应对多重市场营收风险的保障机制 18 典型挑战 18 市场机制、配套政策与典型实践 18 中国可再生能源保障机制建设情况 及海外经验带来的启示 19 2.4 支持可再生能源环境价值体现的 绿证制度 21 典型挑战 21 市场机制、配套政策与典型实践 21 中国绿色证书机制建设情况及 海外经验带来的启示 22 2.5 小结 24 第三章 中国省级绿色电力市场建设进展 2.8 北京 41 3.3 典型省级绿色电力市场共性问题 与趋势 42 3.3.1 供需关系与市场价格 42 3.3.2 市场建设与交易模式 43 3.3.3 促进绿电消费的机制与政策 46 3.4 小结 47 第四章 中国省级绿色电力市场问题、 挑战与建议 48 4.1 问题与挑战 49 4.2 思考与建议 50 注释 市场的经营主体提供确定性。如何设计市场机制与 规则，充分发挥市场的灵活性和自调节能力，促进可 再生能源更好地消纳，保障可再生能源合理收益，成 为可再生能源高质量发展的现实关切。 鉴于此，绿 色 和平与清华四川能 源 互联网研 究院开展深入研究合作，旨在重点梳理中国典型省 （市、地区）电力市场建设的共性趋势与关键差异， 以期促进绿色电力市场建设的进一步完善，激发绿 电消费活力。同时，报告也尝试分析可再生能源快速

特性问题，针对现行体系的不足有目的地开展园区碳数据管理制度设计，在清晰界定园区碳数据 管理边界和目标的基础上，开展二氧化碳（以下简称“CO ”）排放源活动水平数据的收集、核算、汇 总、报告、核证，综合形成碳总量和强度数据，进一步提升园区碳数据管理体系的实操性。 2 目 录 CONTENTS 01 前言 附件1：园区碳数据补充调查表 附件2：专有名词解释 研究背景与目标 园区碳数据管理体系框架 及细化方案相继发布，对碳排放精准管控提出了更高要求。 《国务院关于印发2030年前 碳达峰行动方案的通知》 “十四五”期间初步建立清洁 低碳安全高效的能源体系、基 本形成重点领域低碳发展模式 等目标，提出包括实施能源绿 色低碳转型、节能降碳增效、工 业领域碳达峰等十大行动。 2021.09 《中国共产党第二十次全国 代表大会报告》 十、积极稳妥推进碳达峰碳 中和完善能源消耗总量和强度 调控，重点控制化石能源消费， 等基础能力，参与碳排放相关 标准制定，优化项目准入管理， 完善碳排放管理体系。 2023.09 《中共中央国务院关于完整准 确全面贯彻新发展理念做好 碳达峰碳中和工作的意见》 推进经济社会发展全面绿 色转型，深度调整产业结构，加 快构建清洁低碳安全高效能源 体系，加快推进低碳交通运输 体系建设，提升城乡建设绿色 低碳发展质量，加强绿色低碳 重大科技攻关和推广应用，持 续巩固提升碳汇能力，提高对

分布式光伏超预期发展，投资主体需密切关注电网接入与上网价格政策变化 41 09 独立储能探索电力市场参与模式，电能量市场收益将愈发重要 � � � � � � � � � � 44 10 绿电与绿证市场持续扩容，短期内供需关系较为宽松 � � � � � � � � � � � � � � � � � � 47 参考文献 � � � � � . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 图表29 2021-2023年全国绿电绿证交易量 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 图表30 广东省2022-2024年度交易均价对比 发，2023年10月15日起执行。 • 2023.12 山西、广东电力现货市场转入正式运行。 • 2023.8 《北京电力交易中心绿色电力交易实施细 则（修订稿）》发布，交易价格中分别明确电能量 价格和绿电环境价值，2023年8月9日起执行。 • 2023.5 《关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》印发，线损费用以综合线损 率形式单列，2023年6月1日起执行。 • 2023

