国家发展和改革委员会能源研究所 段洁仪 北京北控能源投资有限公司 李晓江 中国城市规划设计研究院 姜克隽 中国宏观经济研究院能源研究所 胥小龙 中国建筑节能协会 熊华文 国家发展和改革委员会能源研究所 禹 湘 中国社会科学院生态文明研究所 何东全 清华大学中国城市研究院 宋雨燕 天津泰达低碳经济促进中心有限公司 刘 莹 北京交通发展研究院 东南大学长三角碳中和战略发展研究院 陈 程 中国国际工程咨询有限公司 温雨鑫 中国国际工程咨询有限公司 刘志波 扬子江生态文明创新中心 周树山 清华海峡研究院 江海燕 国网（苏州）城市能源研究院 陆振波 东南大学智能交通中心 沈其钢 苏州尚若节能环保咨询有限公司 引言 苏州工业园区是全国开放程度最高、发展质效最好、创新活力最强、营商环境最优的区域 区域 之一。苏州工业园区全面贯彻落实国家、省、市关于碳达峰碳中和工作决策部署，积极践 行双碳发展理念，以创新驱动推进绿色转型，低碳发展取得了卓著的成效。 苏州工业园区作为一个产城融合的城市有机体，经济增长和产业发展、人民生活水平提高 将进一步驱动能源消费。然而，苏州工业园区能源对外依存度高，可再生能源资源禀赋不 足，工业进一步减排空间日趋瓶颈，节能降碳步入深水区。 在此背景下，我们

折 合 人 民 币 、注 册 内资“四个超千亿” 的发展成就 · 2006年：园区进行新一轮 规划调整，由“工业园区” 向融合生产性服务业和 现 代 服 务 业 的 综 合 性 产业和城市功能区拓展。 中 新 合 作 区 规 划 面 积 扩大10平方公里 7 1.2 从苏州工业园区说开去⸺ 中国产业园区的审视与期待 1979年7月8日，深圳蛇口工业区动工建设，标志着中国的 产业吸引力本身较弱的 三四线城市尤为严重。 传统园区城投公司、管委会采摘“低垂果实”时代已经过去，尽管业界对园区从“重开发” 转向“重运营”的思路有所共识，但后者需要长期化、精细化的耕耘能力和服务精神，真正 具备这种能力的运营方少之又少。另一方面，园区运营既要考虑“产”的要素，也要考虑“城” 的要素，更要考虑“人”的要素，这意味着从“经营园区”向“经营城市”的思维转变。 作为中国经济的 创新驱动：高质量发展的“新常态”下，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力 资本积累和技术进步，产业园区必须构建创新能力，才能锚定新的产业机遇，巧妙转换传统 产能，实现更强健的经济韧性和竞争力。 人本赋能：在城市以人才为竞争核心的时代，产业园区终须打造为吸引人才的重要载体， 需要营造以人的需求为导向的产业生态网络和服务体系。 苏州工业园区过往的三十周年中，一次次的华丽转折和蜕变，既折射出中国产业园 区的

绿色园区：环境友好篇 01 应对气候变化 02 能源利用 03 资源利用与循环经济 04 环境污染防治 05 生态多样性 11 和谐社会：产城互融篇 01 产业发展 02 人才培育 03 城市建设 04 社会公益 05 开放融合 19 卓越治理：智慧创新篇 01 治理架构 02 企业服务 03 社区服务 04 数字政府 26 未来蓝图：责任与担当 01 我们的责任 02 未来蓝图 公里， 是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。 整体情况 园区的空间布局，概括为“12345”：1是指金鸡湖城市主中心，2是指阳澄南岸创新城、吴淞湾未来城两个城市 副中心，3是指金鸡湖、独墅湖、阳澄湖三个湖泊，以及4个功能区（高端制造与国际贸易区、金鸡湖商务区、独 墅湖科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区），5个街道（娄葑街道、斜塘街道、唯亭街道、胜浦街道、金鸡湖街 成绩：累计实现税收1.09万亿元、全社 会固定资产投资1.11万亿元、进出口总额1.54万亿美元。园区开放程度、经济密度、创新浓度位居全国前列，初 步探索了一条开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路。在国家级经开区综合考评中实现 “八连冠”，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列。 图：工业园区区位图 经济指标 2023年数据（亿元人民币） 地区生产总值（GDP） 3,686

