国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 目 录 CONTENTS 前言 第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06 数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素 网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代 数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业 数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境 第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12 美国的数据基础设施探索实践 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权” 05 07 07 08 09

解，灵活运用多种辅助工 具和数据资源，并控制进度，直至工作完成。 图 2 人机协作方式从以指令为中心到以意图为中心的变革 1.2 虚拟世界与现实世界深度融合，人机交互迈向空间多模态 随着空间计算、人工智能、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术的发展，一个虚拟 世界与现实世界融合的未来不再遥不可及，基于虚实融合理念的元宇宙概念在经历了去泡沫冷 静期后，又重新回到人们的视 1.5 万亿美元 [3]。 虚拟世界和物理世界的进一步融合，主要体现在两个方面： 首先是允许用户以更自然和直观的方式与数字内容交互 [4]。人机交互方式从单模态、二维 平面，逐步迈向多模态、三维空间交互，用户无需与设备直接接触，就可以通过更加自然的手势、 肢体语言、视觉甚至意念等方式与数字世界进行互动，设备同时从多个通道获取信息，并整合 ������ ������ ���������� ��������� ���� �� �� �� �� - 5 - 行业趋势 鸿蒙 2030 白皮书 数据以更精准地理解用户意图。近年来空间手势交互和视觉交互技术都取得了突破进展。视觉 交互技术通过高精度的摄像头和算法，能够实时追踪用户的眼球运动，从而判断用户的意图和 关注点。而空间手势交互技术通过先进的传感器和算法，能够实时捕捉用户的手势动作，并将 其转化为虚拟世界中的操作指令。这些交互方式不仅提高了用户的操作效率和便捷性，也为用

要路 径，而数字孪生技术作为优势技术集成突破的代表之一，已经成为产业、资本、政府各界 高度关注和资源投入的焦点。数字孪生城市被视为智慧城市的升级版和必选项，进一步刷 新了人们对于未来城市的想象空间。 2022 年，数字孪生世界企业联盟联合数字孪生业内领域单位与专家，主持编写了《数 字孪生世界白皮书（2022）》，聚焦数字孪生世界的关键技术、行业场景与应用发展，全 面介绍了数字孪生知识体系、“V”模型数字孪生世界方法论，聚焦 Web 端的性能瓶颈。通过自研 的流式加载方案、动态 LOD 机制及 ENU 坐标变换技术，优化了局部高精度场景的渲染精 度与效率，支持智慧城市中建筑群建模、工业设备监测等场景。LRU 缓存与空间索引技 术的引入，进一步降低了数据冗余，实现轻量化实时交互。 气象与视频数据的虚实融合是数字孪生动态化的重要支撑。基于 Unreal Engine 的气象 数据处理技术，通过解析格点与 NC 信息系统（GIS）软件相比，后者通常只需简单导入相应的格点数据，即可迅速生成精确 的等高线图，而 UE 在这个过程中则显得不够直接和高效，具体表现为： 数据适配难题。UE 并非为处理复杂的地理空间数据而设计，这意味着在将格点数据 转换为可用于生成等高线图的信息前，需要进行大量的数据预处理工作。这包括数据格式 转换、坐标系统校正以及精度调整等步骤，这些操作增加了开发过程中的复杂性和工作量。

系统架构：基础设施、数字平台、园区应用 ......................................................................... 9 1.2.3 运营框架：基础运营、空间运营和生态运营 ....................................................................... 10 1.3 智慧园区历程/阶段 ........................................................................... 42 4.1.2 融合化程度加深，打破物理空间壁垒 ................................................................................... 42 4.1.3 生态化全面升级，重塑园区发展职能 -10- 智慧园区白皮书 图表5：智慧园区建设框架 资料来源：全国智标委（SAC/TC426） 前瞻产业研究院整理 1.2.3 运营框架：基础运营、空间运营和生态运营 智慧产业园区的运营框架主要包括基础运营、空间运营和生态运营三大部分，具体如下： 基础运营智能化。基础运营智能化是指依托 5G、物联网、大数据、云计算、AI 等前沿技术，通过 构建先进的智能化 ICT 基础

