浙江省、江苏省等全 国领先；存力分指数，广东省、江苏省、河北省等表现优秀；运力 分指数，浙江省、上海市、江苏省等相对靠前；模力分指数，北京 市、广东省、浙江省等表现出色。环境分指数，青海省、内蒙古自 治区、河北省等表现杰出。城市算力分指数，廊坊市、张家口市、 大同市、广州市、杭州市等位居前列。 我国算力产业发展已取得一定进展，但仍存在基础设施建设不 均衡、算力应用深度广度不足等问题。为进一步加速我国综合算力 图 1 综合算力指数体系 4.0 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 12 （二）综合算力指数 省级行政区综合算力指数 Top10 分别为河北省、江苏省、广东省、 浙江省、北京市、上海市、内蒙古自治区、山西省、山东省、贵州省， 具体情况详见图 2。我国综合算力格局呈现“东部引领、中西部崛起” 的协同发展态势。与去年相比，Top10 省份仍然以我国算力枢纽节点 区域为主。Top6 涵盖 国内领先的人工智能产业创新发展高地。江苏省、广东省、浙江省、 北京市、上海市则依托自身经济、技术、产业、市场等方面优势，在 “算力、存力、运力、模力”水平方面均处于全国先进水平，支撑综 合算力指数稳居前列。内蒙古自治区、贵州省依托气候、能源、政策 等优势，多次跻身综合算力指数 Top10 榜单。山西省加速算力产业布 局，已构建“1+3+N”数据中心空间体系，以太原市为核心，大同市、 吕梁市、阳泉市为支

算力中心行业相关政策梳理 能源政策：“3060”双碳目标下，算力中心行业高耗能问题亟待缓解 东数西算：驱动算力中心行业合理化布局，避免无序竞争 ➢ 在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 补和协网联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算 电费 其他 “东数西算”八大算力枢纽、十大集群十大集群积极落实算力规划，结合地方特色制定区域算力中心发展要领， 推动区域算力资源的科学布局和高效利用。 30 资料来源：通信产业网，灼识咨询 内蒙古自治区算力网络国家枢纽节点 和林格尔算力中心集群 • 从优化算力产业布局、强化电力保障、促进调度交易、推进 绿色发展、拓展应用场景以及加强科技创新和人才培养等6方 面提出16条支持措施，拿出“真金白银”赋能绿色算力产业 粤港澳 环京地区 西南及其他地区 全国整体 • 2024年末，全国第三方算力中心定制批发市场需求总量达 8.5GW，供给总量为 12.3GW，整体上架率为 69%。从区域分布来看，环京（含内蒙古）在全国供需总量中 均占 50% 左右，剩余分别为长三角地区、粤港澳地区与西南及其他地区。 资料来源：专家访谈，灼识咨询 2024 年第三方算力中心定制批发市场需求 8.5GW 分布 2024

北京市人民政府 2024 天津 天津市数据局 天津市人民政府 2024 河北 河北省数据和政务服务局 河北省人民政府 2024 山西 山西省数据局 山西省人民政府 2024 内蒙古 内蒙古自治区政务服务与数据管理局 内蒙古自治区人民政府 2024 辽宁 辽宁省数据局 辽宁省人民政府 2024 吉林 吉林省政务服务和数字化建设管理局 吉林省人民政府 2018 黑龙江 黑龙江省数据局 黑龙江省人民政府 录编制、发布、 审核、变更、下线、删除等全生命周期管理能力，承担数据资源管理 底座作用的同时，亦承担着数据基层回流应用的重要作用。 15 各地方积极推进数据目录建设和治理工作。国家层面选取内蒙古 自治区、浙江省、安徽省、山东省、广东省、海南省、重庆市人民政 府办公厅，工业和信息化部、生态环境部、农业农村部办公厅等地方、 行业政府单位开展政务数据目录治理工作试点。广东省制定印发《政 务数据目录编制和治理规范试点实施方案》，依托省工业和信息化厅、 省通信管理局等 4 个试点部门及 21 个地级以上市推进目录梳理，由 各省级试点部门提炼形成全省唯一的预编制政务数据目录基本要素 清单并不断完善扩展要素。内蒙古自治区发布《全区一体化政务大数 据体系建设工作方案》，统筹各级政务部门按照目录清单化管理要求， 在数据资源生成后开展数据源鉴别、分类分级、合规性、安全性、可 用性自查，落实“一数一源”。浙江省推动全省公共数据资源优化配

输电能力 （万千瓦） 灵宝直流 河南灵宝 背靠背直流 111 德宝直流 陕西宝鸡 四川德阳 ±500kV 直流 300 陕武直流 陕西榆林 湖北武汉 ±800kV 直流 600 昭沂直流 内蒙古上海庙 山东临沂 ±800kV 直流 1000 银东直流 宁夏宁武 山东胶州 ±660kV 直流 400 灵绍直流 宁夏灵州 浙江绍兴 ±800kV 直流 800 中衡直流 宁夏中卫 湖南衡阳 50% 60% 70% 80% 90% 100% 天中直流（新疆哈密-河南郑州） 吉泉直流（新疆昌吉-安徽古泉） 灵绍直流（宁夏灵州-浙江绍兴） 祁韶直流（甘肃酒泉-湖南韶山） 昭沂直流（内蒙古-山东临沂） 陕武直流（陕西榆林-湖北武汉） 青豫直流（青海海南-河南驻马店） 可再生电量（亿千瓦时） 火电电量（亿千瓦时） 图 2-5 2023 年西北地区 7 条跨区特高压直流通道可再生能源电量占比情况 特高压输电通道建设发展面临的挑战 3.1.1 外送需求增长与通道不足的矛盾 根据国家发改委、能源局于 2022 年 2 月发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点 的大型风电光伏基地规划布局方案》，到 2030 年，明确在内蒙古、新疆、青海等七省区 规划建设 4.55 亿千瓦风光基地。截至 2025 年 6 月，西北电网外送能力仅 8671 万千瓦。 相较于西北地区快速增长的新能源装机，现有外送通道明显不足。 3.1

