19 日 碳市场与碳金融发展报告 前 言 中国，作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者与引领者，在碳市场和 碳金融领域的探索与实践中具有举足轻重的意义。“双碳” 目标的提出，彰显了 中国对全球气候治理的坚定决心与大国担当，而碳市场则成为实现这一目标的核 心战场。经过十余年发展，我国已形成以市场机制为核心、多层次金融工具为支 撑、区域创新与全国统筹协同推进的碳市场碳金融协同作用体系，碳市场从蹒跚 企业 减排提供持续动力，碳金融则通过金融工具的创新与资本力量的整合，为碳市场 注入流动性、效率与韧性。这本中国碳市场和碳金融发展报告，精心梳理了中国 碳金融市场从政策探索到机制创新的发展进程，通过多维视角还原其历史脉络与 系统演进。报告既立足历史维度，对碳市场建设阶段的制度成果与实践经验进行 系统性总结，又着眼未来趋势，结合成熟的国外市场经验提出了我国碳金融体系 建设过程中遇到的挑战， 建设过程中遇到的挑战，对未来碳市场的发展和金融工具创新方向及风险管理体 系构建开展前瞻性研判。 本报告通过提供兼具战略视野与实践价值的参考框架，旨在为政策制定者提 供决策依据，为研究者搭建起交流的桥梁，为市场参与者找准自身定位、厘清奋 斗方向、挖掘差异化竞争优势提供一定参考。期望各方以此为基础，共同探索碳 金融高质量发展的中国特色路径，在实现 “双碳” 目标的征程中，充分发挥碳金 融市场的关键作用，为全球气候治理贡献中国力量。

发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知................................................................ 长效监管机制，严格规范执法行为，合 理降低融资、物流等显性成本和市场准入、招投标等隐性成本。继续实施阶段性降低失业、 工伤保险费率政策。鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款产品，适度提高贷款额度，加大 对不裁员少裁员劳动密集型企业等促进稳定就业的企业金融支持力度。 （二）鼓励企业更多吸纳就业。对用人单位新招用符合条件人员就业的，及时落实各 项就业政策。研究将符合条件的社会组织纳入一次性扩岗补助政策范围。延续国有企业一 项、重点研发计划等渠道支持轻工数字化转型相关关键技术攻关。将符合条件的轻工业数 字化改造项目纳入工业领域设备更新和技术改造相关资金支持范围。发挥国家产融合作平 台作用，运用科技创新和技术改造专项再贷款引导金融机构支持重点轻工领域数字化改造 升级。 （二）促进交流合作 鼓励地方、行业协会、联盟组织等分行业、分区域开展数字化转型供需对接活动，为 企业提供专业化、定制化解决方案，宣贯先进适用的数字技术和标准。举办轻工业数字化

中夯实碳数据基础，提高碳管理能力，在满足行业、地方转型要求的基础上，保持企业在可持续发展领域的先行性。 基于工业行业的碳排放特性，在寻求低碳转型过程中，企业和项目较难获取绿色金融支持。目前国际上已有部分 国家和地区出台转型金融指南，在指导转型金融产品的设计和落地的同时，对企业的气候转型计划、转型目标设 定和气候转型路径提出具体要求。 气候转型计划、转型目标和转型路径三者之间密切关联，相互作用。转型目标为企业气候转型提供了明确的方向 层面的行动指南 国家“双碳”目标层层分解，对地方、行业以及企业碳减排提出要求 企业顺应行业发展态势积极开展高质量低碳转型，获得转型金融支持 名称 发布机构 / 组织 发布时间 具体要求 转型计划 目标设定 转型路径 《气候转型金融》 1 香港绿色 金融协会 2020.11 与《巴黎协定》保持一 致的中长期计划，可能 包括资本支出与收入转 移。 中国工业企业必须至 少设定与 企业的气候转型计划应 参考具有科学依据的目 标和路径。 尽力与《巴黎协定》 目标保持一致。 • 定量可测量 • 参考科学的减碳轨迹 • 通过公认的框架公开 披露 • 独立验证 《转型金融报告》 3 欧盟委员 会技术专 家组 2021.3 • 鼓励企业披露其转型 战略，并说明可持续金 融分类法如何适应这些 战略 • 建立并使用指标，如 与分类法一致的百分 比、TCFD

ESG 服务进入发展黄金期 ......................................................................... 53 （七） 碳市场和碳金融形成多元化服务格局 ................................................................... 55 （八） 强化区域碳中和顶层设计统筹推进双碳实施 测评估体系，积极推进海洋碳汇标准体系建设，制定《生态保护补偿条例》等政 策合力，促进生态碳汇基础不断夯实。在绿色金融领域，《关于进一步强化金融 支持绿色低碳发展的指导意见》提出，未来 5 年内基本建成国际领先的金融支持 绿色低碳发展体系，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、 政策支持体系及绿色金融标准体系不断健全。在全国碳排放权交易市场（简称碳 市场）建设方面，国务院于 2024 年 5 月颁布《碳排放权交易管理暂行条例》， 能源行业的高质量发展，一是实现了风光新能源、新型储能和常规电源项目全流 程一站式线上接网服务，将新能源项目的接网效率提升了 3 倍以上；二是解决了 长期困扰新能源行业发展的补贴资金全流程核查和发放难题，消除了新能源行业 发展的金融风险；三是通过全域省间协同开展消纳计算，有效解决了各省年度计 划和中长期新能源开发规模的问题，避免了新能源资源的过度配置和闲置问题。 我国能源转型路径和关键举措进一步明确。自构建以新能源为主体的新型电