《“双碳”背景下河南省电力行业中长期控煤路径研究报告》 《碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研》执行 摘要 《内蒙古煤炭生产和消费绿色转型研究》摘要报告 《霍林郭勒产业园绿色低碳发展研究》（简本） 《内蒙古典型城市煤炭消费与大气质量的关联分析及政策 建议》 《内蒙古采煤沉陷区生态修复与可再生能源利用研究》 《“十四五”山西省非煤经济发展研究》 《碳达峰碳中和背景下山西煤电行业转型发展研究》 《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》 放是工业园区摸清家底、科学降碳、绿色低碳发展，全面落实双碳战略的重要基石和首 要任务。目前国内外工业园区温室气体核算标准尚处于起步阶段，系统开展工业园区温 室气体核算方法学需求迫切且意义重大。 工业园区是城市内相对开放的系统，介于城市与行业之间，非独立统计单元，具有 边界模糊、数据不易获取、产业链共生、价值链延伸等不同于区域和行业的特点。本研 究针对工业园区核算类型多样、边界模糊、主体复杂、数据甄选困难等重点问题，通过 区、使用绿电等情况做出特殊 说明。 根据项目研究成果，提出统一工业园区温室气体核算范围及领域、适时更新区域 / 省级电网平均碳排放因子、单独报告消纳绿色电力的零碳排放、适当披露工业园区承担 城市基础设施部分的温室气体排放、规范园区温室气体排放基础数据等政策建议。 1 项目背景及意义 2 工业园区温室气体核算技术指南研究报告 工业园区作为我国工业发展的重要载体，贡献了全国 50%

智 慧城区、智慧家园和信息产业高地；天津市塘沽区海洋高新技术开发区发力“智慧产 业”，带动智慧园区建设；河北省力推从“高新制造”迈向“高新智造”，低碳新区 理念驱动智慧园区建设步伐；山东省智慧城市建设成果显著，智慧产业发展迅速，工 业园区“智慧化”需求较大。珠三角地区以广州、东莞、佛山、珠海等为重点地区， 由于经济发展迅速，产业集中度较高，工业园建设走在全国前列，智慧园区建设也取 得了 高新技术产业开发区条例》，将“绿色智能“作为建设原则之一，支持园区建设企业 13 服务中心平台，为企业提供标准化、智能化、便捷化“一站式”全生命周期服务。 长江中部地区借助长江中游城市群联动发展势头，大力发展智慧园区建设。特别 是自2015年《长江中游城市群发展规划》印发以来，中部沿江地区在政策支持方面获 得了良好的发展机遇，在特色产业发展基础上积极开展园区智慧升级，打造特色产业 发展载体。例如湖北武汉，已出台 园区产业发展基础，积极借鉴其它地区智慧园区建设经验，加快西部智慧园区建设。 图表10：中国智慧园区区域发展特征 资料来源：前瞻产业研究院 作为智慧园区的重要载体，从国家级高新区的区域分布来看，沿江城市群（安 徽、江西、湖南、湖北）共有国家级高新区37个，长三角地区（上海、江苏、浙江） 共有国家级高新区28个，环渤海地区（北京、天津、河北、辽宁）共有国家级高新区 15个，珠三角地区（广东）共

4年，单位国内生产总值能源 消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右。再度明确了对重点领域通过设备更新升级达到能 耗下降的重要性。 从区域落实情况看，比如上海作为全国最大的经济中心城市，制造业门类齐备、产业基础雄厚、 创新要素集聚、开放活跃度高，尤其是在加快构建现代化产业体系、培育发展新质生产力过程中，企业 大规模设备更新潜力足、需求旺。上海已经公开了汽车、石化、钢铁、电子信息、电气装备、能源、船 ，聚焦交通设备更新改造与绿色 转型，支持城市公交车、老旧船舶、柴油货车等更新换代与新能源动力转型，加强电动、氢能等绿色航 空装备产业化能力建设。到2028年，实现船舶运力结构改善，新能源公交车辆应用推广，重点区域老旧 机车淘汰，邮件快件智能安检设备广泛应用，北斗终端应用提升，交通运输行业碳排放强度和污染物排 放强度降低。 重点方向： ① 城市公交车电动化替代：鼓励更新老旧新能源公交车及动力电池；因地制宜制定新能源公交车 动力电池；因地制宜制定新能源公交车 万亿蓝海，新从旧来——中国设备更新战略与实践 06 更新计划；推广小型化、低地板及低入口城市公交车辆；研究制定新能源公交车辆动力电池更换政策。 ② 老旧营运柴油货车淘汰更新：加快淘汰国三及以下标准营运类柴油货车，提前淘汰国四标准车 辆；推广新能源营运货车在不同场景下的应用；建设新能源车辆配套基础设施，如超充站、换电站、加 氢站。 ③ 老旧营运船舶报

该示范项目得到了德国联邦经济和气候保护部（BMWK）与中国国家发展和改革委员会 （NDRC）共同指导和支持，由德国国际合作机构（GIZ）、德国能源署（dena）和中国节能环保集团（CECEP咨询公司）合作实施。该项目的目标是为 城市片区或工业园区制定高效和可持续的综合能源系统规划与实施方案，并明确现有的--和经济上有意义的--节能和减少温室气体排放的潜力。 发行方 中德城镇节能示范项目 中德能源与能效合作伙伴 北京市朝阳区亮马河南路��号 School of Finance & Management提供技术理论与金融 政策方面的咨询。工作坊中，20余家德国企业积极参与 了多次跨专业领域的综合性研讨会。 各方共同梳理和 讨论了气候友好型城市发展的路径，特别是创新型能效 提升和分布式能源解决方案。在对工作坊成果做了进一 步整理和总结后，我们编制了“气候中和园区-工业园 区的零碳转型指南”。 前言 近期, 各国政府相继公布了实现气候中和、碳中和目标 趋势下的领跑者。 因此，提高竞争力以及创造商机应 成为实施层面落实气候中和、碳中和转型措施的主要动 力。 为了实现气候中和、碳中和目标，私人企业、公共机构 以及社会民众需要相互协作，共同创建零排放的城市生 态系统。在这一过程中，综合性的园区/城区可以发挥 重要的作用。园区/城区是能够系统性落实相关措施、 解决具体问题， 从而实现气候中和最有效的层面。作 为最大的可管理单位，园区/城区在众多终端用户和个