构建本土化供应链并创造 1.8 万个高技能岗位；德国实施《国家氢能战略 2.0》， 将 2030 年电解氢目标从 10GW 上调至 15GW，投入 150 亿欧元建设输氢管网并启 动全球首个工业级“绿氢期货”市场；日本通过《蓝色能源法案》加速漂浮式海 上风电商业化，2024 年投运全球最大 16MW 样机并设立 20 亿美元专项基金突破 叶片材料技术，目标 2035 年装机达 30GW；中国则以“沙戈荒”大基地、深远海 30GW；中国则以“沙戈荒”大基地、深远海 风电等超级工程为牵引，2024 年新增可再生能源装机超 350GW（占全球新增 60%）， 1 风光发电量占比突破 17.5%，全产业链就业规模逾 500 万人。这一轮以“绿电替 代-负碳技术-循环经济”为内核的产业爆发，正重塑全球能源地缘格局并为碳中 和进程注入确定性动能。 地缘政治博弈与经济复苏压力引发全球碳中和进程震荡。2024 年多国政策 呈现战略回摆： 退出《巴黎协定》程序（需一年过渡期），并冻结《清洁电力计划》等 15 项减 排法规，导致其 2030 年减排目标从 50%下调至 35%；欧盟受能源安全焦虑加剧影 响，德国联邦议院否决《可再生能源法》修正案（2035 年 100%绿电目标落空）， 转而通过《煤电应急法案》延长 12 座燃煤电厂运营至 2038 年，荷兰批准新建 4 座 LNG 接收站并放宽天然气田开采限制；英国将燃气锅炉淘汰期限从 2035 年延 至 2040

...................................... 18 （四） 提高新能源和生产消纳能力，带动光伏产业链上下游企业发展 18 （五） 完善分布式光伏、风电项目参与绿电、绿证交易和碳市场相关规 则，激发用户侧需求 .................................................................... 19 ◎ 参考文献 显的集群优势，省内龙头企业隆基绿能发挥带头作用，通过技术创新、路径创新和政策 创新，加快产业升级、扩大省内配套，扶持一批创新型中小企业和上下游配套企业集聚 发展，推动硅基太阳能光伏产业形成国际一流的产业创新集群。 19 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 （五） 完善分布式光伏、风电项目参 与绿电、绿证交易和碳市场相关规 则，激发用户侧需求 目前分布式风电、光伏项目不具备发电业务许可证，无法与用户进行电力直接交易。 现货出清电价预测。2024 年 9 月，北京电力交易中心公开印发《北京电力交易中心绿 色电力交易实施细则（2024 年修订稿）》，新增了“分布式发电主体以聚合形式由聚合 商代理参与绿电交易”的相关内容。国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于做好 可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确绿证全覆 盖分布式光伏等可再生能源电力。在政策允许的条件下，如果“自发自用，余电上网”

成为新的突破口。例如，基于对各个组件的实时监测和数据分 析，实时掌握风机的工况和发电性能，并结合风机的运行状态 和外部环境变化自动调整运行参数，从而提升发电效率、延长 设备寿命。 优化用能方案： 峰谷分时电价、绿电绿证交易等电力市场化机制支持用户通过 优化用能策略来自主控制用能属性与成本，而基于数智化技术 对用能、储能设施进行合理调控则是实现这一场景的基础。随 着绿色能源消费意识的提升和用能体验需求的升级，用户对能 等为出发点的多样化电力增值服务正不断涌现。这意味着数智 化技术在能源消费侧应用的广度与深度也将随之拓展，例如基 于沉淀的用电数据，挖掘用能特征，提供定制化节能方案；以 市场价格分析算法辅助绿电交易；结合区块链技术实现绿色电 力消费的溯源认证等。 2. Irena, Renewable power generation costs in 2023 14 数字驱动、智慧引领：迈向未来的新型电力系统 甚至可能出现负电价。为了应对这一挑战，未来清洁电力的开 发更加需要融合储能以及数智化技术，实现与下游负荷以及市 场价格的衔接，达成最大化效益。同时，绿电交易为清洁电力 提供了兑现绿色价值的方式，“证电合一”的落地为绿证在全 国乃至全球范围内的认证与流通做好了铺垫，而绿电属性的认 证、追溯以及交易对接等环节同样离不开数字化手段的支持。 释放用户调节资源的潜力： 电动汽车、电采暖等电能替代产品不仅支持用户侧脱碳，作为

