华为国土空间规划解决方案 Security Level: 自然资源政策及趋势 国土空间基础信息平台解决方案 自然资源厅建设建议 目 录 0 3 0 2 0 1 2 Huawei Confidential 厂 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 中共中央、国务院 2019 年 5 月 9 日印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发 [2019]18 号文），明确要求完善国土空间基础信息平台，已自然资源调查监测数据为基础， 采 用国家统一的测绘基准，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台 厂

Security Level: 华为国土空间规划解决方案 主打胶片 Huawei Confidential 2 01 自然资源政策及趋势 02 国土空间基础信息平台解决方案 03 自然资源厅建设建议 目录 Huawei Confidential 3 自然资源管理职能的变化： 大调查、大确权、大监管、大规划、大保护、大修复 大调查、大确权 大规划 大保护、大修复 大监管 土地 矿产 水 自然保护区 ------ 空 间 规 划 用 途 管 制 生 态 修 复 调 查 监 测 确 权 登 记 开 发 利 用 资 产 管 理 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 职责 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 职责 住 建 部 发 改 委 多规合一 统一空间规划 国 省 地 县 镇 总 体 规 划 专 项 规 划 详 细 规 划 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 Huawei Confidential 4 建设背景 国家级平台基本开发完成并在部内网部署运行，各省（区、市）正在开展建设工作 平台建设进展 存在主要问题 1、机构改革导致工作推进存在困难

新一代人工智能与智慧国土构建思考 李晓波 自然资源部信息中心 习近平总书记指出 “ 人工智能是新一轮科技革命 和产业变革的重要驱动力量 ，加快发展新一代人工智能 是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的 战略问题 ”。 国家信息化十四五发展规划指出： 要“加强国土空 间的实时感知 、智能规划和智能监管， 强化综合监管 、 分析预测 、宏观决策的智能化应用。 抓住新一轮科技革命机遇 进 2 构建智慧国土 P* 第一阶段 1999-2009 年 构建了国土资源网络体系； 实现纸质 到数字化的转变； 建立了电子政务平 台和一系列审批系统 。 第二阶段 2010-2018 年 形成国土资源云； 数据整合形成国土资 源“一张图 ” 管理与维护， 解决部门 间数据孤岛问题 。 国土资源一张图 数据调用和服务 国土空资源“一张图 ”数据 三维， 国土资源向自然资源全体系扩展 ， 构建中台支撑， 强化公共服务能力； 应用 整合融合； 基础设施多网融合 、多云部署 。 “ 互联网 + 政务 ”服 务应用 业务系统 业务 系统 N 应用与服务 电子政 务平台 自然资源信息化历程回顾 统一国土空间基础信息平台 安全高效自然资源“ 一张网 ” 三维立体自然资源“ 一张图 ” 数据中心 网络 国土资源云 电子政务平台

“ 后土”名称取自中国上古神话里掌管山岳土地变化的中央之神，寓意助力国土空间治理和自然资源管理 自然资源部信息中心与阿里云联合研发自然资源行业大模型一 —“后土”大模型。一个“跨模态大模型” , 在通用大模型基础 上， 通过海量自然资源行业数据训练，在自然资源知识问答、 影像视频智能解译、国土空间规划和实施监督、国土空间用途 管制等方面予以应用。 事项 语料分类 自然资源 部 重庆 武汉 保后土 面广市 后 hou tǔ 8 2 6 2 个 6 个 01% 1.1 工作背景 DeepSeek 的出现，加速了业务处室思考对如何沉淀业务智慧 口业务传承性困难：国土空间规划管理涉及大量的业务规则和经验，工作相关背景情况不依赖数 字化支撑，严重依赖个人经验、手 头 资料和能力，导致人员变动或岗位调整时，业务连续性受 影 响 。 口分析决策支持不足：大量的数 空间规划模块 用途管制模块 业 务 孪 生 孪 生 底 座 开发利用模块 资源保护模块 全域国土空间综合整治模块 业务协同支撑应用 基础测绘 库 ( 实景三 维 ) 确权登记模块 服务器资源 统一 数据 数 字 机 关 模 块 1.2 工作基础 —— 数据统筹管理工作格局基本建成

自然资源监管决策、“互联网 + 自然资源政 务服务”三大应用体系。 应用 一平台 一张图 一张网 基于互联互通的统一“一张网”，采用分布式构架建设数据资源，形成统一的自然 资 源“一张图”，基于分布式国土空间基础信息平台管理“一张图”，并在其支撑 下构建 各类业务应用。 提供应用服务基础支撑，不断完善分布式体系下的用户统一访问 入口，保证高并发 访问的安全、高效、稳定，为构建调查监测评价、 监管决策、政务服务等业务应用 ／耕地后 备 资源 ／耕地质量评价 矿产资源 矿产资源量／ 矿产资源潜 力评价／矿 产地 三区三线数据 城镇空间 农业空间 生 态空 间 城市开发边界 永久基本农田红线 生 态保护 红线 国土空间规划 主体功能区规划 海洋功能区规划 市中心城区规划 县级空间规划 乡镇空间规划 村庄规划 专项规划 耕地保 护利用规划 湿地 保护规划 林地保 护保护 …… 地质规划 地质环 公共服务设施 规划 …… 自然资源和不动产确 权登记 土地 / 房 屋 / 水流 / 森林 / 山岭 / 草原 / 荒地 / 滩涂 / 探明储量的矿产资源 / 海域（无居民海岛） 国土空间规划 管理 建设用地 / 土地 供 应 / 城市地 价 …… 地政管理 建设用 地 / 土 地供 应 / 城市 地 价…… 矿政管理 矿业权 / 地 质 勘查资质 / 矿 业权勘

