� � � � � � � � � � � � � 6 01 二十三省启动电力现货市场（试）运行，新能源出力塑造现货价格峰谷形态 � � 9 02 分时电价政策动态调整加快，现货价格对分时电价的指导作用凸显 � � � � � � � 16 03 省级电力零售市场建设加强，用户范围扩大和多元市场主体是发展趋势， 批零价格有效传导是发展方向� 04 输配电价回归电网业务成本，线损费用和系统运行费用在电费中单列 � � � � � 26 05 煤电容量电价机制出台，重构发用电双方电费结构，支撑煤电角色转型 � � � � 31 06 辅助服务市场价格机制得到规范，新能源和储能主体或需调整市场策略� � � 35 07 新能源市场化交易规模增加，“报量报价”电量继续走低，新能源项目收益 在现有市场规则设 国电力现货市场建设运行的新篇章。 煤电容量电价机制建立，探索面向能源转型的价格体系。2023年11月，煤电容量电价机制建立，自2024年起，煤电 机组收益由单一电量电价转变为“电量电价+容量电价”的两部制机制，适应并进一步推动煤电功能由提供电能量 向提供支撑调节能力转型。 建立健全辅助服务市场价格机制，提升电力系统调节能力。2024年2月，国家发展改革委和国家能源局就建立健全 电力辅助服务市场价格机制发布通知，规范全国

化改革加速破浪前行 ...6 第一章 2015年以来电力市场化改革的总体思路和进展 .......................9 “管住中间、放开两头”：建立和完善输配电价体系，理顺电价形成机制 ......................... 9 循序渐进：省级电力市场化进程的五个组成部分 ............................................... .................... 17 03 优先发电电源逐步入市，与煤电机组同场竞争，资产经营风险增加 ......................... 19 04 多年合约机制有望进一步完善，逐渐成为可再生项目主要风控手段之一 ................. 20 05 作为与现货市场衔接的必然手段，中长期分时段交易将进一步推广 ................ 13 新版“两个细则”呼应新型电力系统建设，新增适应新能源发展的辅助服务品种 ...... 32 14 调峰辅助服务融入现货市场，调频、备用辅助服务市场化发展，其他辅助服务品种补偿 机制优化调整. ...............................................................................................

利用的双重目标； 最后，在此过程中，微电网作为未来新型电力系统的重要组成部分，将成为用能企业的能源基础 设施形态。 构建全生命周期的“能源新质生产力”是企业实现转型的有力方式。从优化能源效率和调整能 源结构两方面入手进行整体规划，从看清楚、给办法、能落地和可持续等全生命周期角度进行建 设运营，达到整体能源利用效率最优。而这则对企业的运营能力提出了更高的要求和挑战：不仅 要在技术手段上不断创新，更要在经济性上实现可持续。 能企业的能源基础设施形态。微电网的技术优势也将为用能企业提供安全价值、经济价值和绿色 价值。 4 四：从点到线，构建全生命周期“能源新质生产力” 对于用能企业来讲，拥抱能源产消一体化转型，具体可以从优化能源效率和调整能源结构两 方面入手。考虑到此过程中，建设和参与方众多，利益难以协同，所以必须从用能企业视角来进 行整体规划，从看清楚、给办法、能落地和可持续等全生命周期角度进行建设运营，达到整体能 源利用效 高能源效率、运用能源管理系统、以及建设分布式能源。首先，提高能源效率通过优化设备和工 艺，减少能源消耗，从源头降低碳排放；其次，运用能源管理系统可以实时监测和分析能源使用 情况，进一步提升能源效率，及时调整和优化能源配置；最后，建设分布式能源系统能够在局部 区域内自主生成和使用清洁能源，减少对集中式电网的依赖，进一步降低企业的碳足迹。这三者 共同作用，有助于实现从能源使用优化到管理提升，再到能源生产方式转变的全面低碳转型。