成为新的突破口。例如，基于对各个组件的实时监测和数据分 析，实时掌握风机的工况和发电性能，并结合风机的运行状态 和外部环境变化自动调整运行参数，从而提升发电效率、延长 设备寿命。 优化用能方案： 峰谷分时电价、绿电绿证交易等电力市场化机制支持用户通过 优化用能策略来自主控制用能属性与成本，而基于数智化技术 对用能、储能设施进行合理调控则是实现这一场景的基础。随 着绿色能源消费意识的提升和用能体验需求的升级，用户对能 等为出发点的多样化电力增值服务正不断涌现。这意味着数智 化技术在能源消费侧应用的广度与深度也将随之拓展，例如基 于沉淀的用电数据，挖掘用能特征，提供定制化节能方案；以 市场价格分析算法辅助绿电交易；结合区块链技术实现绿色电 力消费的溯源认证等。 2. Irena, Renewable power generation costs in 2023 14 数字驱动、智慧引领：迈向未来的新型电力系统 甚至可能出现负电价。为了应对这一挑战，未来清洁电力的开 发更加需要融合储能以及数智化技术，实现与下游负荷以及市 场价格的衔接，达成最大化效益。同时，绿电交易为清洁电力 提供了兑现绿色价值的方式，“证电合一”的落地为绿证在全 国乃至全球范围内的认证与流通做好了铺垫，而绿电属性的认 证、追溯以及交易对接等环节同样离不开数字化手段的支持。 释放用户调节资源的潜力： 电动汽车、电采暖等电能替代产品不仅支持用户侧脱碳，作为

重点排放单位数量 覆盖排放量 × 不管控间接排放 二 氧 化 碳 (CO₂) 四氟化碳 (CF₄) 六氟化二碳 (C₂F₆) 提高行业发展的“含金量、含新量、 含绿量” · 多行业融合 · 兼 顾 能 源 活 动 与 工 业过 程排 放 · 多种温室气体 2027 年度 以后 · 2024 年度 年度配额总量和分配方案 ： 传统路径向 “ 低碳竞争力” 25 年 4 月全国共核发绿证 2.16 亿个，环比增长 23.94%, 涉及超 10 万个可再生能源项目 。其中 ： · 可交易绿证占比 76%:1.65 亿个绿证进入市场流通，较 3 月增长 显著 ; · 3 月电量对应绿证为主：本期核发的绿证中， 88.17%(1.91 亿个 ) 对应 2025 年 3 月可再生能源发电量，反映出绿证核发效率提升， 数据匹配更加及时。 数据匹配更加及时。 · 从项目 类型看， 光伏和风电仍是绿证供给主力，水电、生物质能 等 也贡献了一定份额。 交易市场升温：单月成交 5940 万个，价格跳涨 · 总交易量 5940 万个：其中绿电交易绿证 ( 即与绿电交易绑定的证 书 )2739 万个，单独交易绿证 3201 万个，后者平均价格达 2.31 元 / 个， 环比增长 63.24% 。 · 区域

绿色发展大势，呼应各方发展关切，在绿色转型方向、路径上凝 聚更多国际共识，形成更大合力，实现合作共赢。这不仅是对当 下气候危机的回应，更是对人类文明未来的承诺。让我们以更开 放的胸怀、更坚定的信念、更务实的行动，携手同行，共同绘制绿 色转型的美丽画卷，共同创造更可持续的亚洲明天。 博鳌亚洲论坛秘书长 V 致 谢 《博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 AZEC 亚洲零排放共同体 A6IP 第六条实施伙伴关系 CBD 《生物多样性公约》 CCER 国家核证自愿减排量 CCP 核心碳原则 CCS 碳捕集与封存 CCUS 碳捕获、利用与封存 CDM 清洁发展机制 CER 核证减排量 CGFs 地方信用担保基金 CGSs 信用担保机制 COP 缔约方大会 CPTPP 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 GS 黄金标准 GSLS 绿色和可持续发展挂钩贷款补助计划 GSS 绿色、社会和可持续性 GSSSBs 绿色、社会、可持续和可持续发展挂钩债券 GS-VER 黄金标准核证减排量 ICVCM 自愿碳市场诚信委员会 IETA 国际排放交易协会 IHLEG 独立高级专家组 IMSWM 城市固体废物综合管理 IPCC 联合国政府间气候变化专门委员会