国有企业“十五五” 规划编制要点 CONTENT 目录 01 02 03 04 规划背景与重要性 第十九条拆解与规划要点 落地“六步法”细化 编制节奏与时间 Milestone 05 工具箱：让规划更“长牙带电” 06 交付后的“三件大事” 规划背景与重要性 Part 01 2025 年底“十四五”期末评估交卷，预研新周期仅 18- 20 个月。规划不仅是 PPT ，更是“投资备忘录 外部冲击 出现时拥有更大的资金“缓冲垫”。 高不确定性因素 02 在复杂多变的外部环境中，国企需要通过科学的规划，提前布 局，增强抗风险能力，确保在面对各种不确定因素时能够稳定 发展，实现国有资产的保值增值。 外部冲击应对需求 行业环境的挑战 第十九条拆解与规划要点 Part 02 梳理产能瓶颈、技术“卡脖子”、盈利单薄的二三产业板块，为后 续针对性布局提供依据。 对比中外同行业前

破浪，行稳 致远。 侯胜利 思科大中华区资深副总裁 暨首席技术官 © 2025 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会 计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。 能时代的无限可能。 张令琪 毕马威中国科技咨询业务 主管合伙人 © 2025 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会 计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。 Ready硬实力变革关键要素剖析 47 03 AI Ready变革评估体系 64 04 © 2025 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会 计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。

岗位多要求 3 年以 上工作经验，并为技术、算法类人才提供了有竞争力的薪资。 6. 智联猎头助力我国众多类型的金融机构人才战略实施，基本覆盖全业态 体系，并且已与开发性金融机构、政策性银行、国有大行、股份制银行 及金融资产管理公司中的九成以上机构达成深度合作。 3 1 银行业发展现状 银行、国有大型商 业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行及民营银行等 22 个 类别，共计 4295 家法人机构（截至 2024 年 12 月 31 日）。智联猎头依托专 业团队与深厚行业积淀，深度参与银行业生态构建与人才战略落地。伴随银行 业数字化转型进程加速，目前智联猎头已实现与 20 类金融机构的战略合作， 基本覆盖全业态体系，并与开发性金融机构、政策性银行、国有大行、股份制 22 合作企业：中国**银行股份有限公司深圳分行 合作业务：猎头服务 10+团队核心岗位精准到岗，交付率 100% 企业性质：国有大型商业银行 合作类型：长期合作 合作需求：急招 15 名核心岗（支行行长、理财经理、对公客户经理等），要 求既懂银行业务，又能用数字工具提升业绩（如数据分析、线上营销），工作 地深圳

国务院国资委、 人社部陆续发布的薪酬管理政策以及国资委的“一利五率”考核体系深化，明确导向工资与效益联动，薪酬 的决定机制也逐步呈现“市场化、差异化、规范化”的特点。 市场化：《关于加强和改进国有企业薪酬管理的意见》（薪酬80号文）明确指出完善全生产要素由市场 评价贡献、按贡献决定报酬的机制，突出员工薪酬应由岗位价值、业绩贡献、市场水平来决定，薪酬水 平与市场对标、逐步建立与市场基本适应 ，可采 用相对较高的市场水平，非竞争类企业采用一般的市场水平；从人员类型来看，人社部《国有企业内部 薪酬分配指引》对研发、技术、营销等方面难以获取的专业人才，在外部市场对标时综合考虑行业、地 区或标杆企业薪酬水平；对高精尖人才或稀缺技术技能人才可采用“一人一议”的协议薪酬。 规范化：《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》明确以岗位和业绩为核心确定工资，优化薪 酬结构，合理拉开差距， 量发展，突出岗位价值与 贡献导向。这些观点共同指向国企薪酬激励需在市场化改革、精准倾斜与机制创新中找到平衡点，既强化对核心人 才的吸引力，又兼顾公平与效率，为国企激发人才活力提供了清晰路径。 国有企业要在薪酬分配上更大力度向科研人员倾斜，用好工资总额特殊事项清单等相关支持政策，对关键科 技人员，注重薪酬市场化理念，建立具有市场竞争力的薪酬体系，坚决杜绝高水平‘大锅饭’。要精准规范开展中

