1 2025年 中国专精特新企业发展洞察报告 以专注铸专长，以创新赢市场 2025 Insight Report on the Development of China Specialized and Sophisticated Enterprises that Produce New and Unique Products 专精特新 洞察 | 系列研究 专精特新系列 白皮书 | 2025/8 2025/8 摘要  专精特新是中小企业高质量发展的重要举措 当前，专精特新企业培育已上升为国家战 略的重要组成部分，是推动中小企业高质 量发展、构建新发展格局、增强产业链供 应链韧性和竞争力的关键举措。2025年， 国家继续深化专精特新企业培育工作，通 过完善政策支持体系、优化服务体系、强 化创新引领，进一步激发中小企业活力， 推动其向专业化、精细化、特色化、新颖 化方向发展，为实现经济高质量发展和中 国式现代化提供坚实支撑。  专精特新企业培育成果显著 从专精特新概念首度提出到2025年7月底， 中国已累计公示了六批共14,695家的专精 特新“小巨人”企业，专精特新培育工作取 得显著成果，这既得益于国家和地方政策 的持续加码，亦离不开市场参与主体的增 多。国家和地方政府通过认定补贴、上市 辅导等多途径鼓励专精特新企业的认定申 报，与此同时，随着专精特新概念的普及， 企业、金融机构等更多主体将参与到专精 特新培育中去，助力专精特新企业的成长。

8 专精特新企业融资实践 路径与安全策略报告 （2025） 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心 2025年8月 8 课题组简介 编撰单位： 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心 组长： 周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任 课题组参与人员： 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心： 周 京 黄旌沛 丁浩洋 沈乐阳 8 目 录 第一章 导论 ：专精特新企业的战略价值与融资困局 1.1 概念界定：何为“专精特新”？ 1.2 时代坐标： 国家经济转型中的“战略支点” 1.3 核心矛盾：创新价值与融资现实的结构性错配 第二章 宏观框架 ：融资支持政策的演进与体系构建 2.1 政策演进脉络（2011-2025 年） 2.2 核心政策工具箱解析 2.3 政策协同的挑战与展望 第三章 微观透视：企业融资需求、偏好与核心痛点 3.1 企业画像：专精特新企业的核心经营特征 融资需求图谱与渠道偏好 3.3 融资困境的根源性剖析 第四章 风险罗盘 ：融资风险的识别、评估与防范 4.1 风险矩阵：专精特新企业融资的核心风险敞口 4.2 传统评估模型的“失焦”与“失效” 4.3 构建新型风险评估框架：从“看过去”到“评未来” 第五章 满足专精特新企业融资需求的路径 5.1 基石之路：内源融资与价值叙事能力建设 5.2 债权融资路径：从传统信贷到创新工具的组合拳

目录 一、专精特新 2024 年整体情况概览 .............................................. 6 1.1 重要历史使命 ................................................................................. 6 1.2 指数持续大幅跑赢大盘中盘 .......... ............ 48 引言 在过去五年复杂的发展环境与市场风格切换中，专精特新上市公 司指数表现亮眼。凭借较高的成长性与强劲的创新力，该群体股价持 续大幅跑赢大盘的同时，也超越了同期中盘表现。截至 2025 年 8 月 5 日，专精特新指数较 2021 年初上涨 10.71%，大幅跑赢大盘 32.81 个百分点、跑赢中盘 13.49 个百分点，市场对群体持续给予了较高估 个百分点，市场对群体持续给予了较高估 值溢价。 作为我国广大中小企业的领头羊，下游需求收缩不可避免地传导 至专精特新企业，使其面临的内卷压力逐步加大。专精特新企业，尤 其是上市公司，是研究“科技创新如何引领经济走出内卷”的最佳样 本之一，更是观察新质生产力发展路径的重要窗口——这正是本报告 希望呼应的核心命题。 在“做价值”层面，群体的产业价值创造持续承压：随着企业步 入不同发展阶段，

(三)中小企业实施“梯次”转型 中小企业坚持因“企”制宜、重点突破，评估转型 潜在价值和可行性，明确转型优先级。专精特新“小巨 人”企业等基础较好的中小企业应加强关键业务系统部 署应用，围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化 定制等复杂场景开展系统化集成改造，提升企业竞争力。 省级专精特新中小企业、规上工业中小企业应以需求迫 切的场景为突破口，实施重点场景深度改造。小微企业 应考虑自身资源条件限制，开展普惠性上云用数赋智， 打造线上线下协同、“省-市-县”多级联动、全链条转 型服务贯通的数字化转型服务体系。 (五)加强试点推广 树立数字化转型企业标杆，聚焦技术实力强、业务 模式优、管理理念新、质量效益高的行业龙头企业、独 角兽企业、专精特新中小企业和高新技术企业，打造一 批“数字领航”企业。开展国有企业数字化转型试点企 业建设，探索形成一批可复制可推广的数字化转型路径。 制定发布重点行业、重点产业链数字化转型场景图谱参 考 中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027 年） 中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。 推进中小企业数字化转型是推进新型工业化的重要举措，建 设现代化产业体系的必然要求，实现中小企业专精特新发展 的关键路径。《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信 厅企业〔2020〕10 号）印发以来，中小企业数字化进程明显 加快，发展质量显著提升。为进一步贯彻党中央、国务院关 于支持中小

