处理厂在运行管理方面存在的主要问题，并针对工业园区污水处理厂维护、运行、 监管等出现的关键问题提出了相应的管理对策及措施建议。 该报告可为地方政府及园区管委会加强污水集中处理设施的监管提供管理支持，对于贯彻落实国家《水污染防治行动计划》要 求，促进地方在水污染防治方面的工作，具有重要的意义。建议该报告按照研究类型的报告体例重新梳理章节，补充实际案例 调查方式、来源、途径等调查方案相关内容， 管网通常由园区管委会负责规划和建设，资金主要来源为当地 政府。2018 年 1 月 1 日起正式施行《环境保护税法》，地方 政府不再征收排污费。以前环境部门征收的排污费是环保专项 资金，而环境保护税收入按规定纳入地方政府一般预算收入， 但并未对其具体使用做出明确规定，可能出现将其用于其它支 出的情况，可能加剧地方政府环保资金短缺 32。 问题三：污水处理配套设施建设滞后 17 针对工业园区污水处理厂监管现存的问题，应当从划清责任 理整个过程的责任主体，避免进水超标导致污水处理厂超标 之后的追责争议发生。 3）推进工业园区规范化监管 一、加强集中污水处理设施进、出水质监控，水量、COD 和 氨氮实行在线监测并与地方环境主管部门联网，日常监测增 加特征污染物，进水的总磷、总氮按日实施手工监测；对于 可能存在地下水污染问题的园区，应建设地下水水质监测井； 加强工业园区污水管网的排查和定期的检测，关注已有的管

再生能源电力消费量认定的基 本凭证，完善可再生能源消费 数据统计核算体系，科学实施 节能目标责任评价考核。 2022.08 《关于加快建立统一规范的 碳排放统计核算体系实施方 案》 建立全国及地方碳排放统计 核算制度，鼓励各地区参照国家 和省级地区碳排放统计核算方 法，按照数据可得、方法可行、 结果可比的原则，制定省级以 下地区碳排放统计核算方法。 完善行业企业碳排放核算机区 碳排放统计核算方法。 省级、部分市级层面按要求统计填报 地区能源平衡表 企业大多未统计，地方主管部门数据 可得性较差 温室气体排放清单中相关表格 废弃物处理 工业 企业按要求填报 205-1表（城市生活垃圾） 表2-1 现有统计体系碳数据来源及落实情况 信息项 碳信用 绿电/绿证 国内绿证 国际绿证 地热能开发利用企业填报情况待落实 地热能开发利用情况 地方主管部门（发改、能源）统计 风电、光伏等备案装机容量 省级电力交易中心 生产过程和产品使用、农业、林业和 土地利用 世界资源研究所、C40城市 气候领导联盟、地方政府环 境行动理事会 未考虑能源用作原材料用途的固 碳量 CO2、CH4、N2O、 HFCs、PFCs、SF6 、NF3 （范围一、范围二、范围三) （四至范围内的生产活动） 《ICLEI温室气体排放方法学议定书》 地方政府环境行动理事会 （ICLEI） 组织边界 行政边界 能源活动、工业生产过程、农业、土地

...................................................................................... 72 6 本指南为地方政府和决策者发展气候中和园区/城区项 目提供了一个循序渐进、逐布实施的基本方法。指南 描述了背景信息，提出了实用建议，列出了核心指标体 系，并以此作为工具帮助实施者规划和量化项目措施。 气候中和园区/城区项目的实施过程与传统的园区项目 各国政府相继公布了实现气候中和、碳中和目标 的时间表。其中，德国计划于2045年实现气候中和，而 中国的目标是争取在2060年前实现碳中和。全球已经明 确了应对气候变化的重要时间节点。气候目标将进一步 由国家、地区和地方政府进行精确定义与转化。因此， 每个监管层面当前都进一步完善相关立法和政策体系。 在此背景下，无论是政府管理部门还是企业，都需要采 取有效措施，避免资产搁浅，并力争成为气候中和发展 趋势下的领跑者。 采购及使用来实现规模经济。提高系统效率可以降低成本，进而提高企业的竞争力 和利润率， 这是综合园区的核心优势。一体化综合园区还可以被应用于多种情景， 并作为不同地区内、不同环境下区域发展的蓝本范例。气候中和园区能够对地方能 源转型作出重要贡献。 它不仅可以最大限度地利用当地所具备的实现气候中和的潜 力（特别是可再生能源和余热废热资源），并且还可以更加高效地利用土地资源。 园区作为不同产品与服务的共生平台，能够开启全新的商业模式。需要指出是，园

