、 工业转型”多元模式。然而，试点仍面临多重挑战：市场分割导致碳价差异显著 （北京碳价为湖北 2 倍）、数据基础薄弱制约非电行业核算、金融风险伴随个人 投机与衍生品复杂化、政策协同不足加剧企业监管压力，需通过统一配额分配标 准、完善基础设施、动态防控风险等举措破解。 碳市场与碳金融发展报告 6 表 2 我国区域碳金融市场对金融工具的运用情况 工具 类别 具体工具 地区 试点 非试点 年，国家金融监督管理总局 四川监管局加大力度督导银行机构结合 CCER 市场重启，开发专项绿色信贷产 品，创设 CCER 开发挂钩贷款，将授信审批与企业 CCER 碳汇项目审批挂钩。 三是 区域协同实践：从跨境探索到风险防控 粤港澳大湾区（2020 年方案）、气候投融资试点城市（2021 年政策）等先 行探索跨境交易、碳金融产品创新，为全国积累经验。监管同步强化：生态环境 部建立排放数 碳市场与碳金融发展报告 15 《中共中央国务院关 于加快建设全国统一 大市场的意见》 2022 年 4 月 国务院 依托公共资源交易平台，建设全国 统一的碳排放权交易市场，实行统 一行业标准和监管机制。 《银行业保险业绿色 金融指引》 2022 年 6 月 银保监会 要求金融机构将 ESG 纳入风险管 理，创新碳金融产品，管控高碳资 产风险。 《环境权益融资工具》 金融行业标准 2023

............................................................................ 15 3.1 工业和信息化部 教育部 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告 心的发展思想，坚持 稳中求进工作总基调，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用， 健全市场价格形成机制，创新价格引导机制，完善价格调控机制，优化市场价格监管机制， 加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提 升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。 工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场， 促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。坚持系统观念、综 合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域改革协同联动， 实现价格合理形成、利益协调共享、民生有效保障、监管高效透明。坚持问题导向、改革 创新，聚焦重点领域和关键环节，有效破解价格治理难点堵点问题，使价格充分反映市场 供求关系，增强价格反应灵活性。坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学 化水平，规范经营主体价格行为。

和应急决策支持系统两个工程 – 三套运营机制：基础数据收集与挖掘、业务应用集成与共享、平台运行与维护三套运行机制 • 智慧环保可实现功能：环保监测、环保决策和系列衍生产品 – 环保监测：部门协同、监管智能化、决策支持以及如何调动老百姓参与，建设多部门的信息共享平 台 – 环保模型：智慧环保可视化决策中心，适用环境： 各市指挥监控中心、情报分析中心、演示汇报中 心、多用途综合环境 ... – 环境信访管理系统 环境行政处罚管理系 统 污染源日常监管随机 抽查系统 环境监管支持监督平 台 网格化环境监管平台 污染源信息动态管理 系统 生态环境智能监管 综合门户及政务办公 环境影响评价技术评 估系统 建设项目审批一体化 系统 排污许可一证式管理 系统 企业环境信用评价管 理系统 危险废物动态监管系 统 环境应急管理系统 企业 智慧生态化园区 污染源在线监控系统 行业分类主要有两种类型，一种是 环境监测行业内，将其作为环境监测设备配套软件开发的企业，这类企业具备职能终端环境监测系 统、数据采集传输、监管部门应用软件开发一体化的技术能力，在环境监测系统运行状态的实时监 控、数据有效性分析、环境监测数据应用、污染源监管等功能的开发上有较强优势；另一种是软件 行业的企业，这类企业并不从事环保相关行业，根据不同行业不同类型的客户需求提供相应的软件 开发，一般在办

广东电力市场售电公司售电价格和度电收益情况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 图表17 第二、第三监管周期各省级电网需量电价比容量电价系数汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 图表18 部分省份容量电价电压等级价差汇总. 抽水蓄能电站装机容量及容量电价汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 图表20 第三监管周期内各省市抽蓄年度容量电费汇总（单位：亿元） . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 图表21 部分省份月度工商业用电量与抽蓄容量电费关系图 响了工商业电力价格组成和价格形成模式（图表1），逐步搭建起面向新型电力系统构建和高比例可再生能源接入 的市场体制和价格体系。 工商业电力价格顺价模式进一步细化和完善。2023年5月，《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价 及有关事项的通知》确定了“工商业用户用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府 性基金及附加组成”的新模式。与以往相比，线损费用和系统运行费用从输配电价中分拆，在工商业电费账单中实

蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、 江苏、浙江、福建、山东、河南、 海南、甘肃、青海、新疆 省级（除西藏） 输配电价核定 全面完成 2014 2015 2016.3 2016.9 2017 2020 2020–2022年 第二监管周期省级 输配电价核定完成 “电改”启动 开始制度化运行 rmi.org / 10 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 图表 2 工商业电价顺价模式示意图 来源：落基山研究所 中国的价格帽根据最高可能出现的机组边际成本进行设 定，欧美主要基于机会成本进行定价。 尽管价格帽的设置削弱了发电厂商行使市场力抬高价格的能力和动力，也减轻了用电主体价格突增的风险，同时 降低了监管的难度，但是削弱了现货市场价格发现和资源调配的作用，抑制了对长期投资的激励作用，不利于虚 拟电厂、储能等新型主体的进入。 展望未来，中国将根据实际情况逐步放宽现货市场限价幅度，价格帽将逐步提高。因为随着新能源比例的逐步上 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 11 售电公司“洗牌”持续，短期内发售一体企业优势维持， 长期看风控和客户服务是核心竞争力 售电公司虽然将迎来总体代理购电规模进一步扩大的利好，但也将受到更严格的监管。受到电力市场化改革利好 的刺激，2016年以来，售电公司数量井喷式增长，从当年5月份的559家急剧增至年底的5410家，但由于电力市场 化进程限制，很多售电公司并未开展实质性业务。2021年1

- 04 发展力洞察：园区缺乏整体低碳政策， 低碳技术创新尚未完全发挥作用 - 15 行业案例分析 - 26 表现力洞察：产业、能源结构调整与循 环经济是推动降碳的主要抓手，而碳盘 查与数字化监管尚缺位，园区难以精准 科学地推动降碳 - 07 影响力洞察：绿色制造、绿色金融、社会 行动等低碳软实力还未获得充分的重视 - 20 园区低碳发展建议 - 32 目前园区层面系统性的低碳发展政策尚待建立 在能源上，推动清洁替代和能源微网建设 通过循环改造降低全生命周期碳排放，试点园区表现 优于非试点园区 园区碳盘查尚未全面铺开，主要是头部园区与“两高” 园区在探索 数字化平台渗透率不高，园区对于低碳监管力度较弱 3 “碳达峰、碳中和”是关系未来四十年中国经济社 会发展的重大战略，随之而来的是一场广泛而深刻 的社会经济系统性变革。数以万计的园区是中国工 业发展的前沿阵地，它们贡献了全国一半以上的工 减排的必然路径，循环经济将成为其中重要的解决 方案。对于园区来说，摸清碳排放“家底”是有效 落实绿色低碳发展的第一步，而具有数字化赋能的 监管平台则是保障园区对于“双碳”进度掌控的重 要抓手。 2 表现力洞察： 产业、能源结构调整与循环经济是推 动降碳的主要抓手，而碳盘查与数字 化监管尚缺位，园区难以精准科学地 推动降碳 被调查园区在低碳表现力上的得分相对分布平均， 分数位于 1.2 至 3.6 之间，其中有一半的园区的分

GtCO₂e 10 新规设置 50 吨 / 年的进口量阈值：基于四个工业部门 ( 钢铁、铝、化肥和水泥 ) 进口商的年度 累积 质量，设置 50 吨的阈值，以确保 99% 以上的排放仍在 CBAM 监管范围内。 设立 50 吨的最低阈值将使大量小进口商免于 CBAM 相关行政负担：经估算，每年可为进口商节 省 约 11.23 亿欧元行政成本，其中中小企业至少节省 8.31 亿欧元。 岁 物流领域碳嵌入机制落地典范： Book &Claim 3)Book&Claim 机制 2) 监管链 1) 物流绿色化挑战 ·Book&Clai m ·Book&Clai m ·Book&Clai m 定义 与碳嵌入 机制介绍 实践案例 ·LOG2025 中国低碳供应链 & 物流创新发展报告 · — · 监管链定义与模式 · 物流绿色化挑战 4 A △△ △ 罗戈研究 | 物流绿色化挑战：如何帮助企业实现环境目 低排放运输服务碳排放的透明管控需要监管链，它是物流各角色合作的基础 监管链系统是一套措施，这套措施是对材料 / 产品以及其相关信息在 供应链的每个环节中 进行转移、监测和控制的过程的基础，是物流各角色基于低排 放运输服务合作的基础。 监管链系统有 3 种模式：物理分离监管模式、质量平衡监管模式、 Book&Claim 监管模式。 01 物理分离监管模式 物理分离监管模式要求在材料 / 产品通过供应链时，对具有某

