煤控研究项目 ) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构 支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破 坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保 组织自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与政府智 库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 究”项目（即 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面 的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环 保工作，中国项目现有成员 nrdc.cn/ 封面图片：图片上传从 图虫创意 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 工业园区温室气体核算技术指南研究报告 工业园区温室气体核算技术指南 研究报告 中国环境科学研究院 自然资源保护协会（NRDC） 2023 年 9 月 ii 目录 摘要 iii 1. 项目背景及意义 1 2. 国内外研究进展 3 2.1 国内外温室气体核算方法 2.2 工业园区温室气体核算方法研究

年学会荣获“全国社科联先进社会组织”称号；2023 年被省社科联、省民政厅共同认定为首批社会智库； 被省政府办公厅确定为信息直报点；2024 年被省民政厅评定为 5A 等级社会组织，被省社科联认定为高质量 发展社会组织。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。零碳园区作为能源转型与产业升级的融合 载体，也是新型电力系统建设的前沿阵地，正逐渐成为能源绿色转型、产业结构升级和区 域经济高质量发展的重要支撑。 因此，在自然资源保护协会的支持下，江苏省宏观经济学会开展了此研究。在分析江 苏零碳园区建设的现状和挑战的基础上，本报告结合江苏发展实际需求，提出不同类型园 区的建设发展路径：对于绿电资源丰富区域，探索风、光、氢等清洁能源“多能互补 大容量的风力发电或光伏发电装机，致力于打造应对国际规则、新能源产业集聚的物理 溯源型零碳园区。即以绿电资源为招商核心竞争力，通过共享储能、虚拟电厂等新业态、 新模式调节并支撑绿电稳定输出及高比例消纳，本质是将自然资源转化为产业招商优势、 产业深度转型优势和产品出口竞争优势，代表性园区有盐城大丰港经济开发区、射阳港 经济开发区等。 | 19 | 新型电力系统助力零碳园区建设 4.1.1 绿电资源丰富区域打造零碳园区的建设路径

采伐迹地 030704 火烧迹地 030705 林业直服设施用地 030706 5 4.3.1.2.集中变更。县级林草主管部门依据日常监测成果，经整理归集，形成年度林草湿荒 变化图斑，与县级自然资源主管部门共同更新林草湿荒调查数据和国土变更调查数据。经逐 级审核汇交后最终形成国家和地方上下一致、各级两部门横向一致、与国土变更调查成果地 类一致的年度林草湿荒调查监测成果。 4.3.2 固定样地调查 以林地草地管理边界确定工作范围，具体由各省级自然资源主管部门与林草主管部门根 据本地区实际确定。 10 林草工作范围内，由县级林草主管部门负责全部地类变化情况及资源属性调查，对地类 变化信息开展合法合规性核实和标注后，将地类及其属性调查数据通过“国土调查云”推送 至县级自然资源主管部门直接纳入 2025 年度变更调查。林草工作范围外，由县级自然资源 主管部门负责全部地类变化调查，并及时将 门开 展资源属性调查和地类变化信息合法合规性核实、标注。 对调查地类有异议的，两部门应共同协商确定，必要时通过共同开展现地调查核实确定。 对涉及林草湿地类变化情况，县级林草主管部门应主动会同自然资源和农业农村主管部门联 合开展合法合规性审核，确保涉林草湿地类变更合理。属于违法违规开垦、占用等，按原地 类调查，标注“202X 疑似违法违规”，后续根据处置情况再及时变更。 7 图斑监测 7

027）》（NEA电力〔2024〕第59号），提出建立配电网可用承载能力定期发布和预警机制。该机制要 求每季度在县/市级公开披露并网容量信息，引导分布式可再生能源的科学规划、有序发展及本地化并网 消纳。 关于土地利用，自然资源部、国家发展和改革委员会以及国家林业和草原局联合发布了《支持高质量产 业发展天然指南目录》 4.2.2 建设和管理光伏安装的开发措施 国家能源局发布《关于有效推进新能源消纳确保可再生能源高质量发展的通知》（NEA 对储能和需求响应措施的支持 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 4.7.1 农村电气化措施 间接政策问题 2024年12月，自然资源部、国家发展和改革委员会等部门发布了《支撑高质量工业发展的自然资源要素 指导目录（2024年版）》，要求新的海上风电项目需位于距离海岸线至少30公里或水深超过30米的水 域。 新能源配储项目占2024年新增容量的15.6 GW/42 方案对之前的2023-2027方案进行了优化更新，通过去除政策不兼容的海上光伏场址，并将海上光伏开 发与海上风电场区、养殖区以及电厂指定的热排放区进行优先协同布局。 2024年12月，自然资源部发布了《自然资源要素支持高质量发展指导目录（2024年版）》，进一步明 确项目选址应在省级管辖的以下四类已开发或利用的海域范围内进行：养殖区、海上风电场区、电厂指 定热排放区以及长期闲置或废弃的盐田。