Page 8 / 16 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 分激发各类经营主体活力”。针对国有企业，《建议》要求“增强国有企业核心功能”。我们认 为，这是强调央企国企在保障产业链供应链安全和满足公共需求方面的功能性作用。 在国际 形势复杂、国内经济转型的背景下，央企国企应聚焦主责主业，强化关键领域的控制 调“ 深化国 资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 ，增强 国有企业核心功能、提升核心竞争力”，要求“完善中国特色现代企业制度…加快建设 更多世 界一流企业”。我们认为，“十五五”阶段国企改革将由此前侧重规模和占有率的导向 ，转向 更加注重功能和绩效的导向，强调效率优先。其政策着力点体现在三条主线上：一是 在国有 资本布局和结构上同时做“减法”和“乘 上入手：完善工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全再 分配调 节机制，通过税收、社保、转移支付等手段加大对中低收入群体的倾斜力度；鼓励和 规范企 业利润分享机制，倡导企业特别是国有企业提高分红率、实施员工持股和股权激励， 让员工 共享企业发展成果；发展慈善事业和社会公益，发挥第三次分配作用，促进收入分配 格局更 加公平合理。随着相关改革措施逐步落地，中等收入群体有望持续扩大，基尼系数等

风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产 品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质 量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设 体系，确保高质量发展行稳致远。 （18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、 共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结 构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业 和个体工 产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘 活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推 进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机 衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。 （20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发 挥好产业、价格、就业、

项首批次新材料。（责任单位：市经济信息化委、 市发展改革委、市国资委、市财政局、各区政府） （十七）创新产品推荐目录推广应用。到 2027 年，市级创新产品推 荐目录突破 1500 个，加强创新产品在重大工程、国有投资项目建设单位 的推广应用，优先采购创新产品推荐目录内的创新产品。用好编审委员 会工作机制，发挥各行业主管单位在推进创新产品应用中的作用，鼓励 国企加大创新产品采购比例。发布可视化创新产品标志，打造成为上海 出让前明确的约定比例直接办理分割登记手续。（责任单位：市规划和 自然资源局） （八）允许分期缴纳土地出让价款。对列入重大产业项目名单的产 业项目用地，首期可按不低于 50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款 在国有土地出让合同生效之日起 1 年内全部缴清。（责任单位：市规划 和自然资源局、市财政局、市发改委、市经信局） （九）实行预告登记转让制度。对未完成开发投资总额 25%的工业 用地，按照“先投入后 鼓励本市新增和更新的建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车、环卫作 业车、物流运输车使用氢燃料电池汽车。各行政主管部门支持企业在环 卫、混凝土、渣土、冷链物流、综合货运等领域优先使用氢燃料电池车 辆。市、区政府及国有企业投资的建筑工程项目或物流项目应将氢燃料 电池建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车和物流运输车辆参与运输作业比 例要求纳入招标文件予以支持。鼓励通过融资租赁、汽车租赁等形式提 升氢燃料电池汽车使用

