1. 电力产业链及价格构成 4 上网电价 输配电价 系统运行费用 政府性基金及附加 税费 终端电价 抽水蓄能容量电费 辅助服务费用 煤电容量电费 + + + + = + （政府） （市场化形成） （抽蓄电站收入） （煤电厂收入） （电网代收上交财政） （按峰谷电价规则浮动） 上网电价 输配电价 - （发电厂收入） （电网收入） 线损费用 政府性基金及附加 线损费用 + 税费 （政府） 终端电价 = （用户电费） （电网代收上交财政） 1.2 终端电价前后对比：顺价完善，减少阻塞环节 - - 发电 输电 变电 配电 售电 火电、水电、核 电等 主干高压及特高 压网 城市配网、农村 配网 独立发电商 电网公司 一次 能源 企业 居民 售电业务逐步市场化 代理购电电价在： 0.44-0.52元/度之 间，占比61-73% 上网环节线损电价： 0.01-0.02元/度，占比 2%-3% 系统运行费折价： 0.02-0.06元/度之 间，占比3%-9% 输配电价：0.13- 0.20元/度之间， 占比18%-26% 政府基金及附加： 0.03元/度左右，占 比4% 非分时度电合计： 0.688元/度 注：各环节电价以江苏、上海、浙江、广东

受端省份关于配套 调节电源容量电价分摊矛盾问题，建议建立跨省跨区调节资源交易市场；四、加快完善中 东部受端省份用户侧响应机制，逐步推动受端用户参与电力跨区交易；五、在全国统一电 | 2 | 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 力大市场下，建立并完善三层级市场协同体系；六、为保障双方利益，提升政府间协商效 率，建议送受端省份建立“保障小时数固定电价 + 增量部分市场价格”模式；七、逐步完 增量部分市场价格”模式；七、逐步完 善跨省跨区中绿电交易机制，保障中东部受端省份不断增长的绿电需求；八、建立与新能 源相对应的动态的输配电价机制，减少省间价格长期高于省内价格的不平衡问题。 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 | 3 | 1 研究背景 西北地区可再生能源资源丰富，风光资源可开发量超 160 亿千瓦 [1]，其中风电占全 国三分之一，太阳能达到全国近六成 [2]。“十四五”规划的全国九个大型清洁能源基地中， 跨省跨区中长期送电价格协商困难 目前，跨省跨区中长期交易价格多以政府间合作框架协议形式明确，一般以受端省省 内市场交易平均价或燃煤基准价扣减输电价格协商确定。但是，受供需情况、经济发展、 市场水平、电力曲线等多种因素的影响，存在市场价格协调形成困难的问题。同时，送受 端省份协商中长期送电价格通常参考受端燃煤发电基准价，由于煤电容量电价机制的建立 导致燃煤基准价有所调整，跨省跨区中长期交易电价格需要考虑此类因素，配套电源的调

亿千瓦时，协定直购电价 0.424 元 / 千瓦时，由此广东电力市场正式开启。 直购电试点初见成效。至 2012 年底，台山直购电累计电量 11 亿千 瓦时，年均电量约 1.8 亿千瓦时，直购电价相比发电企业批复上网电价 降低 0.025 元 / 千瓦时。叠加试点输配电价调整至 0.177 元 / 千瓦时，用 户实际到户电价为 0.656 元 / 千瓦时，比江门地区大工业用电到户电价 低了 0 号）等政策文件，正式推出了基于“价差传导”的电 力用户和发电企业双边协商、集中竞争模式。2013 年全省共 111 家大用 户与 27 家电厂签订了直接交易合同，合约电量共计 22.4 亿千瓦时，用 户侧销售电价与电厂上网电价联动，每度电向下浮动 9.4 厘。 深化电力中长期交易试点工作。2014 年 9 月，广东印发《电力大用 户与发电企业直接交易深化试点工作方案》，明确逐年扩大交易规模、 设立电力交易机构 号文”推动售电侧改革。2015 年 3 月，中共中央、国 务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕 9 号），明确按照管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争环节 电价，有序向社会资本放开配售业务。2016 年初，国家发改委、国家能 源局批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点。同年 3 月，广东在 全国率先引入售电公司参与月度集中竞争交易，形成“多买多卖”格局，

等新能源已成为新增装机主体，发电量占比逐年提高，电力系统 的物理形态和运行特征正在发生深刻变化。同时，一次能源价格 波动、用电负荷增长、气候变化等多重影响，对我国电力体制改 革顶层设计、电力市场体系建设、电价机制完善以及科学监管等 提出了更高要求。 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国统一电力市 场建设改革任务，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联 合会牵头，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中 机构依托电力交易平台开展相关业务，电力交易平台建设持续 深化。 电力价格主要由市场决定的机制初步建立。国家通过深化 上网电价改革、开展输配电价成本监审、建立容量电价机制等方 式，不断完善电力价格形成机制，放开竞争性环节价格，科学反 映电力成本变化和电力商品多元价值，更加适应新型电力系统构 建要求。《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发改价格〔2021〕1439 号）要求燃煤发电和工商业用户全部进 一、发展现状与问题挑战 5 跨区专项工程、区域电网、省级电网三级输配电价体系，输配电 价成本监审工作有序推进。《关于第三监管周期省级电网输配电 价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526 号）进一步完善市 场化环境下用户侧的电价构成和形成机制。《关于建立煤电容量 电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501 号）建立了容量电价 机制，实行煤电两部制电价政策，更加适应煤电向基础保障性和 系统调节性电

