1 数智化平台推动高质量充分 就业报告（2024） 中国社会科学院财经战略研究院课题组 中国市场学会 I 前言 就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事 关国家长治久安。党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识， 积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民 生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和 年中央经济工作会议强调，“支持平台企业在创造就业中大显身手”。2024 年政 府工作报告再次强调，要支持平台企业在创新、就业、国际竞争中发挥更大作用。 11 月 22 日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发 展有关工作，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能 实体经济、发展新质生产力。 从发展现实来看，随着数字经济平台经济的兴起，灵活就业等在高质量充分 就业中 成一个就业生态。在这个生态系统内，从招工信息的发布、用工需求的匹配，到 职业技能的培训、薪资报酬的支付，乃至劳动权益的保障，各个环节都能得到高 效且顺畅地处理。本项研究报告认为，“平台的平台”对推动灵活就业高质量发展 ① 参见，习近平，促进高质量充分就业，求是，2024 年第 21 期。 II 具有重要意义与作用。 三是本项研究报告关注人工智能在就业市场中的作用。现有的关于人工智能

低空经济正当时 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 国资国企发展 《深化国资国企改革 推动高质量发展》系列 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 01 目录 发展低空经济，国资国企的责任与担当 03 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 国资国企低空经济差异化发展建议 2.3 03 国资国企发展低空经济要形成产业集群式优势， 争当“链主”企业 19 低空经济集群式发展的优势 3.1 低空经济集群发展现状和成功实践 3.2 国资国企推动低空经济产业集群发展 3.3 10 11 16 20 21 23 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司) 国资国企发展低空经济要服务“十五五”产业转 型需求创新应用场景 27 探索低空经济应用新场景，促进国资国企产业转型升级 4.1 28 推动低空应用场景商业化，争取大规模示范应用 4.2 32 国资国企发展低空经济要争取国家示范试点， 赢得政策支持 34 争取国家低空经济示范试点资格，带动地区产业转型升级 5.1 示范试点推动监管法规进一步完善 5.2 结束语 40 35 38 © 2025 毕马威企业咨询 (中国)

中国社会科学院大学平台经济研究中心 I 前言 以人工智能、云计算、大数据、物联网为代表的数智技术的创新发展和应 用，深刻改变了经济社会发展的模式。数字化转型成为各市场主体竞争最有效 的技术手段，成为推动市场主体实现高质量发展的重要技术力量。在数字经济 迅速崛起的时代，市场主体必须抓住数智技术快速发展带来的机遇，这意味着 企业需要快速将最新的数智技术与生产、研发、管理、销售、服务等环节深度 融 型。产业集群由于能够 快速集聚资源、集成要素，成为推进集群专业化分工和数字化转型、建设制造 强国、促进产业迈向价值链中高端的重要路径和必由之路。 从宏观政策上看，随着人工智能的兴起，对数字化的推动，已进一步上升 到“数智化”。2024 年 7 月 18 日，党的二十届三中全会通过的《中共中央 关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“支持企业 用数智技术、绿色技术改造 动产业集群实现由线下基于物理空间的集聚，全面转变为基于线下产业链、联 动线上产业生态的线上线下融合式集聚形态，形成了一大批数智化产业带。数 智化产业带是消费互联网与产业互联网深度融合的重要形态，推动了产业带产 品、品质和品牌全面升级，对促进消费、深化供给侧结构性改革、促进经济高 质量发展具有重要意义。 经过实地调研，在抖音电商平台生态的支撑下，很多地方已形成了一批以 II 中小企业为

数字经济时代，算力已成为关键生产力，重塑着经济社会发展格 局。伴随人工智能技术迭代加速，尤其是生成式人工智能的突破性发 展，智能算力需求呈现爆发式增长态势。作为智能算力的关键载体， 算力中心对推动科技创新、产业升级以及提升国家核心竞争力具有战 略性、基础性作用。 我国政府持续强化算力基础设施顶层设计，出台了系列政策措施， 积极引导和支持智算产业发展。从《新一代人工智能发展规划》到“东 形成央地协同推进智算产业发展的工作格局。 央国企积极响应国家号召，凭借自身资源、技术和市场优势，成 为智算产业建设和应用的主力军。通过合理布局智算中心，统筹整合 内外部资源，提升企业数字化转型能力，推动产业升级和创新发展。 同时，在智算平台建设过程中，央国企积极探索创新，构建先进的异 构算力资源管理调度体系，既满足企业内部智能化应用需求，又形成 可复制、可推广的典型经验和发展模式，为行业发展提供示范引领。 ..... 1 （二） 需求激增，推动智算中心加速落地 ....................................................... 2 （三） 技术革新，激发智算行业创新活力 ....................................................... 3 （四） 规模扩张，推动智算产业赋能升级 ..........