绿色之星 中国园区低碳之路的先行者 • 清华苏州环境创新研究院 • 碳中和技术与绿色金融协同创新实验室 • 清华大学环境学院中国工业园区绿色发展中心 • 中国循环经济协会工业园区绿色发展分会 • 西门子中国研究院 在全球应对气候危机的背景下，中国给出了自 己迈向碳中和的承诺。园区是中国产业和经济 发展的重要承载形式，在提供了大量基础设施 和公共服务的同时也是主要的碳排放源头之 程干涉等方面，而对园区低碳发展的整体规 划、行业转型指导、绿色技术创新等方面鲜 见落地。 • 软实力未获得重视：园区当前积极持续推进 并参与绿色制造体系建设，但在调动低碳社 会活动参与度方面仍需加强。此外，园区对 绿色金融创新工具的应用尚存在较大的利用 空间。 执行摘要 放眼未来，园区的低碳发展上有三个趋势尤为 值得注意： 1) 面对低碳话题从局部举措向全局优化转变 2) 低碳成为发展的核心议题之一 3) 从低碳转型中获取赋能和增信。这些趋势 将引导园区未来的低碳发展 本白皮书提出了园区低碳发展战略框架，旨 在为园区搭建以政策规划为引导，管理机制 为统筹，产业、能源、循环经济为支撑，科 技创新、绿色供应链、绿色金融为贯通的低 碳发展全景图。 本次白皮书搭建了园区低碳发展的评估框架， 初步了解了园区在低碳发展上的状态。未来的 白皮书将继续完善评估框架，识别并鼓励在低 碳发展上有突出成就的园区。我们期待与中国

产业价值链及场景化洞察：研究采用端到端价值链分析方法，全面 梳理量子科技在产业链各环节中的核心要素，从上游关键技术与核 心组件研发，到中下游应用场景开发及市场拓展。系统探讨了量子 技术在卫星通信、无源导航、金融、化工、材料、能源电力、基础 科研、生命科学等多个重点行业的潜在变革性应用，为行业赋能提 供战略参考。 05 地区与政策差异化分析：本研究从全球视角出发，开展了区域比较 分析，重点评估全球各主要科技国家和地区在量子科技领域的政策 另一方面，也应注意到，受球经济衰退、利率波动、市场波动加剧等因素的影 响，2024年的融资规模尚未恢复到2021、2022年的水平，因此不宜过于乐观。 总体而言，量子科技作为未来产业之一，在国防军工、生物医药、化工材料、 金融服务、能源电力、人工智能、通信、气象、地质等众多领域中展现出巨大的应 用前景，未来也将继续吸引更多资金注入。同时，由于量子计算、安全、传感领域 技术成熟度的不同，未来融资行为仍将保持以量子计算为主。 其他地区分别略微下降至26.27%、8.59%、2.11%。 各地区产业规模：相对分散，以欧美国家为主 第一章 2024产业发展概览 下游应用市场规模 05 量子计算的行业应用合作部分涵盖了多个领域，如国防军工、金融服务、生物 医药、化工材料、物流优化等。在这些领域，已经深耕多年的大型企业或行业巨头 与量子计算软硬件公司展开合作，以解决当前面临的实际问题和挑战。 行业合作呈现 ' 双轮驱动 ' 特征：既包括通用量子计算公司（如

产环节，需从全链条开展工作指引。《实施方案》清单式列出 22 项主要任务，覆盖了核算规则、核算因子、标识认证、分级管理、 信息披露等产品碳足迹工作全流程以及基础能源、原材料、中间 品、制成品等全链条产品，从财政金融、贸易产业、应用场景、 政策协同等全方位、多角度为碳足迹工作开展提供支持，并提出 为碳足迹工作提供人才培养、数据质量管控、计量支撑等多层次、 多领域保障服务，体现了对碳足迹工作各环节的“全覆盖”。 碳 足迹工作开展提供政策、金融、应用场景等全方位、多角度支持，初步形成多 方参与、共建共担共享工作格局。 （一）强化政策协同，打造同向发力“支持格局” 在贸易、产业等政策中融入产品碳足迹要求。研究需优先建立碳足迹标准 的外贸产品清单，引导中央企业将产品碳足迹纳入绿色供应链评价体系，利用 相关资金渠道支持国家温室气体排放因子数据库建设。 推进碳足迹管理在金融领域创新应用。加强对融资项目的碳减排量等环境 效益的核算监测，引导金融机构基于碳足迹丰富产品和服务，推动银行机构 依托碳足迹开发绿色金融产品，将贷款利率与产品碳足迹相关联，支持信用 评级机构将环境、社会和治理（ESG）因素纳入信用评级方法和模型。发挥 国家产融合作平台作用，为工业绿色领域发展提供精准有效支持。截至 2024 年 11 月，“工业绿色发展”专区入库企业 4025 家，助力 2136 家企业融资 1119.12 亿元，引导金融机构持续提供定制化、定向化金融服务。