p 欧盟：《欧洲新工业战略》 p 日本：《能源基本计划》《氢能源 基本战略》 p 韩国：《国家战略技术培育方案》 p 中国经济发展正处于新旧动 能接续转换、经济转型升级 的关键时期。 p 国家和地方近年来加快布局 未来产业，各省（自治区、 直辖市）发布30余份未来产 业政策。 4 2 2 5 2. 2 2.1 国外未来产业赛道布局 量子科技：量子密钥分发、量子中继器、量子 模拟、 北京已汇聚了一批元宇宙领域的领军企业和科研机构，如百 度、字节跳动、XREAL、小米等。 22 4 2 23 围绕政府和市 场联动，分类 制定落实举措、 打破行业体制 机制壁垒 深化中央和 地方协作， 因地制宜发展 未来产业 统筹战略性和 绿色、可持续发展， 全面提升我国 未来产业全球 价值链地位 Ø 加强国家顶层设计 和行业系统谋划

工业园区特征分析 3.2 工业园区碳排放核算关键问题 4. 工业园区温室气体核算技术指南研究 15 4.1 指南原则及主要框架 4.2 工业园区温室气体核算步骤 4.3 实证研究 5. 对地方及国家工业园区温室气体核算建议 33 参考文献 36 iii 工业园区温室气体核算技术指南研究报告 摘要 工业园区作为我国经济贡献的核心区，也是减污降碳的主战场，科学精准核算碳排 放 CC 国家温室气体清单指南》提供 了可用于估算国家温室气体人为源排放和汇清除清单的方法，主要分为几个部门：能源， 工业过程和产品使用，农业、林业和其他土地利用，以及废弃物。 2009 年，国际地方环境行动理事会（ICLEI）推出《ICLEI 城市温室气体清单指 南》。与《IPCC 指南》单纯计算地理边界内排放量不同，《ICLEI 城市温室气体清单指 南》提出了城市温室气体三个核算范围，即行政边界内的直接排放（范围 四川和深圳在零碳园区建设中给出了各自的零碳园区中碳排放核算方法参考。核算 的主要气体为二氧化碳，但是在工业过程中也考虑了其他的温室气体。核算领域为能源 活动、工业活动、外调电热，以及碳汇活动。由于是地方性的适用方法，给出的排放因 子只适用于本地，给出的碳储量的排放因子为碳储量的存量，而非碳储量年度变化量， 概念混淆，与年度碳排放量不在一个层面上。 《零碳产业园区认定和评价指南（天津）》（征求意见稿）将目前园区内所有温室

过 剩 的 问 题 ， 主要源于四大方面的挑战： 12 传统产业园区普遍依托土地、税收等要素红利来招商引资实现增长。随着要素红利的下降， 一方面吸引优质企业日益困难，另一方面土地财政的缩水成为地方财政难以承受之重。 园区为实现考核绩效达标，只能提高投资强度、税收、企业效益等招商门槛，进一步加剧了 招商的难度和挑战。这种局面在人口流出、土地红利衰退突出、产业吸引力本身较弱的 三四线城市尤为严重。 的产业园区步入了发展快轨。 “十四五”规划纲要 提出“构建以国家实验室为引领的战略科技力量，聚焦重大创新领域组建一批国家实验室”，明确了建设北京、上海、大湾 区、合肥等综合性国家科学中心，并支持地方建设区域科技创新中心。截至����年，全国共有十余个新一代“科学城”进 入规划建设。这些“重装科学城”以国家大科技基础设施（俗称“大科学装置”）为核心，比如，上海张江科学城布局了同步 辐射光源、 “大科学装置”也可以直接催化科技产业，产生巨大的经济效应。集中了英国近一半大科学装置的哈维尔科 学和创新园，聚集了���个组织、����多名工作人员，年产值逾��亿英镑，产生了大量高端就业机会。对于财政日渐紧张 的地方政府，如何用好这些“重装科学城”，充分发挥它们对周边产业的带动和赋能，将会是未来的重点议题。 图： 国内现有“重装科学城”的主要布局（包括已建成、在建和规划中项目） 图：国内现有“重装科学城”的