趋势洞见 2025 年 采购与供应链 洞察 推动 创新 03 04 06 15 33 34 引言 执行摘要 2025 年全球商业和宏观经济趋势 通货膨胀：回归近期历史常态 GDP：增长稳定但不温不火 利率：从缓解通胀到实现增长 就业：整体稳定 能源：紧张局势加剧，石油价格上涨 中国经济格局：中国将会走向何种增长模式？ 疲惫的人们没有时间休息。刚刚适应疫情后的现实情况，企业现在又面临着技术、地缘政治和监管 方面的复杂变化，这些变化正在极大程度上重塑着采购和供应链。渐行渐近的 2025 年是一个关键 时刻：人工智能 (AI) 将彻底改变运营模式，推动企业提高效率，重构采购与更广泛业务战略的整合 方式。在此背景下，贸易紧张局势持续存在，本地化和可持续发展正与传统的全球化竞争。 采购和供应链行业领导者面临着一系列大哉问：人工智能是否会将采购转变为自我驱动的强大体 题和优先 事项。 执行摘要 随着企业在多样化的宏观经济环境、人工智能的快速发展、动态的市场条件、贸易战和地缘政 治冲突之中一路见招拆招，他们必须调整战略和实践以保持竞争力。为了作出明智决策、推动 创新和增强运营弹性，最终使企业在未来一年取得成功，了解这些趋势及其对采购和供应链的 影响对于领导者至关重要。 GEP 的 2025 年趋势洞见报告指出了采购和供应链管理的六大趋势，每一项都为领导团队带来

张 立 院长 目 录 我国未来产业新赛道发展策略研究 中国制造业国际化：趋势、风险及应对 数字经济时代的新质生产力：变革逻辑与培育策略 推动科技创新和产业创新深度融合的路径与对策研究 新能源支撑制造业绿色化路径研究 “十五五”时期推进新型工业化的路径研究 人工智能赋能新型工业化：范式变革与发展路径 航天经济测算体系：国际经验与中国方案 产供链安全风险 尚未根本性解决 产业结构仍需进 “十五五”时期推进新型工业化的思路与路径 推动三个融合 统筹四对关系 主要路径 高质量供给引领 与满足内需 做优增量 与盘活存量 产业国内根植 与海外布局 有效市场 与有为政府 打造自主可控 竞争力强的 产业链供应链 构建以先进 制造业为骨干的 现代化产业体系 梯次推进 数字化网络化 智能化改造 优化制造业 国内外布局 推动制造业 绿色低碳 循环发展 建设高效协同 一流企业 科技创新与产业 创新深度融合 信息化与 工业化深度融合 先进制造业与生产 性服务业深度融合 三个 融合 01 02 03 人工智能赋能新型工业化：范式变革与发展路径 推动工业范式实现三大变革 组织管理范式变革 供给和需求 生产制造范式变革 时间和空间 技术创新范式变革 虚拟和现实 范式 变革 AI技术应用降门槛、降成本 供需高效协同 供给定义需求 数字空间

包等，促进行业知识经验沉淀、转化与复用。 四、重点内容 (一)评估咨询。基于制造业数字化转型通用评估指标体系以 及重点行业数字化转型成熟度评估标准，提供数字化转型诊断评 估方法工具，开展评估诊断，推动规上工业企业数字化转型“建 档立卡”。 (二)方案开发。面向重点行业提炼典型场景，组织工业企业 和专业化服务商开展转型方案联合开发、集成适配、测试验证， 避免“二次开发”。面向行业企业突出标准化、模块化、货架式， 业企业是制造业数字化转型的主体，为贯彻落实《制造 业数字化转型行动方案》,为企业数字化转型提供指引， 系统提升企业转型水平，促进实体经济和数字经济深度 融合，加快推进新型工业化，特制定本指南。 一、总体要求 推动制造业企业数字化转型是一项系统工程，要以 企业发展实际为出发点、以解决企业痛点难点问题为目 标、以提升全要素生产率为导向、以场景数字化为切入 点，综合考虑技术成熟度、经济可行性、商业模式可持 字化转型队伍，持续加大数字化投入。引导全员强化数 字化理念，持续提升互联网思维、大数据思维，推动基 于数据的产品创新，优化产品数据服务。按需遴选外部 服务商，强化软件开发商、自动化集成商、平台服务商 的深度整合，形成系统实施推进合力。高标准推进项目 实施，深度介入外包开发过程，强化过程监督、质量管 控和知识产权保护，推动数字化项目与企业业务更好适 配融合，充分运用新一代信息技术提高精益管理能力、

