从苏州工业园区三十年 展望未来产业园区新路径 产业园区 可持续发展 实践白皮书 编写团队 总负责人：张 祺 星耀樟宜机场 李巧言、卢鹏舟、曾丽英、 曾 翔 张 爱、张青玉、张友彰、 张文琦 资料提供 （按姓名字母排序）： 白 夜、陈维隆、Cyran Tan 主编：周 斌、刘静德 目录 1.1 � 苏州工业园区概览及历程 1.2 �� 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 3 � 盛裕近期中国区重点项目 86 5.3 盛裕荣誉奖项（产业、办公及可持续相关项目） 88 5.4 可信赖的顾问 90 探索 ·工具：ESG导向的产业园区可持续发展框架 策略 ·实践： ESG导向的园区可持续发展场景实践 44 4.1 绿色低碳发展相关场景 46 4.2 产业创新培育相关场景 绿色资产增值相关场景 72 4.5 精明长效运营相关场景 78 序章·新程 站在苏州工业园区三十周年新起点 1.1 苏州工业园区概览及历程 1.2 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 01 2 1.1 苏州工业园区概览及历程 苏州工业园区2023年宏观经济数据 苏州工业园区30年发展成绩 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的第一个合作 项目，199

于科学的、系统的“双碳”顶层设计，通过提供先进的能源和数字化解决方案，助力各行各业深 度和加速减碳。 林斌 西门子（中国）有限公司执行副总裁 西门子大中华区智能基础设施集团总经理 在中国，各类产业园区是中国经济的核心力量，也是各类能源的集中消费者，如何实现园区的 低碳、零碳，将成为我国“双碳”战略的核心议题之一。 此白皮书陈述了西门子对智慧园区在碳中和、数字化方面的理解，总结分析了零碳智慧园区的 。转变发展模式，建设低 碳经济已成为多数国家的共识。可以预见，以新能源、低碳技术及数字技术为主导的绿色浪潮 将推动经济社会的变革与发展。产业园区作为高端制造业的重要平台必将融入这一变革之中， 并积极推动低碳经济的发展。 苏州兰德集团始终致力于产业园区的投资与营运，已为四百余家德国企业提供了国际领先的产 业平台。2021 年，兰德集团经西门子授权，基于西门子核心技术，在江苏苏州常熟高新区成 功赋能苏州常熟高新区 MOBO 协同创新产业 园，并正在积极投入常熟昆承湖零碳数字岛等项目的建设。 《西门子零碳智慧园区白皮书》对产业园区的零碳化进行了系统分析，提出了可实施的路径规 划。本白皮书收录了苏州常熟 MOBO 协同创新产业园成功案例，将为产业园区的低碳建设与营 运起到巨大的示范效应。 我们对西门子的技术储备与创新能力充满信心；对常熟政府的大力支持深表感谢。展望未来， 我

号），正式启动省级近零碳排放园区试点。2022 年 8 月，印发《关于公布四川省近零碳排放园区试点名单的通 知》（川环函〔2022〕794 号），确定在天府总部商务区总部 基地园区、宜宾三江新区东部产业园、西昌钒钛产业园等 17 家园区开展试点建设。试点名单公布以来，生态环境厅、经济 和信息化厅加大指导力度，通过组织培训研讨、开展调研帮 扶、明确财政支持政策等举措推动试点建设。各试点园区紧扣 试点目 02 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 案中；四川金堂工业园区试点建设纳入淮州新城绿色低碳高质 量发展规划；四川什邡经济开发区、四川青神经济开发区、西 昌钒钛产业园区制定园区碳达峰实施方案；四川安居经开区修 订园区节能减排工作细则，将能源消费、节能减排设备和技术 改造纳入重点管理内容。 加强试点工作统筹，多方发力推动试点建设。省级层面构 建定期调度及帮扶机制，明确要求 开区成立试点建设工作专班；成都龙潭都市工业集中发展区依 托管委会城市治理部设立碳排放管理机构，落实专人负责碳排 放管理；内江高新区白马园区定期编写近零碳创建工作简报， 推动试点工作有序进行；西昌钒钛产业园区成立工作小组，制 03 四川省近零碳排放园区试点建设 2023 年度进展报告 定三年行动方案，开展降碳任务考核；四川青神经开区制定近 零碳排放园区试点建设重点任务工作台账、年度工作计划台账，

