智慧城市的建设运营保障体系 同衡原创：以数据为核心的“智慧城市”体系结构 基于对中国城市发展现状，提出了以共享信息为中心，各行业协同实现的 “感知 - 应用 - 共享信息”的智慧城市体系构架 智慧城市顶层设计方法论 智慧城市 问题导向 数据为中心 发现问题 解决问题 以人为核心 全面感知 众包——发现看得见的问题 数据开放——发现看不见的问题 与利益相关方一起寻找解决办法 城市数据集成与动态分析平台 城市数据集成与动态分析平台 城市数据运营 7 原则 智慧城市：问题导向，以数据为核心  发现问题 城市的问题归根结底是城市里生活的人的问题。所以要更好地发现 问题，首先是要以人为核心出发。 以人为核心，不是从顶层帮“人”规划，替人解决问题，而是需要是 把人纳入到城市治理的体系中，让其参与问题发现、参与解决方案 制定的过程。  以人为核心 国际案例：伦敦市的智慧城市规划《智慧伦敦 2020 》 《智慧伦敦 •政府对智慧城市做出合理的 顶层设计与总规划 •政府建设必要的网络、数字 及其他基础设施 •根据具体城市问题实际分 析，根据科学系统的决策结 果建设智慧城市应用项目 自下而上： •政府通过如开放数据等方式 引导民间和企业协助解决城 市问题 •发现来自民间、企业的改善 城市的创新，扶持鼓励其发 展 可持续、基于城市 问题出发的智慧城 市发展模式 清华同衡智慧城市研究所在智慧城市顶层设计与规划上以“以人为本”为出发点，强

（二）数字政府集约化建设的价值意蕴 ............................................................. 10 三、总体方略：数字政府集约化建设的顶层设计与推进路径 .............................. 13 （一）新时期数字政府集约化建设的总体思路与目标 ............................... 高效原则，落实减负政策，确保“十五五”时期数字政府建设务实、 高效、可持续。 二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价 值意蕴 明确集约化建设的概念内涵与价值意蕴，能够为凝聚共识、推动 顶层设计及政策制定奠定坚实基础。尽管集约化建设在数字政府建设 发展过程中被频繁提及，但其具体定义和内涵尚未得到系统化探讨， 导致在实际推动过程中存在理解上的偏差与实施上的路径差异。因此， 在探究如 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 13 效化，也促进了服务均等化，缩小了地区间、群体间的服务差距，增 强了公共服务的公平性和可及性。 三、总体方略：数字政府集约化建设的顶层设计与推 进路径 在数字政府建设进入整体效能提升、治理能力深化、智能应用拓 展的关键时期，全面认识并谋划数字政府集约化建设的总体方略，已 成为推动相关决策部署落地见效、走深走实的重要课题。为此，本报

......................... 41 六、未来发展建议 .................................................. 44 （一）加强顶层规划 ................................................ 44 （二）优化算力供给 ................................. 算力在学前教育学段中的应用仍存在整体规划以及协同方面的 挑战。一方面，算力赋能学前教育缺少整体规划与科学指导，目前， 学前阶段应用算力技术的目标任务、实施要求和落实举措不够明确和 具体，缺少一体化设计、统筹推进的算力赋能学前教育顶层规划。此 外，对算力赋能的理解与定位不同，以及技术资源、环境条件等差异 影响，客观上加大了区域、园所之间的算力应用鸿沟。 另一方面，推动算力技术在学前教育融合应用中的协同力量不足， 从教育体 究团队对算力的迫 切需求，各学院课题组普遍采用独立申请经费、自行购置硬件资产的 方式搭建计算集群。这种建设模式虽解了燃眉之急，却在全校范围内 形成了多个分散孤立的小型算力集群。由于缺乏系统性的顶层设计规 普惠算力赋能教育行业研究报告（2025 年） 32 划，这些小集群不仅存在重复建设、资源浪费的问题，还面临运维管 理的困境，多数集群缺乏专业运营人员，算力资源利用率长期处于低 位。