计思路。现货市场若较长时间连续出现零电价或负电价，合 约的差价费用不予结算 86。同时，可以广泛开展PPA应用，着 重关注PPA与现行中长期、现货市场的合理衔接，PPA与绿 电交易品种的衔接，量价条款的设计与执行监管，以及引入 第三方平抑履约风险等问题。 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 21 2.4 支持可再生能源环境价值体现的绿 证制度 典型挑战 可再生能源作为零碳能源，在生产与消费过程中 主。 有企业指出，物理通道竞争激烈、交易方式灵 活度低、交易频次偏低等是进一步实现跨区跨省 优化资源配置的主要卡点。2023年10月，国家能源 局强调了对跨省跨区电力交易与市场秩序的专项 监管工作 242，旨在解决厂网之间存在的突出问题， 保障市场成员合法权益。2024年5月，国家能源局 《关于做好新能源消纳工作, 保障新能源高质量发 展的通知》指出，优化省间电力交易机制，允许送 q2n56xg 54. 国家能源局山东监管办公室. [2024.02.08]. 关于印发《山东电 力爬坡辅助服务市场交易规则(试行)》的通知. 取读于https:// sdb.nea.gov.cn/dtyw/tzgg/202402/t20240208_245961. html 55. 国家能源局贵州监管办公室. [2024.06.06]. 贵州能源监管办启 动电力爬坡辅助服务市场建设. 取读于

题， 《硬措施》以“零容忍”和“长牙齿”的监管姿态，通过8方面措施压实企 业、政府、监管三方责任，目标是实现矿山安全从“事后追责”向“事前防 控”的治本转变。 创新性制度设计 责任穿透到“幕后”：明确实际控制人作为安全第一责任人，对事故瞒报、 安全投入不足等行为直接追究刑事责任，破解“挂名避责”难题（“谁投资、 谁受益、谁负责”）。 监管方式革新：借鉴环保督察经验，采用“四不两直、突击夜查、杀回马枪” 等突击检查，要求执法台账闭环管理。 运用大数据比对（人员定位、用电量、涌水量等）识别隐蔽工作面，提升违 法发现能力。 非煤矿山专项治理：聚焦井工矿山灾害和露天矿山边坡风险，将关闭标准、 技防手段、人员资质与煤矿同等要求，消除监管差异。 执行保障机制 一是行刑衔接：对探放水造假、禁采区作业等行为按犯罪移送司法机关；中 介机构造假导致事故的列入失信名单。二是举报重奖：鼓励公众举报“七假 五超三瞒”（如假图纸、超层越界、瞒报事故），形成社会监督网。 责任穿透机制：一是实名追责，实际控制人作为安全第一责任人，对瞒报事 故、投入不足直接追究刑事责任。二是包保清单，市县政府领导包保非煤地 下矿和尾矿库，矿长每月安全生产述职（福建三明市细化6项地下矿包保职 责）。 闭环监管工具：一是数据库动态管理，2024年底建成重大隐患全国数据库， 实行“清单销号+调查问责”双轨制。二是行刑衔接强化，中介机构造假列 入失信名单，探放水数据造假按犯罪移送司法。 地方实践创新：例

峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案，培育省级和地市级不同类型的虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发 电企业、售电公司、电⼒⽤⼾、储能企业、负荷聚合商等并列。总体⽽⾔，政策环境已基本完善顶层设计和准⼊规 则，为虚拟电 市场主体和经营主体。根据国家能源局发布的《电⼒市场 基本规则（试⾏）》和监管办法，虚拟电⼚在满⾜注册和技术要求后，可以以独⽴主体⾝份参与电⼒中⻓期交 易、现货交易和辅助服务交易等各类电⼒市场。 准⼊条件 具体准⼊条件包括符合电⼒市场会员注册的资质要求，以及相应市场对于容量精度、出清节点等⽅⾯的技术准 ⼊标准。监管机构⿎励各地在虚拟电⼚发展初期适当放宽准⼊⻔槛，并根据运⾏情况逐步优化提⾼。 公司资质——这实际上赋予了虚拟电⼚与售电公司类似的地位， 可以代理分布式电源和⽤⼾在市场中买卖电⼒。这⼀严格的准⼊与测试流程在⼴东等地的细则中已有明确规定，整个 周期约需12个⽉以上。 此外，监管办法还针对虚拟电⼚的市场⾏为制定了考核机制，例如在华北调峰辅助服务市场中，对因虚拟电⼚⾃⾝原 因造成实际执⾏与调度计划偏差超过30%的时段，将取消该时段的调峰费⽤结算。这些措施保证了虚拟电⼚进⼊市场