要路径， 而数字孪生技术作为优势技术集成突破的代表之一，已经成为产业、资本、政府各界高度 关注和资源投入的焦点。数字孪生城市被视为智慧城市的升级版和必选项，进一步刷新了 人们对于未来城市的想象空间。 2022 年，数字孪生世界企业联盟联合数字孪生业内领域单位与专家，主持编写了《数 字孪生世界白皮书（2022）》，聚焦数字孪生世界的关键技术、行业场景与应用发展，全 面介绍了数字孪生知识体系、“V”模型数字孪生世界方法论，聚焦 形状与符号语义 ....................................................................................... 2 3. 空间映射比例 .......................................................................................... 3 4 能源、工业制造、智慧水利还是其他行业的孪生项目设计中，都会遇到一个共同的命题 ——如何将海量时空数据转化为可感知、可推演的决策场景。 数字孪生以三维动态模型为载体，将地理坐标、设备状态、环境参数等多源异构数据 编织成虚实交融的空间叙事，使工厂车间、城市路网、轨道监测等迥异的业务场景，均能 通过统一的时空坐标系实现数据价值的穿透式释放。 数字孪生世界白皮书 2 1. 色彩通用规范 正确的色彩规范能够使项目视觉效果更符合国际标准与行业惯例，减少用户的认知负

高品质协作作为新业态下的劳动工具和工作模式，担任了信息传递的媒介，让跨地域、 跨产业、跨场景的合作交流更加协同。它推动着园区业务场景和商业模式的不断升级 和革新，加速园区向一体化、生态化的可持续发展智慧空间不断演进，助力战略性新 兴领域的高质量发展。 华为与中国质量认证中心（CQC）携手伙伴同行，共同探索更集约、更绿色、更高效 的增长方式，让每个人、每个组织、每个园区都能从高品质协作的技术中受益，享有 ，各个环节之间需要密 切配合，这种合作式生产关系促使不同类型的企业园区更加紧密地合作，共同推动办公协同、生产过程的优化和 升级，从而提高整体效能。 1.1 协作是提升生产力的关键因素 随着跨空间、跨领域的行业沟通和合作在组织活动中的重要性不断提升，人、机、物之间的协作场景、协作模式 也几经变迁。在信息技术的不断更新迭代下，协作技术也朝着多元化、数字化、智能化方向发展，统观协作的发 展历程，我们可以将其总结为五个阶段。 极大的 改变了人们的生活和工作方式，对社会的运行产生深远的影响。 视频会议使在地理上分散的用户可以通过图像、声音、数据等多种方式实时交流信息， 把分散在不同地域、各个决策层的人们汇集在视频会议空间中，进行实时信息交流、共 享及开展协同工作，视频会议系统的广泛应用加快了信息的交流传播、催化决策速度、 提高工作效率，并且能够极大的减少差旅费用。成为政府，企业、医院、学校等等众多 领域的重要

支持云端打印 办公 病案应用 空间狭窄 A�为主的处方和检查单 打印量大 打印机尺寸小巧 设备可靠，稳定性好 打印速度快 兼容性好 门急诊 医生站 A�/A�为主 打印出院病历、医嘱、体温单等 首页打印和连续打印速度快 A�/A�为主 设备可靠、稳定性好 有彩打需求，可网络共享 住院医生/ 护士工作站 需求 �� 门急诊医生站：空间相对狭窄，医生办公桌面积有限，因此需要小巧尺寸的打印 用、小巧且支持高品质 彩色打印的机型。打印设备的质量直接关系到医院文印工作的正常开展。设备需具备 皮实耐用的特性，能够在高强度的使用环境下稳定运行，减少故障发生的频率；小巧 的设计则更符合医院空间有限的实际情况，便于设备的安置和使用。在打印质量方 面，彩色打印品质尤为重要，特别是在检验影像科室等对色彩还原度要求较高的场 景，高质量的彩色打印能够确保影像资料的准确性，为医生的诊断提供可靠依据。 成本控制压力：纸张与耗材消耗量大，采购、使用分离，难以精确掌控成本。 数据安全风险：医疗数据需符合三级等保要求，禁止外网连接，打印流程需严格保 障隐私。 人流量大，空间有限：大量打印设备对空间要求较高，而三甲医院的病房门诊等处 通常人流量大，空间有限，需要合理利用空间。 跨院区打印：该医院横跨3个院区，医生可能需要去其他院区会诊，结束会诊回本院 后若需将其他院区产生的文件在本院打印，通常需将文件通过微信、电子邮件或者U

