行业案例分析 - 26 表现力洞察：产业、能源结构调整与循 环经济是推动降碳的主要抓手，而碳盘 查与数字化监管尚缺位，园区难以精准 科学地推动降碳 - 07 影响力洞察：绿色制造、绿色金融、社会 行动等低碳软实力还未获得充分的重视 - 20 园区低碳发展建议 - 32 目前园区层面系统性的低碳发展政策尚待建立 创新载体建设是园区推动技术减碳的抓手，但 目前其在低碳技术创新上成效较低 电子信息类园区：优化能源管理 新能源产业园区：引导产业链协同 案例 - 宁乡高新区：构建新能源全产业链，打 造产业发展新动能 园区内企业对于绿色供应链和绿色设计产品的参与方 兴未艾 绿色金融工具创新与应用尚未主流化 园区对低碳社会行动参与积极性较低 加强园区顶层低碳规划，落实碳达峰、碳中和目标 建立碳监测、核查与管理机制与平台 提高产业效率，推动产业融合 推动园区微网与综合能源体系建设 提升资源效率，促进循环协同发展 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016

2。气候系统的长期变化还将加快极端天气事件发生频率，引发公共卫生危机、基础设施损 毁及生存资源锐减等连锁反应 2,3,4。基于此，亟须通过政策规制、清洁技术创新及市场激励等多元路径，全 面推进全产业链低碳转型。 国际社会的气候行动 在过去几十年间，全球应对气候变化的管理共识逐 步形成，并不断深化。1997 年，《京都议定书》 发布，成为全球首个具有法律约束力的温室气体减 排协议，旨在帮助发达国家实现减排目标。2015 年“碳达峰”与 2060 年“碳中和” 目标。2021 年，《关于完整准确全面贯彻新发 展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）发布， 确定了我国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。 《方案》将交通运输绿色低碳行动作为重点任 务之一，提出加快推广电动、氢燃料、液化天 然气等新能源重型货运车辆，逐步降低传统燃 油货车占比，并设定到 2030 年新增新能源、清 China 新能源货运的市场驱动力 新能源货运的推广需要市场中供需两端的协同驱动。本章节通过对货主企业与物流运输商在新能源货运应用 方面的动因、意愿及采购实践进行系统分析，探究绿色运输理念转化为实际行动的内在驱动力。 本部分重点研究货主企业和物流运输商应用新能源重卡的驱动因素，探讨其在应对政策、市场和客户需求等 多重压力背景下，推动绿色运输转型的主要考量。 物流运输服务端 品牌形象与市场竞争力（提升绿色形象，获取更多商业机会）

................. 15 3.1 工业和信息化部 教育部 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业规模。 持续开展先进制造业促就业行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育智能装备、 电子信息、生物医药、低空经济等就业新空间。加大科技和创新型中小企业、高新技术企 业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽 政策法规汇编 4 月刊 — 6 — 企业等培育力度，创造更多高质量岗位。实施“人工智能+”行动，增强新兴技术创造就业效 应。 （ 援助服务。 支持各地使用工会经费合理配备工会社会工作者。支持社会组织吸纳就业。 （六）提高民营企业和中小微企业就业吸引力。建好用好全国中小企业服务“一张网”， 持续开展“一起益企”中小企业服务行动，促进企业健康发展，更好发挥就业主渠道作用。办 好中国国际中小企业博览会，助力开拓多样化全球市场。健全创业带动就业保障制度，进 一步优化创业氛围，鼓励重点群体创办各类经营主体。 （七）稳定机关