生能源使用，可最大程度降低建筑的全生命周期碳排放。交通领域通过推行清洁能源交通工具， 建设绿色交通基础设施，搭建数字化交通管理平台，实现高效便捷、绿色低碳的交通出行体系。 产业园区应充分发掘自然资源潜力，加强分布式光电、风电、储能设施等零碳能源基础设施建 设；通过废弃物处理和资源化利用、能源梯级利用等措施，实现多层次多能源的互补互济；打造 生态基础设施应对气候变化并实现碳汇，构建韧性的负碳生态体系。 “产业飞地”一般分为“正向飞地”、 “反向飞地”和“双向飞 地”三种模式。其中， “正向飞地”是指发达地区在经济欠发 达地区设立一块经济飞地，飞出地提供资本、技术和管理 能力，飞入地提供土地、人力和自然资源优势的合作模式， 更直接的理解即通常是发达地区通过飞地将成本敏感的 生产制造环节转移至欠发达地区。如浙江龙泉—萧山山海 协作产业园、江苏江阴—靖江工业园区、安徽宿州马鞍山 现代产业园区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区等。 广东江门市新会经济开发区管理委员会 广州空港经济区管理委员会 广州南沙开发区保税业务管理局 广州知识城政府投资建设项目管理中心 贵阳市白云区住房和城乡建设局 海口市规划委员会 海南省儋州市自然资源规划局 海南省洋浦经济开发区经济发展局 湖南省湘阴高新技术产业开发区管委会 济南市新旧动能转换起步区管委会 江苏江阴临港经济开发区管理委员会 南通市中央创新区开发建设管理办公室 陕西省西咸新区空港新城土地储备中心

物多样性保护提供了综合解决方案。自然承托着农业、渔业、旅游 业和能源等关键行业，全球经济高度依赖自然资源和生态系统服 务。然而，与技术干预相比，投资自然的资金严重不足。应对气候 变化，亚洲不仅需要减少排放，推进清洁技术，还需要将有利于自 然的投资纳入更广泛的经济和基础设施规划中。 自然资源依赖型社区易受环境变化的影响，投资于自然不仅能 削弱影响，还能促进经济发展和气候公正，同时也能确保这些社区 步整合碳市场、基于自然的解决方案和绿色技术。债务问题和金融 现实意味着，在可能的情况下，各国还需充分利用可持续转型的双 赢机会，创造绿色就业机会，降低与空气和水污染相关的健康成本， 提高能源和自然资源的使用效率。通过对创新、治理和跨部门合作 进行战略投资，亚洲在领导全球努力实现可持续且富有韧性的未 来，确保长期的经济和环境效益方面占有明显优势。显而易见的是， 要实现世界安全和福祉，亚洲必须发挥引领作用。 217.15 0.82 233.06 0.39 191 资料来源：Germanwatch。 此外，亚洲拥有多样化的生态系统和丰 富的生物多样性，许多亚洲经济体严重依赖 农业和自然资源。气候影响与现有的社会经 济脆弱性（如贫困、基础设施不足和资源获 取有限）相互关联，这意味着气候变化加剧 了现有的不平等现象并威胁到联合国可持续 发展目标的实现。因此，在气候风险不断升 级的情况下，解决亚洲的气候问题不仅对维

4 项）： 加快发展低空飞行器核心产业链；提升低空管控技术供给能力；构建飞行应用服务支撑体系；培育低空经济 产业发展载体 应用场景： 推动打造示范应用场景 。统筹农林、环保 、应急 、 自然资源 、气象、水利 、公安 、交通 、文旅等多个领 域的 低空飞行服务需求，支持拓展低空飞行器在公共服务领域应用。支持区内企事业单位在周边及京外有 条件地 区搭建无人机物流配送 、生产作业 、应急救援及载人 分拨中心至偏远乡镇的配送服务航线， 发展园区 之间 、企业之间电子元器件 、医疗设备等的点到点配送服务。 丰富低空公共服务场景应用。鼓励各地和有关部门统筹城市管理、农业、林业、环保、应急 、自然资源、 气象、水利、公安、交通、医疗等方面的低空飞行需求，开展低空在警航、城管巡查、医疗救助、森林灭火 、 城市消防、应急救灾、国土测绘等领域应用，并做好信息共享。谋划推动一批重点领域和地区开展示范区 设。 应用场景： 1. 市发展和改革部门统筹推动载客低空飞行场景应用； 2. 市交通运输部门统筹推动载货低空飞行场景应用； 3. 公安、应急管理 、消防管理、城市管理、农业农村、卫生健康 、 自然资源和规划、水务、生态环境、气象 等 部门应推动低空飞行在社会公共治理领域的应用； 4. 文化和旅游、体育、商务等部门应推动低空消费小镇、低空飞行营地等建设，鼓励开展低空旅游、低空运动 、 低空文化交流等活动。