P7 规划和自然资源审计系统建设 规划审计监测 • 12 个大类 • 51 个审计事项 自然资源审计监测 • 7 个大类 • 26 个审计事 项 P8 数 据 多 相关政策法规 国土规划相关数据 基础地 理信息数据 自然资源质量、 数量数据 业务系统数据 其他专项审计相关数据 发改部门 工信部门 水利部门 住建部门 生态环境部门 … 部 门 多 审计实施难 选违规审批、违规开采 情况 林地资源 审计模型 森林覆盖率＝行政区 域内森林面积／行政 区域土地总面积 × １００％ 林地保有量、湿地保 有量、林业自然保护 面积占国土比例、土 地利用总体规划、永 久基本农田划定成果 叠加比对、采矿权红 线图与农田耕地林地 矢量数据叠加筛选违 规审批、违规开采情 况 其他审计 模型 自然资源实物量、 无人机进行空中作业， SLAM+GNSS 实时三 维 重建，生成正射影像及地形数据；  深度学习智能检测关注要素，实时实现变化 检测； • 项目现场多源时空监测数据进行展 示与分析 • 国土规划审批问题进行空间化展示 和实时合规性审查结果比对分析 项目索引列表 “ 一张图”展示模式 督办与批示 重点项目智能监控移动端 展示模式 P31 发改部门 规划和自然资源部门 税务部门

应急响 应 防火墙 + 更新 补丁 严格权限控制 监控日志 + 防 钓鱼 数据分级分类 严守资源安全底线、优化国土空间格局 促进绿色低碳发展、维护资源资产权益 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责 5 、场景深耕—— 业务痛点突 破 规划 开发 调查 保护 自然资源部门工作定位 两统 遇上 DeepSeek ，耕地智能监管便成为 “把饭碗端得更牢 ”的新希望。 5 、场景深耕—— 业务痛点突 破 规资部门业务系统涉及的领域广泛，土地、矿产、林业等部门原分属不同体系，如林 业与国土规划长期分治，导致流程割裂、数据孤岛。 DeepSeek + AI Agent 把分散 系统有机整合起来。 5 、场景深耕—— 业务痛点突 破 规则明确 需强大推 理分析 数据密集 提升回答准确性，对抗大模型 问答对被拆分， 检 索结果不完整 动态分块策略（语义相似度合并）；人 工规则标记（如“ ### Q/A” 标识符） Sentence-BERT 、 正则 表达式 专业术语割裂 术语跨块（国土空 间开发适宜性评价） - 术语库预扫描 + 强制保护 - 分块后术语完整性校验 FlashText 、 spaCy NER 模型 多模态割裂 文本描述与关联图 表 / 坐标分离

指标能够区分传统的政务信息化和当前的服务信息化 城市运营 - 案例城市 北 京 北京信息资源管理中心和合作企业的 长期投入成为现实意义上的运行中心 宁波规划地理信息中心 与企业的合作运维 寿光市政府和国土局要求企业入驻， 协助推进共享平台应用 这些城市在国内受到好评，是因为客户与城信所一起，建起了长期运行维护的专业队伍 成功的秘诀：从重视打造“造型”到重视管理“运行” 关于智慧城市大数据中心

《医疗电子交换法案(HIPAA)》 ............................... 31 2. 如何应对生成式人工智能的幻觉对数据隐私、安全和伦理的影响 ...... 36 2.1 国土安全部政策声明139-07对生成式人工智能的影响 ............ 37 2.2 联邦贸易委员会政策宣传与研究指导: ......................... 37 2.3 美 别是在数据隐私、安全和伦理等方面。应对这些挑战需要政策制定者、监管机构、 行业利益相关者和伦理学家通力合作，共同制定全面的治理机制，有效管理与生成 式人工智能相关的风险和机遇。 2.1 国土安全部政策声明139-07对生成式人工智能的影响 ● 数据输入：禁止将美国国土安全部(DHS)有关个人的数据（无论其是否为 个人身份信息或匿名信息）、社交媒体内容或任何仅供官方使用的敏感但非机密信 息（现称为“受控非密信息(CUI)

1 重构多网融合规划理念，实现全域服务、 公共交通新体系 全域服务、多网融合的公共交通新体系旨在 让区域级、市域级、片区级、街区级内的任何出 行，均可选择和获得合适的公交服务，提供覆盖 国土全域的公共交通体系，让城市、城际、城 乡、乡村全域内任何不同距离的出行，均可选择 和获得广覆盖、高可达的公交服务。为此，公共 交通网络体系逐级疏解、服务全程，主要包括 3 个功能层次：高引领骨架网、高品质主干网及高