ERG）和嘉能可（Glencore） ，以及 电池组件和整车制造商如优美科（Umicore）和特斯拉（Tesla） ，到信息技术解决方案提 供商以及领先的非政府组织和国际机构，如德国经济事务部、气候行动部以及加拿大自 然资源部。13 近年来，矿业及金属企业逐步在生态系统构建方面发挥主导作用。以英美资源集团与芬 兰国有控股公司芬兰矿业集团（FMG）为例，FMG旗下拥有生产镍和钴硫酸盐的子公司 Te 光、缜密的计划和强有力的执行 。这样做的目的不仅是以最佳方式展示企业，从而提高其价值，而且还有助于确保在整个 过程中保持其内在价值。具备一个引人入胜的价值故事可能是实现这一目标的核心，可以 通过以下行动来实现: • 打造深入人心的价值叙事：描述能引起潜在买家或投资者共鸣的价值主张，包括详细 说明被剥离实体的增长预期，突出强调买家能够获得的协同机遇，并展示被剥离实体 独立发展的可行性。 • 现有的勘探手段进行补充强化。 同时，美国国防部高级研究计划局（DARPA）也在探索利用人工智能辅助的采矿技术， 以加快寻找对美国工业、民用和军事至关重要的关键矿产资源。18 领跑关键矿产及金属探勘行动 近年来，人工智能和机器学习技术飞速发展，推动更加高效、快速、精准的算法问世。 将AI和机器学习算法有针对性地应用于高质量、条理分明的数据，并与公益性地学数 据结合使用，可以有效提升矿产勘探价值链各环节的效率，这一点在石油和天然气等

在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》 缔约方协议第二十一届会议上，各国表决通过了包含气候目标的《巴黎协定》。目前，共有 194 个缔约方（包括 193 个国 家和欧盟）加入了《巴黎协定》，参与行动将 21 世纪全球气温升幅控制在工业化前水平以上的 2℃以内，并努力将气温升 幅限制在工业化前水平以上 1.5℃之内。中国在《巴黎协定》的谈判过程中发挥了重要作用，并于 2016 年成为协定签署国。 碳排放将比 2005 年下降 65％以上，非化石能源占一次能源消费比重 将达到 25％左右。 随着《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》等 重要政策文件陆续发布，国内碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。同时，国内企业气候信息披露相关政策的制 定和推进，如国资委办公厅向中央企业和地方国资下发《央企控股上市公司 ESG 和评估标准；转型计划指导整个转型过程，为转型目标的实现提供详细的步骤和资源分配；而转型路径是转型计 划的具体执行步骤，是实现转型目标的具体途径。 • 气候转型计划：企业为实现气候转型制定的一份综合性文件或行动方案，涵盖整个转型过程的全局视角。它 通常包括气候转型的总体战略及目标、具体步骤、资源分配和时间表。气候转型计划是整个气候转型过程的 蓝图，确保气候转型能够有序进行 • 转型目标设定：企业在

合力，组织 30 余家企业和科研院所，系统梳理 2024 年前后国内外双碳发展态势， 跟踪政策动向与技术创新方向，提炼规律性认知，构建兼具理论深度 与实践价值的体系化框架，为产业界提供可参考的行动坐标。 本蓝皮书作为双碳领域阶段性研究成果，虽经严谨编撰仍难免疏 漏，恳请各界不吝指正；文中数据皆引自政府官网、国际组织报告、 相关企业年报、官方公告等公开披露的信息，因统计口径差异或信息 ...... 23 4 一、综述：碳达峰碳中和在探索中砥砺前行 当前，全球经济复苏承压，迈入深度调整与结构性变革交织的新周期。可持 续发展理念加速重构全球治理体系，气候行动跃升为多边议程的核心命题。传统 能源系统面临供需矛盾加剧与气候危机持续升级的双重挑战，绿色低碳转型成为 国际共识性突围方向。本章通过全景扫描全球双碳政策演进、技术迭代、产业重 构及市场博弈，聚 表 1 2024 年全局性主要双碳政策列表 时间 相关政策 主要内容 2024 年 3 月 国务院印发《推动大规 模设备更新和消费品 以旧换新行动方案》 实施设备更新、消费品以旧换新、回收 循环利用、标准提升四大行动，大力促 进先进设备生产应用，推动先进产能比 重持续提升，推动高质量耐用消费品更 多进入居民生活，畅通资源循环利用链 条，大幅提高国民经济循环质量和水平。 2024