力网络国家枢 纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、 绿色化发展。 2022 年 2 月，国家发展改革委等四部委联合印发通知， 同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵 州、甘肃、宁夏等 8 地启动建设国家算力枢纽节点，并启动 了张家口、芜湖、长三角生态绿色一体化发展示范区、韶关、 成都天府、重庆、和林格尔、贵阳、庆阳、中卫等 10 个国家 数据中心集群建设。 具有全国影响力的人工智能创新发展新高地。 （17）内蒙古的探索实践 2024 年 6 月 21 日，内蒙古自治区人民政府办公厅发布 《关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干 意见》，从优化产业布局、强化电力保障、促进调度交易、 推进绿色发展、加强科技创新和人才培养和拓展应用场景等 6 方面，支持全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点和林格尔 数据中心集群（和林格尔新区、集宁大数据产业园）绿色算 数据中心集群（和林格尔新区、集宁大数据产业园）绿色算 力产业发展。 150 2025 年 3 月 17 日，内蒙古自治区政务服务与数据管理 局等 5 部门印发《内蒙古自治区促进人工智能产业高质量发 展实施方案（2025-2027 年）》提出，到 2027 年，引进落地 智能算力中心项目 30 个以上，智能算力突破 100 万 PFLOPS， 建成全国绿色算力保障基地。在电力能源、现代农牧、生态 环境、交通

货市场，通过灵活准确的市场价格信号引导新型储能参与系统调节。 近 20 个省（区、市）明确新型储能参与辅助服务市场的准入条件、 交易模式和价格机制。贵州、山西、云南等省份明确新型储能参与备 用、爬坡、黑启动等辅助服务规则。山东、内蒙古、新疆、河北等省 （区）积极探索容量补偿机制，明确了补偿期限和分摊主体。 （二）新型储能装机规模快速增加 1. 新型储能装机规模连年翻番 截至 2024 年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达 443 万千瓦，全国共有 17 个省（区、市）及新疆生产建设 兵团新型储能装机超过百万千瓦。 2024 年，全国共有 11 个省（区）新型储能新增装机超过百万千 瓦，其中，江苏、新疆、浙江和内蒙古新型储能装机增长超过 300 万 千 瓦， 分 别 新 增 486 万 千 瓦、384 万 千 瓦、353 万 千 瓦 和 305 万千瓦。 图 3 2024 年底新型储能装机超过百万千瓦省份装机情况（单位：万千瓦）

浙江省“十五五”数字经济和数字基础设施规划 浙江省经信厅 2025 新疆生产建设兵团数字经济“十五五”规划 荆门市数据局 2025 海南省“十五五”数字经济发展规划 海南省工信厅 2025 内蒙古数字经济产业集群建设方案 自治区政数局 2025 第三师图木舒克市数字经济发展“十五五”规划 第三师数据局 2024 利川市数字经济高质量发展实施方案 利川振业公司 2024 海东市数字经济规划（2023-2027 年） 海东市发改委 2022 银川数字经济创新总部核心发展规划 银川市数据局 2021 内蒙古自治区数字经济“十四五”发展规划 自治区发改委 2021 宁夏回族自治区数字经济“十四五”发展规划 自治区发改委 2021 内蒙古兴安盟数字经济三年行动方案 兴安盟发改委 2021 抚顺市数字经济“十四五”发展规划 抚顺市营商局 2021

心的供电 系统、散热方案和整体能效提出了全新要求。 为优化全国算力资源布局，中国政府实施了“东数西算”国家 战略工程，规划建设了八大算力网络枢纽节点（京津冀、长 三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏）。 该战略将东部地区的实时性算力需求与西部地区的非实时性 算力保障有机结合，同时充分利用西部地区丰富的可再生能 源优势。 据市场研究预测，到 2030 年中国互联网数据中心（IDC）基

力公司金山供电公司、国网青岛供电公司、国网南京供电公司、 配电网数字化评价指标-2025 VII 国网山东省电力公司、国网福建省电力有限公司、国网甘肃省电 力公司定西供电公司、国网四川省电力公司、内蒙古电力（集团） 有限责任公司数字研究分公司、国网北京城区供电公司、北京智 芯微电子科技有限公司、青岛拓维科技有限公司、申科科技集团 有限公司。 本文件参加测试验证供电公司：国网山东省电力公司烟台供

4298 100 0.025 6% 甘 肃 4867 0.2978 100 0.021 7% 湖 南 4094 0.3779 165 0.040 11% 内蒙古 4972 0.2932 100 0.020 7% 重 庆 4203 0.3964 165 0.039 10% 江 西 5049 0.4143 100 0