常见园区分类主要是依托园区主导产业，分为各类产业园区，但考虑到园区智慧 化升级改造需运营主体统一协调、全面把控，因此业内较认可按照运营主体对智慧园 区进行分类，即分为政府主导型开发区、产业地产主导型园区、大企业园区、小微型 园区。 图表2：智慧园区按运营主体分类 资料来源：前瞻产业研究院 第二节 智慧园区发展历程 产业园区是承载不同产业发展的载体，因此，产业园区的开发建设只是开始，更 重要的 9年深圳设立第一个产 业园—蛇口工业区开始，从“搭框架”到“精装修”，产业园区的运营也从“1.0”到 “4.0”正在不断地颠覆传统的思维模式。园区功能正在由低级向高级，由单一向综合 园区发展。通过产业结构升级和服务内容升级，打造综合服务平台，加强新兴信息技 术运用，强化后期运营增值服务，加快园区智慧化转型。 产业园区1.0——空间聚集：改革开放初期，国内各种产业百废待兴，技术、资本 基 基础均较为薄弱，产业以劳动密集型为主，企业对产业发展环境的要求相对简单，主 要以区位、交通、基础设施等基础条件为主。此时的产业园区，产业定位模糊，企业 类型庞杂，功能相对简单，主要是在区位交通条件相对优良的地区，提供满足企业基 本生产条件要求的物理空间。 产业园区2.0——产业聚焦：20世纪90年代开始，园区功能形态开始向丰富化发 展。功能方面，生产制造以外的科技研发、商务办公等功能开始出现；形态方面，虽

cn/article/zt_jwjjmyhzq/、各园区官方 网站，其次是“走出去”公共服务平台（http://fec. mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/）、中国国际贸易 促进委员会境外产业园区信息服务平台（https:// www.ccpit.org/maoyitouzicujin/zhongguoqiye/）、中 华全国工商业联合会官方网站（https://www.acfic. | 越南-新加坡工业园区（Vietnam Singapore Industrial Park, VSIP）屋 顶光伏项目 越南-新加坡工业园区（VSIP）于1996年在越南平 阳省成立，集产业园区、商业园区和住宅于一体，致 力于打造绿色园区，以永续发展为主轴。园区的合资 企业之一是越南-新加坡智能能源解决方案股份公司 （Vietnam Singapore Smart Energy Solutions 中观层面的研究维度 不同于既往研究和针对全球、区域或国别尺度从宏观 角度开展的可再生能源开发技术潜力评估，亦不同于针对 具体光伏或风电项目的微观案例研究，本研究关注的主体 是中国在境外的产业园区，通观在这一类主体中开发可再生 能源项目的预期技术开发潜力，其评估方法与颗粒度会有所 区别。研究过程中，根据特定条件，有的指标采用了自上而 下的评估方法，有的指标采用了自下而上的计算方法。由于

生物医药四大支柱产业，人均生产总 值已达中等发达国家水平。 北京经济技术开发区： 位于中国北京大兴亦庄地区，于 1992 年开始建设，是北京市唯一同时享受 国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的国家级经济技术开发区。在北京市 专栏一：中国典型工业园区简介 概述 第 21 页 的政府城市规划中指出，要努力承接 首都功能，把亦庄新城建设成为没有 大城市病的低密度绿色城区。目前， 模式，作为政府的派出机构，管理委员会获得充分 授权，一般都拥有市一级的经济管理权和相应的行 政职能，可自行设置规划、土地、项目审批、财政、 税务、劳动人事、工商行政等部门。此模式的特点 是产业园区的政府性质较为浓厚，具备比较强、也 比较清晰的行政职能。 第 22 页 《工业园区国际指南》本地化指标体系对比研究报告 专栏二：政府主导模式工业园区典型管理组织架构 滨海新区政府 天津经济技术开发区管委会 文献研究法：通过网络检索、档案检索等多种途径 对国内外相关政策办法、学术期刊、专著、学位论文、 研究报告等进行检索与整理分析，对权威文献的成 果、理论与方法等进行总结和借鉴。 案例解析法：对中国国内典型产业园区案例进行实 地考察、交流访谈，搜集统计数据、采访资料与图 文资料等进行系统分析，以对《指南》中经济、社会、 环境等绩效评价指标体系的合理性与适用性进行分 析，并验证《指南》本地化指标体系的合理性与适