3 前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23 号）提出推广绿色低碳产品以及探索 建立重点产品全生命周期碳足迹标准相关任务。在《关于加快建立统一规范 的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进 中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰 碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量 体系建设行动方案 (2024—2025 《实施方案》从管理体系、工作格局、规则互信、能力建设 四个方面明确了任务分工，按照发挥协同作用、形成最大合力要求， 与现有碳足迹政策实现了衔接和延伸，为碳足迹管理体系建设提 供了全面统筹协同的行动指引。 一是强调全链条覆盖。碳足迹涉及产品全生命周期和不同生 产环节，需从全链条开展工作指引。《实施方案》清单式列出 22 项主要任务，覆盖了核算规则、核算因子、标识认证、分级管理、 信息披 16 （二）丰富落地场景，构建多元支撑“应用格局” 探索将碳足迹纳入绿色低碳采购标准。2024 年 6 月，国务院办公厅印发 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方 案（2024—2026 年）》，明确提出“适时将产品碳足迹相关要求纳入政府采 购需求标准”。推进政府绿色采购需求标准应用，指导采购人执行商品包装、 快递包装、绿色数据中心、绿色建材等政府绿色采购需求标准，在采购文件中

进适用技术装备及运 行管理经验，提出了我国煤矿智能化科技攻关方向与重点任务，展望 了未来发展目标愿景。 蓝皮书对于全面真实了解我国煤矿智能化发展现状、凝聚行业发 2 展共识、统一思想和行动、引导科学发展、构建健康的煤矿智能化发 展生态具有十分重要的意义。由于煤矿智能化建设场景复杂多样，技 术装备发展较快，并受调研和资料的局限性，蓝皮书难免存在疏漏与 不足之处，敬请批评指正。 确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一是推进智能化前沿技术在煤矿应用。2020 年，工业和信息化 部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出要深化工业互 联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经 济重点行业的融合创新。2021 年，工业和信息化部发布《“十四五” 智能制造发展规划》，将矿山作为“行业智能化改造升级行动”的重 点任务。2021 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024 年，应 急管理部、工业和信息化部联合印发了《关于加快应急机器人发展的

5~10 家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。相关政策的落地仍需政 府及企业的多方协同合作。2024 年 5 月，国务院印发《2024－2025 年节能降碳行 动方案》（以下简称“节能降碳行动方案”），其中提及，2024 年继续实施粗钢产量 调控，严防“地条钢”产能死灰复燃；“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。 2024 年 8 月，工信部发布关于暂停钢铁产能置换工作的通知，要求各地区自 月，工信部等九部门发布了《原材料 工业数字化转型工作方案（2024－2026 年）》，其中《钢铁行业数字化转型实施指 南》为企业数字化转型提供指导，从而全面提升钢铁行业数字化转型效率和质量。 节能降碳行动方案提出，大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值 基础原材料产品出口。大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。到 2025 年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到 30%，能效基准水平以下产能完 月，工信部印发了《钢铁行业规范条件(2025 年版)》，对“规范企业”的评价依据做出了修订，提出了包含基本要求、工艺装备、 环境保护、资源消耗、安全生产、质量管理等多项指标。 产品结构升级方面，节能降碳行动方案要求深入调整钢铁产品结构，大力发 展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口。随着我国 经济进入转型期，下游行业对钢材的需求结构发生了变化，传统建筑用钢需求下 行压力加大

4.3取得成效 五、新设备及技术 ， 政策定位与目标体系 问题导向：针对矿山“责任悬空、灾害治理滞后、违法屡禁不止”等顽疾， 以三年行动推动安全治理向事前预防转型。 量化目标：一是事故压降，煤矿百万吨死亡率、遇难人数降幅≥10%，重大 事故“摘帽率”超60%。二是能力提升，机械化普及率100%，隐患自查覆盖 率100%，智能化矿山数量翻倍。 ， 背景与目标 云南省非煤矿山呈现“小、散、弱”特点，露天采石场占比达66.5%，普遍 存在规模小（年产5万-10万吨）、隐患多、生态破坏等问题410。政策旨在 通过三年行动（2024-2026年），实现三大目标：一是数量压减：矿山总数 从2023年基数压减30%，2026年控制在2000座以内710。二是事故防控： 2024-2026年事故起数及死亡人数年均降幅≥15%，杜绝重特大事故。三是产 ， “富矿精开”破解安全与发展矛盾 贵州作为矿产资源大省，面临“资源丰富但灾害多发、小散乱矿山占比高” 的困境。该《意见》是落实中央矿山安全硬措施与贵州省“富矿精开”战略 的关键行动，旨在通过安全准入倒逼、技术升级驱动、产业重组优化三重路 径，推动矿山行业从“规模扩张”转向“安全集约型发展”。其核心逻辑是 ：以安全为前提，以智能化整合为手段，实现资源高效开发。 刚性与差异化路径