、业务节点之间的跨域互通。 目前基于联通数据流通利用基础设施接入的数据主体超过 300 个，数据资源和数 据产品过千。 （六）五维服务优化城市转型生态 1、规划咨询服务 城市全域数字化转型顶层规划上承城市发展总体规划，下接行业领域专项规 划，对城市数字化建设和运营具有重要的指导意义，是转型工作的“指南针”和 - 27 - “方向标”。中国联通充分发挥规划咨询对城市全域数字化转型的牵引带动作用， 名高校合作 共建的智慧城市咨询专家团队，服务各地城市全域数字化转型和适数化制度创新。 在方法论方面，中国联通依托行业洞察、根植地方实践，形成了兼具前瞻性、系 统性和可落地性的城市全域数字化转型顶层规划方法论、数字经济发展规划方法 论、专项债/超长期特别国债申报方法论等，紧跟国家政策、行业趋势、国内外 先进实践经验，融入联通自研技术和产品方案能力，助力各地转型系统化、规范 化推进。在全链 联通数科等专业子公司提供解决方案及行业专项支撑，以各省分公司提供属地化 运营运维服务，形成了城市全域数字化转型全链条服务能力，全面支撑转型相关 顶层设计、专项规划、产业规划、可行性研究、试点申报、“两债一金”申请等 工作。 中国联通依托规划咨询服务体系，支撑各地城市开展全域数字化转型（智慧 城市）顶层规划设计。联通智研院与苏州市数据局共同编制《苏州市城市全域数 字化转型总体设计》（以下简称《总体设计》），搭建苏州城市全域数字化转型

） 53 图表 13：2021-2025年上半年中国在用数据中心机架规模及算力规模 数据来源：国家数据局 2、基础设施成熟度 中国算力基础设施布局逐步从早期的自发性、分散性模式，过渡到国家顶层设计主 导的枢纽集群模式，通过战略规划实现了资源的宏观优化配置。2021年12月至2022年2 月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部门复函，同意在 京津冀、长三角、成 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 56 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 57 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 57 1、政策导向与支持 中国通过顶层设计的系统性布局、政策导向的精准扶持以及立法保障的制度约束， 形成了“战略引领-政策驱动-法治保障”的闭环体系，为算力产业的规模扩张、技术 突破与可持续发展提供了全方位支撑，提升国家在全球算力竞争中的战略主动权。 争中的战略主动权。 （1）构建国家级算力发展战略框架 中国将算力产业纳入国家核心战略布局，明确算力作为数字经济核心引擎的战略地 位，通过多部门协同与跨领域融合，形成了覆盖短期目标与长期愿景的顶层设计体系。 “十四五”规划和2035年远景目标纲要将算力基础设施作为新型基础设施的核心组 成部分，加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系。2022年启动的“东数西算”工 程，通过布局国家算力枢

.............. 33 第六章 智慧停车场产业发展建议 ................................................... 35 6.1 加强顶层设计，引导技术创新和产业发展 ...................................... 35 6.2 推进标准制定，为推广建设提供参考和依据 ................ 能维持在相较改造前可提升 45%左右。 智慧停车发展及智慧停车系统白皮书 35 第六章 智慧停车产业发展建议 6.1 加强顶层设计，引导技术创新和产业发展 智慧停车是一项系统性工程，涉及车、场/路、城、网等多个智能化领域，需在 国家层面加强顶层设计，建立健全相关法律法规及实施细则，为开展智慧停车系统建 设提供依据，有序引导产业创新发展。支持各地政府推动智慧停车管理规范先行先试，