研究企业在电动重卡应用过程中遇到的困难（经 济性、运力匹配、基础设施、减碳效益评估、政 策落地等），并评估其对行业发展的影响。 4. 明确企业对政策支持的需求 调研企业的政策期待（财税激励、补能基础设施、 绿色金融、行业标准等），为政府优化支持措施 提供参考。 问卷在设计阶段对企业类型进行了分类，主要分成了三类——货主企业、 物流运输商和其他相关方（包括从事运输设备制造、能源配套、平台服务 的企业）， 总部或其他内外部需求（内外部要求或更倾向选择低碳运输） 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 0% 25% 50% 75% 100% 11 长期成本优化（降低燃料、维护成本，提高整体经济性） 客户需求（客户要求或更倾向选择低碳运输） 政策合规要求（满足法规要求，如低排放区、碳排放限制等） 政策激励支持（享受政府补贴、税收优惠、绿色金融支持等） 其他 12 新能源货运的市场驱动力 调研结果显示，虽然两类企业的关注重点略有差异，但品牌价值与碳减排责任是双方普遍认可的“双核心 动因”。这表明，无论是作为物流运输需求方的货主，还

产业价值链及场景化洞察：研究采用端到端价值链分析方法，全面 梳理量子科技在产业链各环节中的核心要素，从上游关键技术与核 心组件研发，到中下游应用场景开发及市场拓展。系统探讨了量子 技术在卫星通信、无源导航、金融、化工、材料、能源电力、基础 科研、生命科学等多个重点行业的潜在变革性应用，为行业赋能提 供战略参考。 05 地区与政策差异化分析：本研究从全球视角出发，开展了区域比较 分析，重点评估全球各主要科技国家和地区在量子科技领域的政策 第一章 2024产业发展概览 10 量子计算 产业链 量子比特测控系统 其他 芯片制备 超导 离子阱 量子应用软件 光量子 半导体 量子系统软件 中性原子 化工 交通运输 医药 金融 2024全球量子计算产业生态图谱 云平台 图表 2024全球量子计算产业生态图谱 量子比特环境 光子盒研究院 QUANTUMCHINA | 2025.2 第一章 2024产业发展概览 育科研、生物医药、化工 材料、国防政务、能源电力、金融服务、人工智能等。鉴于当前量子计算机的发展 程度，可以肯定的是，在全球范围内，目前量子计算机都未达到实用化阶段，无法 就现实问题提供算力支持，现阶段的各类应用合作尚处于早期探索阶段。 量子计算的行业应用合作广泛涉及多个领域，包括教育科研、生物医药、化工 材料、国防政务、能源电力、金融服务、人工智能等。鉴于当前量子计算机的发展 程度，

和突破我国当前农村可再生资源开发利用的瓶颈，如资源分散、基础设施薄弱、产业协同能力弱、就地消纳不足 等问题，并为之提供了可参照的解决方案。第三，农村能源合作社在持续进行技术和模式的创新迭代，全方位推 动农村能效提升、探索农村金融创新、提供数字化解决方案、开拓多方合作模式。通过借鉴并优化国际模式，我 国可以更好地推进农村能源转型发展，优化资源配置，提升能源体系的多元、可持续和公平发展。第四，农村能 源合作社的国际经验对于 、电网接纳 意愿不足等原因，对可再生能源发展刺激较小。在 2011 年福岛核事故之后，日本大幅减少对核电的依赖，迫切 寻求多样化能源供应。此后，日本政府陆续制定新政策和新制度，通过创设用地制度、金融补贴制度等更强有力 的政策环境刺激可再生能源发展。日本农村能源合作社的发展也得益于此。 2011 年日本参议院通过了《关于电气事业者采购可再生能源电气的特别措施法》（简称《可再生能源法》），包 农村能源合作社的融资模式根据国家、地区和项目不同而存在差异。一般有以下渠道： 图表 18 农村能源合作社的主要融资渠道 融资渠道 具体形式 金融机构商业贷款 通过商业银行获得贷款 政府担保的低息贷款 由国家或地方政府提供贷款担保得到的金融机构贷款，许多是无息或低息贷款 出售股权或债券 合作社与公共信贷机构合作，向居民出售股权或者债券，或向客户提供股票、参与营销、提供 有关基础设施建设或运营建议等来帮助合作社吸引新成员