各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 系和法律规章未明确、基础设施缺乏、适航取证久、空域管理难、应用场景待开拓等问题，产业发 展较多地依靠政府引导和政策支持，因此把握政策导向是现阶段理解产业走向的重中之重。2024年 下旬至今，我国各省市密集颁布关于低空经济的专项政策，政策通常分为两类： • 一类是《行动方案》，如《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，旨在为 辖区内各地发展低空经济提供明确的指引，制定明确的发展方向和详尽的达成指标，为未来整体

thepa… 4：https://www.yicai.c… 5：https://www.gov.c… 6：中华人民共和国中央人… 政策梳理[21] 政策名称 《生成式人工智能服务管理暂行办 法》 颁布主体 国家互联网信息办公室、中华人民 共和国国家发展和改革委员会、中 华人民共和国教育部、中华人民共 和国科学技术部、中华人民共和国 工业和信息化部、中华人民共和国 公安部国家广播电视总局 以及建 立违法内容处理机制等。不符合要求的企业会被淘汰，合规性强的企业会获得更多的市场机会。 政策性质 规范类政策 政策名称 《原材料工业数字化转型工作方案 （2024—2026年）》 颁布主体 工业和信息化部、国家发展和改革 委员会 财政部、自然资源部 生态 环境部、国务院国有资产监督管理 委员会、国家市场监督管理总局、 中国科学院中国工程院 生效日期 2024-01- 该方案的出台，旨在通过数字化转型，提升原材料工业的核心竞争力，构筑国际竞争新优势。 政策性质 指导性政策 政策名称 《关于加快场景创新以人工智能高 水平应用促进经济高质量发展的指 导意见》 颁布主体 科技部、教育部、工业和信息化 部、交通运输部、农业农村部、卫 生健康委 生效日期 2022-07- 29 影响 9 政策内容 文件以人工智能系列重要讲话精神为指导，贯彻新发

主要趋势。智能安防 摄像头需要具备更高的识别精度、更快的分析速度和更强的联网能力，以满足智慧城市对安防系统的要求。 政策名称 《中国安防行业”十四五”发展规划 （2021-2025年）》 颁布主体 中国安全防范产品行业协会 生效日期 2021-01-01 影响 9 政策内容 企业需带动新一轮系统产品升级换代和深化应用，拉动安防需求。同时将把握与AI安防紧密相关的智慧政务、智慧 江苏华阳智能装备股份有限公司，北京洛数合图科技有限公司，广东省公共安全技术防范协会，安防行业网 规模预测 智能安防摄像头行业规模 政策梳理 8 政策名称 《关于深入推进智慧社区建设的意 见》 颁布主体 民政部，中央政法委，网信办，发 改委，工信部，公安部，财政部， 住房城乡建设部，农业农村部 生效日期 2022-01-01 影响 9 政策内容 到2025年，基本构建起网格化管理 下，产品需更加注重数据安全与隐私保护，同时向联网化、智能化发展，以适应智慧社区对高效安全管理的需求，助力实现更智能、安全的居住环境。 政策性质 指导性政策 政策名称 《质量强国建设纲要》 颁布主体 中共中央，国务院 生效日期 2023-01-01 影响 7 政策内容 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。同时，加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农

促进技术创新；（3）关注重点领域，推动产业数字化和智能化。 02 培育专精特新企业已上升到国家发展战略高度 核心洞察： 自2019年以来，中国已培育出六批、累计公示14695家专精特新“小巨人”企业，已完成工信 部颁布的“到2025年前，培育一万家专精特新‘小巨人’企业”的目标。现阶段，专精特新“小 巨人”企业认定速度放缓，相较于第五批，第六批企业认定数量有所下降，但中国整体专精 特新企业培育工作成果显著。 01 企业，已完成工信部制定的“到2025年前，培育一万家专精特新‘小巨人’企业” 的目标。 进入十四五时期，专精特新的培育工作已上升至国家高度，国家专精特新培 育框架和制度进一步完善和明晰，2021年颁布的《“十四五”促进中小企业发 展规划》明确提出要推动形成一万家专精特新“小巨人”企业目标，进一步加 快专精特新企业的培育步伐；2022年，工信部发布《优质中小企业梯度培育 管理暂行办法》，更加 特新企业已经上升至国家发展战略高度，关于培育工作的国家政策 主要集中在资金支持、研发投入及产业数字化与智能化等方面 专精特新国家政策，2021-2024年 来源：国务院，工信部，财政部，沙利文公司 政策名称 颁布时间 颁布主体 重点内容 政策性质 《科技成果赋智中小 企业专项行动（2023- 2025年）》 2023年5月 工业和信息化部 培育更多专精特新中小企业， 健全成果转化服务格局，促 进中小企业产出更多高质量