气”有关运行政策。请各区、各有关部门和企业认真执行，切实把冬 季清洁取暖这件好事办好，保障群众温暖过冬。具体通知如下： 一、政策内容 （一）“煤改电”运行政策。2024-2025 采暖期不执行阶梯电价， 执行每日 20 时至次日 8 时 0.3 元/千瓦时的低谷电价。同时，给予 0.2 元/千瓦时的补贴，最高补贴电量 8000 千瓦时/户，由市、区财 政按 4:6 比例负担（滨海新区自行负担）。对于采用空气源热泵、电 锅 （一）科学编制综合能源站布局规划，并纳入区域控详规划。 （二）综合能源站所涉及的电力、燃气、供水等接入配套工程， 符合国家及本市相关规定的，给予相应政策扶持。 （三）电力、燃气等经营企业按照本市相关政策对综合能源站实 施优惠电价、气价。 （四）科学安排综合能源站供能管网排管工程计划，并纳入区域 道路掘路计划。 （五）综合能源站如采用电化学储能、虚拟电厂等新兴技术，可 参照临港新片区相应政策条款另行申请其他补贴或激励。 个以上节能降碳技术改造和用能设备更新 项目。保障全社会电量供给 7100 亿千瓦时左右、天然气供应 210 亿 方左右，安排绿电交易 80 亿千瓦时以上。服务工商业用户完成交易 电量 3500 亿千瓦时左右，力争推动工商业电价均价较 2024 年降低 0.8 分/千瓦时以上。 七、推进城乡融合发展 运用“千万工程”经验做法，坚持以县域为基本单元，一体推进 “强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调

立储能，建立了电能量市 场电价差、顶峰补贴费用和参与辅助服务市场获利的综合收益模式。 010 2025 中国新型储能发展报告 浙江优化独立储能调用机制，发挥新型储能顶峰保供作用，在迎峰度 夏、度冬期间增强电力供应保障。新疆结合“沙戈荒”大型风光基地 建设，推动新能源与新型储能融合发展。湖北鼓励新型储能多元化发 展，推动多项先进技术试点应用。河北扩大峰谷电价浮动比例，有效 提升独立储能 年 1 月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于 完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源 〔2022〕206 号，以下简称《意见》）。《意见》明确提出完善支持储能 应用的电价政策，完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制等 要求。 国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”新型储能发展实 施方案》 2022 年 1 月， 国 家 发 展 改 革 委、 国 家 能 年 5 月，国务院印发《2024—2025 年节能降碳行动方案》 （国发〔2024〕12 号，以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出“积 极发展抽水蓄能、新型储能”，“落实煤电容量电价，深化新能源上 网电价市场化改革，研究完善储能价格机制”等要求。 中共中央 国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的 意见》 2024 年 7 月，中共中央 国务院印发《关于加快经济社会发展全 038

2025 年 8 月 31 日。（责任单位：市发改委、市城投集团、市能源集 团） （六）降低用电成本。落实《杭州市本级电力接入工程费用分担机 制实施办法》，减轻企业电力接入环节负担。落实峰谷分时电价调整政 策，引导工商业用户错峰用电。对电压等级不满 1 千伏的小微企业和个 体工商业用电，不分摊天然气发电容量电费等费用。对符合规定的高新 技术产业投资项目，按照高可靠性供电费用收取标准的 70%执行。对“十 纺织专用机器人、智能制鞋装备、数字化网络化管理信息系统等。食品 行业推广应用分选、码垛等智能物流分拣设备，更新升级收缩包装机、 折箱机、高速膜包机等自动化包装设备等。冶金建材行业严格执行产能 置换、差别电价、阶梯电价政策，坚持以存量调整为主、增量发展为辅， 可依托现有钢铁冶炼企业从省外适度引入钢铁产能，通过产能置换退出 限制类或老旧设备，推进已公告产能置换方案的钢铁、水泥熟料项目建 设，加快退出列入国 提升项目，进一步改善城镇居民居住条件。（牵头单位：省住房城乡建 设厅、省财政厅） 4.鼓励已投运生物天然气发电企业设备更新改造，提升安全可靠水 平，对生物天然气发电项目，2024-2025 年其上网电价在现行标准基础 上补贴至 0.75 元，促进行业高端化、智能化、绿色化发展。（牵头单位： 省发展改革委、国网山东省电力公司） 5.省级统筹相关资金，支持开展国三及以下排放标准非营运柴油货 车

生产计划及执行 合理的生产计划是生物发酵企业降本增 效的关键。不仅能在保障充足的原料供应的 同时避免过度囤积导致的资金占用和库存风 险，还能优化能源利用效率，平衡高耗能设 备负荷，降低峰谷电价差成本。 西门子 Opcenter APS 高级计划与排程系 统可以实现根据生产目标智能化分配资源， 优化各生产环节的协同，帮助企业及时识别 生产瓶颈，并快速优化排产，消除瓶颈。 Opcenter

返利优惠、补助和其他财政激励措施可以促进消 费者选购高效电器。这些激励措施的资金可以来 自政府，或者能效责任制等相关机制。 • 针对产品销售和进口的财政或税收措施，可以鼓 励制造商生产能效水平更高的家电。 • 动态电价机制有助于发展灵活的电力需求。 • 产品目录可以帮助企业及家庭识别出适用于贷款 优惠、税收减免或其他财政激励措施的高效节能 产品。 • 设立相关奖项有助于推广能效水平最高的那部分 电器设备。 消 费者购买高效热泵。 • 引入财政或税收优惠，鼓励制造商扩大热泵生产规 模。 • 制定科学合理的采购程序，来提升热泵的市场份额 和推动创新。 • 调整电价，降低热泵的运行成本，从而使其更具吸 引力。 • 实施动态电价机制，以开发（热泵的）灵活性需求 资源，同时促进新型商业模式发展。 信息类 激励类 监管法规类 一揽子政策方案——建筑热泵 IEA 2024. CC BY 4