百度 APOIIO 累计测试里程超4300万英里，车队规模超1000辆； 在11个城市开展常态化出行服务，获得自动驾驶牌照数量 超1200张; 自动驾驶专利数超过4800项； 2023年在北京获准开展全无人自动驾驶示范应用 Waymo 累计测试里程超2200万英里，车队规模超700辆，在美国 多个城市提供商业化服务; 使用激光雷达、雷达和摄像头的多传感器融合方案，专注 于L4级自动驾驶技术开发 于L4级自动驾驶技术开发 小马智行 累计测试里程超900万英里，车队规模超400辆，在中美两 国多个城市开展测试; 专注于L4级自动驾驶技术，开发适用于复杂城市环境的自 动驾驶系统 图森未来 专注于自动驾驶货运卡车技术，开发基于计算机视觉的自 动驾驶解决方案; 在中美两国开展道路测试，累计获得5700台卡车订单 14 赛道 3：商业航天 世界上第一座为特定目的建造的 商业太空发射场 银河维珍港 þ 提 成错位竞争、优势互补的良好局面 þ 充分发挥制造业规模优势，推动工业机器人在高端制造及传 统支柱产业的示范应用，并持续聚焦商用服务机器人赛道， 形成了从关键零部件到整机和应用的完整机器人产业链。 þ 深圳、广州和佛山三座城市的机器人产业具有明显的优势。 þ 依托新一代信息技术高层次人才集聚优势，重点聚焦高端工 业机器人、服务机器人和特种机器人等方向，加快提升本体 核心零部件自给率，打造机器人产业链式集群优势。 þ

赋能园区转型 数智园区概况及发展趋势 | 3 数智化技术已经成为重塑产业发展模式、撬动经济发展的核 心动力，未来 10 年数字经济更将是全球经济增长的主引擎。 而数智园区作为数字经济的 “孵化池”、数智城市的 “缩影”， 在一定程度上代表了当今发展数字经济的新理念和新模式。 数智园区作为产业升级转型的重要载体，产业稳步增长，市 场规模由 2019 年的 1,191 亿元增至 2021 年的 1,394 端（物联网终端）的协同为基础设施，以数据中 心、融合边缘平台等基础设施建设为重要支撑，以园区生态 建设为拓展方向。数智园区不仅可以为园区内部企业提供智 慧服务，同时也可通过数字孪生技术吸纳、服务城市、区域 乃至全国范围内的更多数字产业。 以数据为中心是指数智园区需要以数据资源为重要生产要素、 以全要素数字化转型为重要推动力，将数据价值的挖掘作为 园区发展的重要引擎，并全面覆盖数据收集 – 建议： • 将多元芯片级解决方案作为跨云数据中心基础设施的控 制点，通过多元芯片（如 CPU 和 GPU）加速基础设施 功能，包括网络虚拟化、存储虚拟化和安全性。 • 软件定义基础设施是开源城市云应用的内在需求，需要 在软件定义层面实现性能、服务质量 (QoS) 和总体拥有 成本 (TCO) 的轻松调配，以满足基础设施在可扩展性 和敏捷性等方面的需求。 • 在数据中心构建新的智能架构，实现大规模分布式异构

，制定差异化 收费结构，形成“谁排污谁付费、多排污多付费”的机制。 可以率先在长江经济带沿线的有关省份，水源地保护区、地 下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域，特别是劣 V 类水体以及城市黑臭水体的污染源所在地建立与污水排放 标准相协调的收费机制，对于一些地方实行了更严格的地方 标准，支持这些地区相应提高污水处理费标准。 3）吸引社会资本 鼓励各类金融机构，尤其是政策性银行，开发专门针对工业 理及微处理后通过 城市管网排入城镇内部污水处理厂 不占用园区土地，但对城镇污水处理厂的要求很高，要求其对污 水的处理能力和处理工艺必须能够满足对工业园区的所有污水进 行处理，否则不能达标 工业园区自行修建 污水处理厂 工业园区建设污水集中处理厂，对污水实现集中、综合处理，保 证企业及工业园的长期、循环发展，从而构建生态型、环保型工 业园 在一定程度上降低了城市环境保护部门对工业园污水排放的治理 污染物排放等多方面进行 强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。 2015.8.10 关于推进城市地下水综合管廊建 设的指导意见 国务院 推进城市地下水综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解 决反复开挖路面、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、促进城市 集约高效和转型发展。 2016.4.12 城镇污水垃圾处理设施建设中央 预算内投资专项管理办法 国家发展和改革委员会