煤控研究项目 ) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构 支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破 坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保 组织自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与政府智 库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 究”项目（即 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面 的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环 保工作，中国项目现有成员 是清华大学环 境学院从事生态文明重大战略咨询、区域与城市生态文明建设， 循环经济、生态工业园区和绿色园区规划建设、园区循环化改 造实施方案编制，企业清洁生产研究，环境风险管理与控制研 究，自然资源资产负债表与区域和园区绿色发展报告编制的科 研教育与技术咨询服务机构。 研究报告 《工业园区温室气体核算技术指南研究报告》 《江苏省工业园区绿色低碳发展路径研究报告》 《碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究》

北；努鲁尔虎山西部余脉蜿蜒于东，地势北高南低，平均海拔为500m。全县最高峰为西北部的光头山，海拔 1729m，县南八道河村海拔335m，为县最低处，千米以上的山峰137座，500～1000m的山峰2400座。 区域自然资源——山林 森林覆盖率59.2%，居全省前列 WATER RESOURCES 平泉县河流可分为两大流域: “滦河流域”-瀑河、青龙河、老牛河 “辽河流域”-老哈河和大凌河 其中：瀑河是流经县城的本区域集水面积最大的一条河流 78亿立方米， 人均占有水资源量为753.5立方米，仅为全国人均水资源量的1/3，河川径流主要靠大气降水补给，降水 量自北向南逐渐增加，建有蓄水工程40余座，年供水量可达1.3亿立方米。 区域自然资源——水系 TOURIST 大长公主墓省级文保单位 太平梁遗址省级文保单位 顶子城遗址省级文保单位 佟杖子遗址省级文保单位 铅南沟遗址省级文保单位 石羊石虎古墓群省级文保单位 会州城遗址国家级文保单位 业 绿色产业、主导核心产业 突破口筛选 平泉市作为“中国食用菌之乡”，具有较好的群众和产业基础 食用菌可以向上下游延展，带动科研开发，先进生产加工 可带动以旅游为主的现代服务业 区域自然资源 区域文化资源 区域旅游资源 区域旅游格局 区域产业资源 辽河源地 生态敏感 森林覆盖率高 契丹文化本底 非遗资源丰富 不占绝对优势 旅游资源丰富 成熟景区较少 开发水平较低 已形成两大热点

壤盐碱化较严重。年均气温 7℃ 左右，一月-9℃至 10℃，七月 23℃至 24℃，年降雨量 410 毫米。初霜期为九月 下旬，无霜期 130 天。 88 县是产煤大县，有“煤乡”之称。境内自然资源较为丰富，其中以煤炭 为主，煤田总面积 355.2 平方公里，总储量 114 亿吨，煤质品种以氯煤和弱粘煤 为主，为优质烟煤；铁矿石储量约 4000 万吨，系赤铁矿；铝矾土约 900 万吨； 环境问题的必由之路。我国政府已把可持续发展作为经济社会发展的基本战略， 制定了减排目标，到 2020 年，单位GDP二氧化碳排放量较 2005 年降低 40%~45%。 合理开发和节约使用自然资源，改进资源利用方式，调整资源结构配置，提高资 源利用率，都是改善生态、保护环境的有效途径。 风能资源、太阳能资源是能源体系的重要组成部分，具有开发潜力大、环境 影响小、可持续利用的特点。开发 虑，风电场的建设具有较为明显的经济效益、社会效益和环境效益。 为贯彻落实上述碳约束要求，88 市可紧紧围绕深化 88 市可再生能源综合应 用示范区建设这个主线，通过总体布局、全面规划大力发展可再生能源，利用 88 市得天独厚的自然资源禀赋，早日实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和的 目标。 （三）优化能源结构，提高可再生能源利用水平 《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》中提出 2020 年非化石能源占一次