元/千瓦/次调峰补贴，每年发放一次。（上级如有补助，就高不重复享 受） 5.开放新型储能应用场景。支持社会主体在东阳具备条件的产业园 区、数据中心、交通枢纽场站、公路服务区等区域建设储能相关设施， 鼓励国有企业先行先试。 三、保障措施 （一）加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组统筹指导全市 分布式光伏和新型储能发展工作。领导小组下设办公室，设在市发改局， 负责领导小组日常工作。 （二）加 到 2000 万元 （含）以上的，按实际支付租金的 100%奖励，每年不超过 200 万元；年 度营业收入 2000 万元以下的，按实际支付租金的 60%奖励，每年不超过 100 万元。对购置国有企业标准厂房的氢能装备制造企业，按购置价的 10%奖励，单个企业不超过 1000 万元。（责任单位：县科技局、县经济 商务局、县投资促进中心、县财政局） 2.园区建设。围绕制、储、运、加、用等全产业链环节，大力引进 业和科技型中小企业数量“双倍增”行动、规上重点制造业企业无研发 活动无研发机构“两清零”行动。支持符合条件的企业牵头组建省产业 创新研究院，组建期给予研发补助或科技项目支持。（责任单位：省科 技厅）在国有企业经营业绩考核时，对研发投入视同利润予以加回，对 承担关键技术攻关任务以及开展基础研究、应用基础研究的研发投入， 加回比例可提高到 150%。（责任单位：省国资委）完善知识产权奖补政 策，支

产设备、测试设备、数采设备、操作终端等） 给予一次性最高 10 万元的奖励，每家企业 奖补产品不超过 2 个。 上海市 《上海市推进科技创新中心 建设条例》 目标：加强创新产品在重大工程、国有投资 项目建设单位的推广应用 补贴： ① 购买列入上海市创新产品推荐目录的首 次投放市场的产品，对银行贷款项目，连续 三年每年给予贷款利息 50%，最高 500 万 元的支持。 ② 对创新性特别强的产品给予不超过市场 冶金行业中大型 PLC 自主可控进程分析 表 4.10 钢铁企业大型 PLC 自主可控进程 企业类型 过去及现阶段 PLC 应用品牌 自主可控趋势 客户替换 PLC 考量因素 大型国有钢铁企业 西门子、罗克韦尔、 施耐德等外资品牌 多数仍处于与国 产厂商的评估/验 证阶段，实际落 地案例有限 注重 PLC 的稳定 性，选择成熟且经 过市场验证产品 大型民营钢铁企业 对自主可控持支 持态度，但短期 内替换进程缓慢 业务稳定性 小型民营钢铁企业 西门子等外资品牌 自主可控进程相 对较快 性价比、付款条件 及账期灵活性 5.1.1 大型国有钢铁企业 根据 MIR 调研，大型国有钢铁企业普遍采用西门子、施耐德、罗克韦尔等外 资品牌的大型 PLC，国产 PLC 应用比例极低。 虽然部分企业响应国家国产化替 代政策，已牵头推动国产大型 PLC 的替代工作，但现阶段多数项目仍处于与国产

年10月1日成立的中国人民保险公司，是中国人民 保险集团股份有限公司（PICC Group，2021年位列《财富》世界“500 强”第90位）的核心成员和标志性主业，是 国内历史悠久、业务规模大、 综合实力强的大型国有财产保险公司，保费规模居全球财险市场前列。公司于2003年 11月6日在香港联交所主板上市。 2021年，公司总保费收入4495.33亿元，总资产6826.22亿元。穆迪投资者服务公司 再次授予 联网+钉钉+多元教辅软件”在线教学，推动讲练录播教学与在线互动教学有机结合。 执行单位简介 五洲汉风网络科技（北京）有限公司（简称“五洲网络”）成立于2009年，是教育部中外语言交流合作中心的直 属国有企业，北京市高新技术企业。公司设有教学中心、技术部、项目部、市场部、财务及人事部，全职员工60余人， 国内外长期合作的线上授课教师超300人、业内知名专家数百人。公司致力于通过线上线下相融合的方式，传播中国 信息，促进上合组织国家与中国相关合作机构合作， 共建共享。 执行单位简介 青岛上合华信科技发展有限公司成立于2022年7月13日，注册资本10000万元，隶属于青岛上合控股集团有限公 司，为国有资本独资企业，是中国-上海合作组织地方经贸合作综合服务平台（以下简称“上合经贸综合服务平台”） 的市场化运营主体。平台集大通关、大物流、大外贸、大数据于一体的综合服务平台，依托中国国际贸易“单一窗口”