全 国前列。长三角各省市均大力支持智慧园区建设，其中上海作为智慧园区建设的先行 地区，率先出台了《上海市经济和信息化委员会关于加快推进本市智慧园区建设的指 导意见》，起草制定了国内首个智慧园区地方标准《智慧园区建设与管理通用规 范》，对工业区、商务园、科技园和创意园等不同的园区类型提出了差异化建设的要 求，并成立了上海市智慧园区发展促进会，积极助力智慧园区市场化机制的形成。环 渤海地区 向和标准的规范 要求，为厘清智慧园区的功能定位提供了基本原则。 （1）政策层面的功能要求：数据平台化、管理智慧化、低碳节能化 21 近年来，为推动我国智慧园区健康有序发展，国家各有关部门、各地方政府先后 出台了一系列政策举措和战略部署，优化发展环境，支持园区智慧化升级改造。对智 慧园区的建设运营升级方向引导，主要聚焦在通过基础设施信息网络化升级实现园区 数据平台化、服务管理智慧化、产业低碳节能化改造等方面。 视化调度、监控监视、回 放查询、预案管理 资料来源：公开资料 24 从地方出台的智慧园区建设与管理相关标准情况来看，主要集中在园区智慧管理 和智慧服务两大方面，不同地区标准内容有所差异，如安徽、江苏等地提出产业服务 方面具体要求。而园区环境监测、能源管理、智慧消防、公共信息服务、智慧政务等 是普遍涉及的功能要求。 图表21：地方智慧园区建设相关现行标准内容对比 地区 现行标准 园区功能服务

加快早期重点标准修订，减少标准交叉重复，提升标准有效 供给。 34 加强标准应用。持续开展智能制造标准应用典型案例遴 选，培育一批标准实践行业标杆，加大优秀成果的宣传推广 力度，充分发挥地方主管部门和行业协会组织作用，开展面 向行业、地方的贯标行动，加强标准的宣贯和培训，构建面 向典型应用场景标准群，鼓励产业链上下游企业、中小企业 开展对标行动，提升企业标准应用能力。 实施动态更新。建立标准研制与应用反馈机制，挖掘智

造業，亦涵蓋政府、金融、醫療、教育等多個界別。政府強調需加強基礎設施建設，提升數據安全， 以及促進數碼技能培訓，為企業數碼化轉型提供支援，鼓勵企業利用大數據、物聯網和自動化技術來 改善生產流程，「數碼瑞士」政策的實施使地方製造業能夠更好地納入數碼化技術，繼而提高生產效 率和產品品質，促進創新和技術升級。 政策 2018 年 9 月，瑞士政府發布「數碼瑞士」的發展綱要和行動計劃，包含四大原則和四個核心目標， 資訊，此政策同樣對製造業產生了深遠影響， 因為數碼化的政府服務能簡化企業的行政流程，提高營運效率。此策略也強調數據共用和合作，鼓勵 政府機構與企業和學術界合作，令數據的更開放和流通，促進創新，使地方製造業能夠便捷地利用政 府提供的資源，並融合更大的創新生態系統。 2021 年，瑞士政府將可持續發展納入其數碼化框架之中，推出了一系列政策以驅動綠色技術的應用。 政府鼓勵企業在數碼轉型的同時 生產方式，在減少環境影響的消費趨 勢下，綠色技術的應用為本土製造業開拓新的市場機會。 2022 年，瑞士政府加強與其他國家的國際合作，以促進技術交流和市場開放。透過參與國際貿易協 定，瑞士為地方製造業提供了更廣泛的市場機會，增強企業在全球市場的競爭力。此外，政府還鼓勵 企業在全球範圍內尋找合作夥伴，持續創新技術和擴展業務。 4 中國投資指南網《對外投資合作國別（地區）指南》

商务部发布的《对外投资合作国别（地区）指南》 （https://opendata.mofcom.gov.cn/front/data/ detail?id=C5E1C2CA614F1C512980B497A98B E71C）、地方政府发布的对外合作发展报告(e.g. https://swt.fj.gov.cn/xxgk/jgzn/jgcs/dwtzyjjhzc/ tpxw/202308/t20230830_6244900 中国在境外减排方面的积极贡献。 44 | WRI.ORG.CN ▪ 在《“十四五”商务发展规划》、《对外投资合作绿 色发展工作指引》以及国家和省级境外经贸合作区/ 园考核管理办法等国家与地方层面的政策框架基础 上，细化绿色海外园区的指南、指引等政策，引导各 海外园区通过科学制定低碳规划、提高园区可再生 能源消费比例、进行减排效应的量化核算等方式，更 好地提升与践行低碳发展的理念。 ▪ 创新海外园区低碳发展的考核评价机制，制定长期 且可预期的激励政策。海外园区从立项到建设再到 运营的时间跨度是以年为单位的，需要制定针对低碳 发展的长期且可预期的激励政策。现有国家层面与 地方层面的海外园区考核评价方法基本是围绕建设 与经济指标展开的，缺乏对具体低碳指标的考察。这 一方面的创新范例是浙江省出台的《浙江省境外经贸 合作区评价办法》（征求意见稿），该办法将绿色发 展作为海外园区考评体系中的重要指标。