长最快的应用。线上问诊咨询已发展二十余年来也暴露出了一些问题，例如：监 管不到位；服务缺乏连续性；医生回复不及时；误诊率高；平台服务费用高昂但 患者付费意愿薄弱等。 表 1 “互联网+医疗健康”相关政策梳理 政策名称 颁布部门 颁布时间 主要内容 《关于促进“互联网+医疗 健康”发展的意见》 国务院办公厅 2018 年 4 月 鼓励医疗联合体内上级医疗机构借助人工智能等技术手段，面向基层提 供远程会诊、远

条件的地方对餐饮经营主体数字化改造和自动化餐饮设备设施应用给予适当支持，能够更好地以相对低的成本 为消费者提供更好更多的餐饮服务。 图表 8：国家层面餐饮数字化相关政策 政策名称 颁布机构 颁布时间 内容简述 《关于加快发展生活性服务业出 京消费结构升级的指导意见》 国务院办公厅 2015.11.29 推进餐饮服务品牌化、夜色化、标准化、信息化、国际化、连锁化 发展。

国规定了中重型 卡车的公共采购目标，并针对零排放车辆在中重型卡车中的销售占比提出了明确目标：2025年，零排放车 辆将占中重型卡车销售总量的6%-10%；2030年该占比将达到7%至15%。同年颁布的EU 2019/1242号条例 针对重型车辆也提出了相应的减排目标：2025年之前将新的重型车辆车队排放量减少15%，在2030年前减 少30%（以2019年7月1日至2020年6月30日的数

的治理 难度，节省了各个企业对污水进行处理的高费用，实现了污水处 理土地、人力资源和设备的共享。但需要协调各级关系，监管难 度大。 附表 2 国家层面污水处理行业相关政策 时间 相关政策 颁布部门 摘要 1996.10.4 污水综合排放标准 国务院 主要针对工业废水，为工业污水处理厂制定了标准，虽然经过几次替代， 但现今仍是工业废水排放的执行标准。 - 各行业污水排放标准 生态环境部 全面提升企业用水效率，选择钢铁、乙烯、纺织、造纸、味精等行业先行先试， 以后逐步扩展实施范围，形成覆盖电力、钢铁、纺织、造纸、石化、化工、 食品等重点用水行业的水效领跑者制度。 附录 附录 23 时间 相关政策 颁布部门 摘要 2017.4.14 国家环境保护标准“十三五” 发展规划 原环境保护部 围绕水污染防治重点领域，优先配套相关排放标准。 2017.6.28 水污染防治法 原环境保护部 以水环境质

Little）的报告显示，阿联酋数字银行业近两年的CAGR达8.7%，其 规模到2029年有望达到1,757 亿美元。 • 迪拜多种商品中心（DMCC）已建成“DMCC Crypto Centre”加密货币交易平台。 • DIFC颁布了全球首部《数字资产法》，提供了与国际接轨的监管环境。 • 阿联酋中央银行正在推动一项创新的央行数字货币项目，引领中东地区迈向现代化并增强 区域内的金融包容性。 • 哈伊马角酋长国政府推出了R 阿联酋是一个低税率国家，2016年成立了联邦 税务局，负责联邦层面税收的征收、管理和执 行。各酋长国拥有各自的税法体系，享有必要 的法律行动能力和独立的财务、管理权利。 2017年来，阿联酋相继颁布《增值税法》、 《税收程序法》、《消费税法》等税务法案， 阿联酋于2023年6月30日开征企业所得税。为 了推动国家非石油收入增长并响应经济合作与 发展组织（OECD） “双支柱”解决方案中的

CSRD 人们认为的影响范围： 实际上的影响范围： 4 普华永道 | 企业可持续发展报告指令（CSRD） 欧盟可持续相关法规概览 欧洲绿色协议 (EU Green Deal) 欧洲绿色协议由欧盟颁布，旨在帮助欧盟过渡到一个可持续且公平的经济体。该计划旨在到2030年温室 气体排放量减少55%，到2050年达到净零排放 实现2050年温室气体净零排放的目标已写入欧洲气候法，因此所有欧盟机构和成员国都必须采取措施来