................... 67 图 35：欧盟数据权益法律法规体系建设路径 ................................. 70 图 36：欧盟已启动建设的数据空间 ......................................... 73 图 37：GDPR 划分的四个层级 .................................. 策，实施产业分类布局和区域协调提供参考。 1 一、 产业概述：意义、涵义、主体、构成和特征 习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字 经济”，“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”，“人 工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术， 深刻改变人类生产生活方式。”党的十九届四中全会首次将 数据列为继土地、劳动力、技术和资本以后的第五大生产要 素，党的二十届三中全会明确将人工智能作为战略性产业， 产业发展。我国应放眼全球竞争视野，加大力度培育壮大数 智企业，构建上中下游协同发展的数智产业链，打造产业优 势互补的数智产业集聚区，促进数智产业高质量发展，将我 国新型举国体制、数据资源丰富、产业体系完备、应用场景 丰富、市场空间巨大、人才资源规模庞大的优势转化为数智 产业的发展动力，以应对风高浪急甚至惊涛骇浪的国际竞争 重大考验。 2.从经济发展看，大力发展数智产业是培育新质生产力的必然要求 纵观人类社会已经历过的三次科技革命发展历史，都是

裂变 " 在高维度预测整个商业社会发展的大方向 寻找在低维空间里绝对隐身的战略选择 寻找跃迁的 " 虫洞 " 和破 局点 整合内部和外部资源 , 全力投入 , 实 现飞跃 让原本在低维空间里冲突的 组织的目标与个体的 目标和需求 在高 维度空间里实现融合 注重赋能、 利他、 共赢和成就的使命感 构建三维空间中的平台化企业 , 连接不同的个体和组织、 使之协同合 作 作 , 同时建立各种机制 , 促使全局利益 优化 管理机制与心态的创新型升维 , 重新审视与竞争对手的关系 , 使各方利益在高维空间里统 合 为什么读它？ 思维升维 文化升维 战略升维 突围 不经意之间 , 我们不仅进入了社交媒体时代 , 也进入了大数据和人工智能 时代 , 这几项技术带给我们的生活以及商业的变化是颠覆性的。 一个拥抱 了这些变化的人和一个没有拥抱这些变化的人 瀚无边界的心灵世界。 + + + 升维与突围 人类是介于三维和四维空间之间的生物 , 可以看到过去、 现在和将来的自己。 但时间线只有一条 , 如果在四维这条时间线的基础上 , 再加一条时间线与其交叉 , 五维空间就出现了。 比如说 , 你大学毕业后工作了五年 , 现在是一名市场经理, 那 么四维空间里你只能看到大学毕业的你以及成为白领的这条时间线上的你。 如果当

······································9 （三）有效激活市场空间潜力 ···································· 10 （四）不断涌现特色场景应用 ···································· 12 （五）积极拓展东盟合作空间 ···································· 14 （六）持续优化产业生态发展 我国推动区块链发展相关政策文件（不完全统计） 年份 机构 政策文件 主要内容 2024 年 11 月 国家数据局 《关于可信数据空间 发展行动计划（2024 —2028 年）的布局》 利用隐私计算、使用控制、 区块链等技术，优化履约机 制，提升可信数据空间信任 管控能力。 2024 年 11 月 中 共 中 央 办 公厅、国务院 办公厅 《关于数字贸易改革 创新发展的意见》 加强关键核心技术创新，加 年份 机构 政策文件 主要内容 2024 年 12 月 国 家 发 展 改 革委等 6 部门 《关于促进数据产业 高质量发展的指导意 见》 强化数据标注、数据合成等 核心技术攻关。加快可信数 据空间、区块链、隐私计算 等可信流通技术研发和应用 推广。 2025 年 1 月 国 家 发 展 改 革委等 6 部门 《关于完善数据流通 安全治理 更好促进 数据要素市场化价值 化的实施方案》