全球经验与中国启示：适应 高比例可再生能源的机制设计 10 2.1 应对电力电量失衡问题的市场 及配套机制 11 典型挑战 11 市场机制、配套政策及典型实践 11 中国平衡机制建设情况及海外 经验带来的启示 14 2.2 应对超短期灵活性需求提升的 辅助服务市场 15 典型挑战 15 市场机制、配套政策及典型实践 15 中国辅助服务机制建设情况及 海外经验带来的启示 海外经验带来的启示 17 2.3 应对多重市场营收风险的保障机制 18 典型挑战 18 市场机制、配套政策与典型实践 18 中国可再生能源保障机制建设情况 及海外经验带来的启示 19 2.4 支持可再生能源环境价值体现的 绿证制度 21 典型挑战 21 市场机制、配套政策与典型实践 21 中国绿色证书机制建设情况及 海外经验带来的启示 22 2.5 北京 41 3.3 典型省级绿色电力市场共性问题 与趋势 42 3.3.1 供需关系与市场价格 42 3.3.2 市场建设与交易模式 43 3.3.3 促进绿电消费的机制与政策 46 3.4 小结 47 第四章 中国省级绿色电力市场问题、 挑战与建议 48 4.1 问题与挑战 49 4.2 思考与建议 50 注释 52 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望

......................................................................1 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见.............................................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 .................115 政策法规汇编 4 月刊 — 1 — 第一编 中央文件 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见 价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价格改革，完善价格治理机制， 经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二 中、三中全会精神 ，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 稳中求进工作总基调，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用， 健全市场价格形成机制，创新价格引导机制，完善价格调控机制，优化市场价格监管机制， 加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提 升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。 工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场，

........................................... 12 （二） 储能激励机制 ....................................................................... 12 （三） 电价机制 ........................................................ 本课题总结了陕西省微电网发展背景及意义，通过调研西电宝鸡电气园区多能互补 示范项目、XD 宝光工业园区项目以及能源互联岛等典型示范项目，对其项目建设内容、 经济效益及环境效益进行分析。识别微电网项目在实际推广中面临电价机制、储能激励 机制、以及微电网与大电网互动等诸多问题与挑战、利益相关者在项目发展中的角色， 提出推动陕西省推广微电网高质量发展的对策建议。 1 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 第一章 陕西省微电网发展背景 + 储能”为主体的微电网项目是提升分布式新能源的接入和 消纳能力的方式之一。目前，微电网相关政策、技术和市场机制等正在逐步完善中，一 些地区仍在通过微电网试点项目积极探索如何实现经济效益、供电可靠性、节能降碳等 多重目标。随着国家电力改革和微电网发展的政策不断出台，陕西省微电网政策机制也 在不断完善，陆续出台了一系列政策来支持微电网发展，形成了陕西省微电网政策体系。 主要包括鼓励分布式能源

煤矿智能化顶层设计和专业分工进一步优化细化。煤矿智能化 建设是一项系统工程，大型煤炭企业统筹开展了关于煤矿智能化建设 9 的顶层规划、建设方案、实施路径和行动计划部署，并制定了对应的 考核评价、激励机制等保障措施；传统煤炭设计院和信息化系统集成 厂商积极开展煤矿智能化规划设计，煤矿智能化建设从规划到实施专 业分工更加细化。例如，国家能源集团制定了适用企业自身的煤矿智 能化建设指南及评价办法，并配备了煤矿智能化建设解决方案及解读、 10%～15%，精煤回收率提高 0.3%～0.5%，选煤厂智能化应用率 85%以 上；柠条塔煤矿实现了原煤准备-洗选-煤泥水处理-化验-装车全流程 智能控制，实现生产智能控制、任务智能决策、系统智能调整及运销 系统智能装车，精煤回收率达到 0.5%以上，整体降低材料消耗 10%～ 15%；露天煤矿坑下移动式智能干法分选系统及成套装备，实现了针 对高灰分、高水分褐煤的有效分选。 （四）煤矿信息化产业基础日益夯实 展示和管理；华电煤业龙德煤矿应用大模型知识增强训练技术与知识 图谱技术构建设备运维知识库，结合全文检索、大模型知识生成技术 和知识混合检索的方式，指导机电设备运维人员高效制定管理策略， 精准开展运行调整、维护保养、设备维修等工作。 2.“数据驱动”的煤矿数实融合示范持续涌现。通过各类平台， 实现数据赋能具体作业。例如，国家能源集团神延西湾露天煤矿智能 装车系统接入了智能一体化生产控制平台，实现整个装车发运系统流

