个国家级经开区，2024 年国家级高新区和国家 经开区分别实现规模以上工业总产值 34.8 万亿元、20.3 万亿元,分别 占我国工业总产值的 24.1%和 14.1%；从高新区看，制造业强市布局 国家级高新区 47 个、占比 27

环境局、 县统计局等部门配合的近零碳排放园区建设工作机制；成都经 开区成立试点建设工作专班；成都龙潭都市工业集中发展区依 托管委会城市治理部设立碳排放管理机构，落实专人负责碳排 放管理；内江高新区白马园区定期编写近零碳创建工作简报， 推动试点工作有序进行；西昌钒钛产业园区成立工作小组，制 03 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 定三年行动方案，开展降碳任务考核；四川青神经开区制定近 高 标准建设独角兽企业引育平台，着力推进低碳数字经济发展； 天府总部商务区总部基地以总部经济为抓手，招引东方电气、 中建材、中国电建、中国建筑等大型国有企业，着力构建低碳 经济总部集群；内江高新区白马园区以电子信息技术为发展导 向，签约落地 6 个电子信息重点优质项目。 05 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 （三）促进能源转型，深化清洁能源开发利用 区纳入全省水电消纳产业示范区，并完成广元中孚等 3 家电解 铝企业水电直购协议签订；宜宾三江新区东部产业园依托临港 经开区可再生能源就近消纳综合试点，85 家工业企业享受全水电 交易；内江高新白马园区 4 家企业签订绿电交易协议。 实施节能低碳改造。成都经开区绿色汽车产业园完成沃尔 沃汽车涂装车间油漆烘炉、锅炉电能替代，实现年节约标准煤 105 吨，并完成 2 家汽车零部件公司 22

为四百余家德国企业提供了国际领先的产 业平台。2021 年，兰德集团经西门子授权，基于西门子核心技术，在江苏苏州常熟高新区成 立了西兰花数字科技（苏州）有限公司，建立了中国首个“先进制造+低碳园区”两位一体数字化 赋能中心和智慧园区物联网营运中心。该公司已成功赋能苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业 园，并正在积极投入常熟昆承湖零碳数字岛等项目的建设。 《西门子零碳智慧园区白皮书》对 ....................................................................................... 20 江苏苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业园 .................................................................... 22 第五章 结束语 .. • 园区是社会能耗的主要消耗场景 在 2019 年，中国总体能耗中 48.8%发生在工业，它们的主要载体是各类产业园区。2例如在国 家级产业园区中很有活力的热点区域是国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区。 截止 2017 年底，两类国家级园区的数量共计达到 375 家，GDP 总量达到 18.62 万亿元，占全 国 22.51%。2012-2017 年，两类园区的 GDP 平均增速为

化学原料及化学制品制造业 2 南京高新技术产业开发区 南京市 化学原料和化学制品制造业 黑色金属冶炼和压延加工业 3 江阴高新技术产业开发区 无锡市 黑色金属冶炼和压延加工业 4 无锡高新技术产业开发区 无锡市 计算机、通信和其他电子设备制造业 5 锡山经济技术开发区 无锡市 计算机、通信和其他电子设备制造业 6 徐州高新技术产业开发区 徐州市 非金属矿物制品业 7 常熟高新技术产业开发区 苏州市 苏州市 计算机、通信和其他电子设备制造业 8 昆山高新技术产业开发区 苏州市 黑色金属冶炼及压延加工业 计算机、通信和其他电子设备制造业 9 苏州高新技术产业开发区 苏州市 计算机、通信和其他电子设备制造业 10 苏州浒墅关经济技术开发区 苏州市 计算机、通信和其他电子设备制造业 11 吴中经济技术开发区 苏州市 纺织业 计算机、通信和其他电子设备制造业 12 张家港经济技术开发区 苏州市 计算机、通信和其他电子设备制造业 16 昆山经济技术开发区 苏州市 计算机、通信和其他电子设备制造业 17 南通经济技术开发区 南通市 化学原料和化学制品制造业 造纸及纸制品业 18 南通高新技术产业开发区 南通市 纺织业 19 海安经济技术开发区 南通市 纺织业 20 连云港经济技术开发区 连云港市 化学原料及化学制品制造业 21 淮安经济技术开发区 淮安市 化学原料及化学制品制造业

（三）培优园区企业主体 6. 健全企业梯度培育机制。建立园区企业梯度培育库，加 强分类指导，强化精准支持。引导大企业发展成为具有生态主导 力、国际竞争力的领航企业。培育一批科技和创新型中小企业、 高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制 造业单项冠军企业及瞪羚企业、独角兽企业。 7. 促进大中小企业融通发展。支持龙头企业发挥引领带动 作用，促进中小企业做精做优细分领域并积极融入龙头企业供应 中心、国家 产业创新中心等高水平创新载体，搭建概念验证、中试验证等创 新和服务平台，开放场景推动工业软件应用。鼓励园区企业与高 等院校、科研院所组建创新联合体和新型研发机构。深化园区与 国家高新区、国家级经开区等在科技创新资源对接、科技成果转 移转化等方面的合作共享。 10. 强化创新人才引进培育。建立健全创新人才引育机制， 加强政策保障，支持企业引进创新人才和团队。加强与高等院校、 、项 目共建、场景共拓，加快跨园区要素流动。 19. 深化国际产业和科技合作。鼓励有条件的园区主动对接 — 7 — 国际产业和科技资源，探索建设跨境孵化器、海外研发中心等载 体。深化与国家高新区、国家级经开区、自贸试验区等联动发展， 推动与“一带一路”沿线国家、金砖国家的相关机构开展产业和 科技跨境合作，促进双向贸易和投资高质量发展。 三、组织实施 20. 加强工业园区发展指导。工业和信息化部、国家发展改