建一套 能够兼顾安全、效率与合规的技术体系，以系统性、前瞻性的基础设施支 撑数据要素市场高质量发展。可信高速数据网的提出，正是立足国家数据 战略全局、顺应数字经济发展趋势的一项关键技术创新，是推动数据要素 市场化配置、完善国家数据治理体系的重要实践路径。 可信高速数据网以“安全、高速、合规”为核心理念，基于IPv6+融 合新技术聚焦“数算、数网、数安协同”的演进主线，旨在破解数据流通 源的安全确权与 动态防护，更通过网络与数据/算力的深度融合，提升了数据调度的实时 性、灵活性与经济性。 可信高速数据网的建设，有助于我国构建“横向联通、纵向贯通”的 全国一体化数据流通格局，推动形成统一开放、竞争有序的数据要素市场 体系，也体现了中国在数据治理领域的技术引领能力。面向未来，我们不 仅要持续完善技术架构，更要在标准制定、政策引导、产业生态等方面形 成合力，真正实现“制度先行、技术护航、生态共赢”的发展格局。 科 崔玲龙 易昕昕 张乃晗 钱 军 吁元卿 刘 凯 文慧智 王卫波 朱红涛 崔冬冬 刘 悦 前 言 INTRODUCTION 在全球数字化浪潮加速发展的背景下，数据已成为新型生产要素，是 推动经济社会发展的关键驱动力。党的二十大明确提出“加快建设网络强 国、数字中国”，二十届三中全会进一步强调“建设和运营国家数据基础 设施”。与此同时，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥

前 言 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，重大前沿技术和 颠覆性技术快速突破，彼此相互融通，推动企业数字化转型不断深 化，深刻改变着经济社会形态。在此过程中，流程治理成为串联企 业各业务单元转型的核心环节，是梳理并解决信息化时代业务系统 独立、数据孤岛等问题的重要方式。在各类流程中，流程数据记录 了流程运行的路径轨迹、参与角色、时间节点与行为逻辑，是企业 真实业务活动的数字映射。高质量的流程数据管理和运营不仅是企 ............................... 1 (一) 数字化重塑企业运营逻辑 .....................................1 (二) 流程治理推动流程贯通与提效 .................................2 二、 流程数据概述 ............................................. 中国联通 联通数科 中国信通院云大所 信通院云大所 云大所 中国联通 联通数科 中国信通院云大所 中国联通 联通数科 中国信通院云大所 中国 中国联通 联 图 目 录 图 1 流程治理推动流程贯通与提效 ................................... 4 图 2 流程数据的范围 ........................................

展，特别是在数字文化、数字金融、互联网医疗、在线教育和跨境电商等领域，新的 业态和服务模式不断涌现，这些都极大地拓宽了服务领域数字化的应用场景，并推动 了服务业从传统的辅助角色向主导角色的转变。 （5）全球与中国服务业数字化规模： 在过去十年间，全球服务业的数字化转型已经成为了推动经济发展的关键因素。 随着技术的迅速进步，数字化服务成为全球服务贸易的重要组成部分，其增长速度和 规模都显示出显著的上升趋势。 亿，其中服务业占比提升至 90.2%。而 2023 年这一数据也居高不下，下图为 2023 年 12 月我国新注册企业行业 TOP10。这一 数据不仅显示了服务业在中国经济中的重要地位，也反映了数字化在推动服务业发展 中的作用。 43.20% 56.80% 2023年中国数字服务贸易出⼝和进⼝⽐例 进⼝ 出⼝ 4 图表 2：2023 年 12 务业 的市场范围和潜在客户基础。 尽管服务业数字化为中国企业带来了机遇，但也带来了不少挑战。中小微企业在 这一过程中面临成本、实用性、技术、资金和人才的多重限制。如何克服这些障碍， 成为了推动服务业健康发展的关键问题。 政府可以通过制定友好的政策，降低企业尤其是中小微企业的数字化转型门槛。 例如，提供税收优惠、资金补贴、技术咨询和市场扩展支持等。此外，建立服务业的 数字化标准和规