创新载体建设是园区推动技术减碳的抓手，但 目前其在低碳技术创新上成效较低 电子信息类园区：优化能源管理 案例 - 松山湖高新区：智慧能源生态系统助力 打造高端低碳产业格局 汽车产业园区：推动供应链减碳 案例 - 天津经开区：引导、服务企业与其他园 区的低碳发展 新能源产业园区：引导产业链协同 案例 - 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打 造产业发展新动能 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方 兴未艾 绿色金融工具创新与应用尚未主流化 1 清华大学环境学院，2020 年基于 2ºC 温控目标的中国工业园区低碳发展战略研究。 为了评估中国产业园区当前的低碳发展进程，本白皮 书建立并使用了中国园区低碳发展进程评估框架（PDI – Performance，Development，Impact），以深入了 解不同产业园区绿色低碳发展现状和前景。从低碳表 园区： 作为工业降碳前沿，需要系统性评估 低碳发展进程 1 园区：作 个表征指标对技术、经济和社会等 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示

80%，在园区体系中居于绝对主导地位。其 次为国家级高新技术产业园区，共 307 个，占比约 12%。港口物流园区数量为 154 个，约占 6%。 图表.1. 我国开发区中各类园区类型统计情况 来源：落基山研究所基于中国国家发展与改革委员会数据整理 旅游度假区 0.4% 港口物流园区 6.1% 工业园区 81.4% 国家级高新技术产业园区 12.1% rmi.org / 8 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 截至 2025 年 8 月，全国已有 4 个关于零碳园区的 地方标准和近 30 个团体标准陆续发布，国家层面标准也在加速推进。在建设标准方面，由中国标准化研究院等单 位牵头编制的国家标准《零碳产业园区建设导则》正在研制，将是首个国家层面的零碳园区标准。在评价标准方 面，多个团体标准发布，例如，2025 年 3 月，中国节能协会正式发布《零碳园区评价技术规范》（T/CECA-G 0344- 《关于推动制造业绿色低碳发展的若干措施》 《东侨经济技术开发区零碳园区创建实施方案》 • 支持绿色园区开展低零碳升级改造 • 探索城市、园区和企业减污降碳协同机制 江苏省 《江苏省（近）零碳产业园建设指南》 《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025–2027年）》 • 省级建设指南提供了全流程的操作指导 • 无锡重点推进零碳工厂建设、源网荷储一体化项目、 虚拟电厂发展以及零碳服务机构培育

21 万㎡ 类型：文化产业园 地点：上海市 项目：北京国家广告产业园 面积： 26.8 万㎡ 类型：科技创业园区 地点：北京市 项目：龙腾时代产业园 面积： 5.6 万㎡ 类型：科技孵化园区 地点：广州市 项目： G60 科创园 面积： 16 万㎡ 类型：科技产业园 地点：上海市 项目：北虹桥电商产业园 面积： 24.2 万㎡ 类型：电商产业园区 地点：上海市 项目：河南外包产业园 项目：河南外包产业园 面积： 47 万㎡ 类型：科技创业园区 地点：郑州市 项目：复兴城互联网创业园 面积： 8 万㎡ 类型：互联网科技园 地点：海口市 项目：天津汇川商贸城 面积： 15.3 万㎡ 类型：商贸园区 地点：天津市 项目：安庆筑梦新区 面积： 31.03 万㎡ 类型：产业新区 地点：安庆市 项目：河南国家大学科技园 面积： 271.8 万㎡ 类型：国家级科创园

高效有序的城市管理 应需而动的公共服务 宜家乐业的氛围 无处不在的沟通 新经济的崛起 学习与分享的环境 智慧理念 智慧城市 政务 医疗 教育 能源 交通 产业园区的发展趋势 产业园区的发展必须依托于新兴城市的发展，产业园区的管理必须衔 接新城的管理。因此，提出了“产城融合 ”的发展思路，同时也建立 了 推动“智慧新城 ”建设的诸多机制。 手段少，园区结构调整、升级缓慢。 4 园区竞争向特色化发展 园区经济向生态化发展 现状瓶颈 产业园区的发展瓶颈 产业定位的挑战 企业发展的挑战 园区管理的挑战 主导产业种类多、关联度低，缺乏突出的产业优势， 不 与区内企业的沟通效率低，提供的信息服务、企业支撑 利于资源的集中配置，难以形成区域核心竞争力。 园区管理向城市化发展 3 1 2 2025 年，全国产业园区数量超过 2500 处，其中，国家级开发区 364 8 亿， 较 2024 年增长 20.8% 。 80 后 +90 后 +00 后用户合计占比为 73.6% 。 随着互联网 + 、一带一路等战略的深入推进，智慧园区、 中外 合 作产业园、产城融合示范区等新业态和新模式将不断涌现。 发展背景 2010 年，有 25 家经济技术开发区升级为国 家经济技术开发区，这使得我国目前共拥 有 79 家国家经济技术开发区。