是 实现可持续发展的关键支点。 随着全球可持续发展议程的持续推进，中国在国 家、区域和地方多个层级同步加强ESG政策与治理体 系建设。自����年以来，上海在ESG领域的发展日益 呈现出“顶层引导—区域协同—本地实践”的多层次 政策演进格局。相关政策体系不仅强调对市场行为的 规范引导，也注重构建支撑企业行动的制度基础。本 节按照政策发布层级和核心方向，系统梳理近两年国 家和上海的重要政策文件，涵盖政府方针、监管规则、 一、能力提升与应用场景转化方面的演进趋势。 中国：监管引导与体系建设并重， 推动ESG信息披露与标准统一 在国家层面，政府各部门持续推动ESG治理体系的 顶层设计，聚焦强化信息披露制度与绿色金融政策工具 的协同发力（见表�.�）。 在ESG信息披露方面，����年��月，财政部等 九部门联合发布《企业可持续披露准则⸺基本准则 （试行）》，建立涵盖战略披露、风险管理和关键指 资本联通和本地资源禀赋共同驱动的结构性响应，其 发展路径既受益于中央“双碳”目标和绿色金融战略 的顶层设计，亦受到国际市场对可持续投资理念日益 增强的影响，同时也离不开上海在资本市场体系、数 字基础设施和制度创新能力方面所具备的综合优势。 一方面，中央“双碳”战略、“金融服务绿色转型” 等政策构建了顶层制度环境，为地方探索ESG发展路 径提供了方向；另一方面，上海凭借其资本市场、信 息基础设施与制度实验平台的综合优势，具备率先布

人员分 层 分类 培训 专 项赋能 工作变动 职位变动 内部流动 回巢追踪 关键岗位人员稳定 工作态度 02 坐席资质认证 管理数字化 人员专业化 业务智能化 顶层设计 人员追踪体 系 就业经历 - - 法规遵守 职业素养 特长优势 基本信息 离 职 入 培 入 职 面 试 培 训 了 解 公 司 认 知 咨 询 上 岗 离

发 展 专 项 规 划 》 ， XX 省 旅 游 局 ， 2015； 《XX 省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》， XX 省政府； 《XX 新型智慧城市标杆市顶层设计》，XX 新型智慧城市顶层 设计联合工作组，2016； 《XX 市“十三五”旅游规划》，XX 市旅游局，2016； 《XX 市促进旅游投资和消费实施方案》，XX 市旅游局； 《XX 区旅游发展总体规划（2015-2030）》，XX 务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，这一新兴产 业模式正式成为我国的国家行动计划。2015 年 8 月 31 日，国务院 8 以国发〔2015〕50 号印发《促进大数据发展行动纲要》，提出要加 强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开 放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向 社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。纲要 为推动旅游产业创新 省智慧旅游发展，在自愿申报和综合评价的基础上，经认真研究和 遴选，确定 XX 等 10 个县（市、区）为 XX 省智慧旅游试点县（市、 区）。 XX 市正积极开展《 XX 新型智城市标杆市顶层设计 》，提出 在“数字 XX”的建设基础上，传承“3820”工程战略精髓，全面融入“一 带一路”国家战略，提出创建新型智慧城市标杆市。提出建设智慧旅 游服务体系，实施“互联网+旅游”。利用云计算、物联网、大数据、

构的数字化转型工作。为此，主要金融机构纷纷从企业级战略高度推动数字化转型工 作，制定金融科技发展、数字化转型的战略规划，加大战略驱 动，推动数字化转型工作落地。不同类型金融机构在战略驱动数字化转型方面基本形 成共识，注重顶层设计，通过金融科技创新发展、数字化转型规划的制定和实施，推 动数字化转型落地。 2.2 数字化能力提升 商业银行加快数字化转型，须准确把握五个关键点：科技是第一生产力；数据是核 心生产要素；平 ECC 监控中心。 图 5.3.3 ECC 一层平面图 图 5.3.4 ECC 二层平面图 图 5.3.5 ECC 屋顶层平面图 3.4.3 配套用房 在南侧地块规划 1 栋配套用房，主要功能为生产运维、金融科技办公、倒班 宿舍、会议、培训、设备库房、餐厅、厨房等，地上四层，地上建筑面积约 21515 平方米。 机可连接多台室内机，室内机组可选用天花板嵌入式四面出风、两面出风、风管式暗 装室内机组等形式，具体可根据装修布置要求设置。 新风系统选用热回收型新风换气机组，同层安装，通过风管将空调风送到各区域。 空调室外机组可放置在局部同层平台或顶层屋面，冷媒管通过预留管井接至室内机 组；冷凝水通过冷凝水立管排放到室外。 室外压缩机根据空调区域负荷变化采用变频控制；室内区域实行多功能集中控制， 可以控制室内单机的独立温度设定、检查、程式操作；空调系统可实现集中监控、冷