加突出的作用。 需求侧资源 对电力系统 的调节方式 直接削峰 工厂调整耗电设备负 荷、调整空调温度等 缓解电力供应紧张 移峰填谷 采用蓄能技术，如安装 蓄冷空调等 缓解局部短缺，提 高电力系统效率 填谷 以新增的谷段电力，替 代其他形式的能源 提高系统经济性， 促进可再生能源消 纳 需求侧资源对电力系统的调整作用 Ø 欧美等国家积极推动虚拟电厂参与电力市场运营。 • 美国:聚焦负荷资源聚合调配，推动小规模分布式电 《“十四五”现代能源体系规划》 开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源 汽车与电网 (V2G) 能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范。 国家发改委 国家能源局 《关于完善能源绿色低碳转型体制 机制和政策措施的意见》 拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与 需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节 资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商等参与电力市场交易和系统运行调节。 开发利用可再生能源 − 清洁高效化石能源发电 • 制定虚拟电厂行动方案，大力挖潜负荷侧弹性，将虚拟电厂作为调节电力供需平衡的重要手段 ② 进一步完善分时电价机制 • 落实强化尖峰电价机制：20%+ • 探索建立推行深谷电价机制 • 加快扩大分时电价执行范围 ③ 加快电-碳-数据等市场建设与协同 • 常态化参与电力市场（现货、中长期、辅助服务、容量市场） • 推动参与绿电绿证交易、碳交易市场

面对低碳话题从局部举措向全局优化转变 2) 低碳成为发展的核心议题之一 3) 从低碳转型中获取赋能和增信。这些趋势 将引导园区未来的低碳发展 本白皮书提出了园区低碳发展战略框架，旨 在为园区搭建以政策规划为引导，管理机制 为统筹，产业、能源、循环经济为支撑，科 技创新、绿色供应链、绿色金融为贯通的低 碳发展全景图。 本次白皮书搭建了园区低碳发展的评估框架， 初步了解了园区在低碳发展上的状态。未来的 白皮书将继续完善评估框架，识别并鼓励在低 园区：作为工业降碳前沿，需要系统 性评估低碳发展进程 - 04 发展力洞察：园区缺乏整体低碳政策， 低碳技术创新尚未完全发挥作用 - 15 行业案例分析 - 26 表现力洞察：产业、能源结构调整与循 环经济是推动降碳的主要抓手，而碳盘 查与数字化监管尚缺位，园区难以精准 科学地推动降碳 - 07 影响力洞察：绿色制造、绿色金融、社会 行动等低碳软实力还未获得充分的重视 - 20 园区对低碳社会行动参与积极性较低 加强园区顶层低碳规划，落实碳达峰、碳中和目标 建立碳监测、核查与管理机制与平台 提高产业效率，推动产业融合 推动园区微网与综合能源体系建设 提升资源效率，促进循环协同发展 增强园区绿色低碳创新能力 推动绿色供应链的建立及国际合作 积极运用绿色金融工具推动实体产业减排 在产业上通过结构调整和增进协同，解决化工材料等 上游产业降碳难度高的问题 在能源上，推动清洁替代和能源微网建设

综述：碳达峰碳中和在探索中砥砺前行 ............................................................................. 1 （一） 国际双碳战略动态调整，气候与政治经济博弈交织 ............................................. 1 （二） 我国双碳政策密集出台,行业和地方积极探索 ............ ................. 38 （五） ESG 披露由选答题变必答题，重塑企业可持续发展范式................................... 39 （六） 碳普惠机制创新，从行为量化到生态共建的全民低碳实践 ............................... 41 三、 产业：碳达峰碳中和相关技术产业蓄势待发 .................. 当前，全球经济复苏承压，迈入深度调整与结构性变革交织的新周期。可持 续发展理念加速重构全球治理体系，气候行动跃升为多边议程的核心命题。传统 能源系统面临供需矛盾加剧与气候危机持续升级的双重挑战，绿色低碳转型成为 国际共识性突围方向。本章通过全景扫描全球双碳政策演进、技术迭代、产业重 构及市场博弈，聚焦前沿热点并剖析底层逻辑，为应对变局提供系统性洞察。 （一）国际双碳战略动态调整，气候与政治经济博弈交织