三大领域，其中手机充电器市场占有率稳居全球 前列；在全球拥有五大研发中心，16 家分支机构，拥有专利 778 项，著作权 26 项，2 个国家级 CNAS 认证实验室，荣获国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、广东省企业技术中心、广东省工业设 计中心等荣誉。 2024 年 12 月，被市工信局认定为智能工厂。 智能工厂 产线 DT 减低 20% 劳动生产率提高 170.9% 单位人时产能提高 供销协同，加快库存周转率、降低库存， 17 18 痛点 解决 方案 应用场景 广东都市丽人实业有限公司 广东都市丽人实业有限公司，始创于 1998 年，是大陆首家港股上市的国民内衣龙头企业、省知 识产权示范企业、省专精特新企业、国家高新技术企业、工信部重点培育纺织服装百家品牌，是一家 集研发、生产、仓储物流、销售、营运于一体的现代化大型内衣品牌运营集团。作为中国内衣行业标准 参与制定者，企业拥有约 3 千多万 家子公司。中国电子元件行业协会调研数 据显示，企业连续七年入选中国电子元件百强企业，并在继电器领域的销售额连续多年排名第二。企 业先后获得国家知识产权优势企业、广东省制造业单项冠军企业、广东省工程技术中心、广东省专精 特新中小企业、东莞市首批技师工作站、市级清洁生产企业等殊荣。 2025 年 7 月，被市工信局认定为智能车间。 “继电器数字化生产管理”智能车间 生产人员减少 10 人 企业生产效率提升 100%

一、大数据技术解决方案 1. 海云安高敏捷信创白盒项目 —— 深圳海云安网络安全技术有限公司 1) 企业介绍 深圳海云安网络安全技术有限公司成立于 2015 年，是一家致力于“AI+程序分析”赋能网络安全的国家级专精特新“小巨人” 企业，通过 AI 大模型赋能应用，智能化软件开发流程，解决 IT 数字供应链的信息安全、代码质量和开发效能等方面问题。 海云安公司核心团队主要来自清华、新加坡国立、中科院、北理工 发了 AI 工程化产品，深耕大数据分析、人工智能 技术应用领域，为银行、保险、证券等金融机构，以及央企、国企和大中型企业，提供专业的产品和解决方案。 公司是国家认定的高新技术企业，并已被评定为“专精特新”中小企业。公司目前已拥有软件著作权 41 项，注册商标 12 项，主 要产品有 AI 知识平台、智能模型中心、智能审计系统、智能合规系统等，其中智能审计系统凭借其领先的设计和卓越的用户体验 北京趋动智能科技有限公司（以下简称“公司”），作为软件定义 AI 算力技术的领导厂商，专注于为全球用户提供国际领先的数 据中心级 AI 算力虚拟化和资源池化软件及解决方案，已完成中关村高新、国高新、”专精特新”等企业认证，并认证了 ISO9001 和 ISO27001 资质。 公司拥有专业的研发、运营和服务团队，被评为 WISE2020「新基建创业榜」最具成长性创业公司 TOP20、「REAL 100

理良好并推动环境可持续发展的组织，让多元化人才在包容的工作环境中健康成长。 申报单位名称 单位简介 ·039· 案例简介 火石创造是现代产业数据智能服务商、中国产业大数据和产业大脑领域领先企业，国 家级专精特新“小巨人”、十大领军型浙江数商。现已建成覆盖九大战新产业、未来产业 重点领域、41 个工业门类，积累 550 亿 + 产业数据资产的全球公域产业数据中心，并构 建起产业经济大模型（通过国家网信办备案）。 核心产品，为各级政府、园区、金融机构、企业提供智能用数服务，已形成数据智能支撑决策智能、 数据激活金融等生产要素与企业需求精准匹配等多条产业数据价值化的有效路径，从而加速企业创新， 赋能产业高质量发展。 公司获评专精特新小巨人，迄今已为全国 28 个省 ( 区、市 )、80 多个城市、300 多个园区、数百 家数产集团及金融机构、数万家企业提供产业数据和场景应用服务。 申报单位名称 单位简介 ·042·

区域协同发展；提升数字化转型的基 础支撑能力 《省政府办公厅印发关于加快工业软 件自主创新若干政策措施的通知》 《省政府办公厅关于印发江苏省专精 特新企业培育三年行动计划（ 2023 - 2025 年）的通知》 - 工业软件自主创新 及应用推广、专精特新企业培育 《山东省先进制造业促进条例》 - 通过咨询和路线 规划，推动企业科学专业转型 《山东省制造业中试创新发展实施方案》 《关于印发浙江省 “ 415X” 先进制造 业集群建设行动方 案（ 2023—2027 年）》 - 产业协同发 展，深化“链长 + 链 主 + 专精特新”协同 《山东省制造业卓越质量工程实施方案》 - 加强制 造业生产质量管理能力 代表省份 3 ：浙江 侧重点：产业协同 发展；降低企业研 发税收 《广东省制造业单项冠军企业遴选管

路，为打造国际化数字产业集群提供了落地示范。 培育具有生态主导力的领军企业 领军企业是产业集群的主导者、规则制定者和生态构建者，对产业链上下 游具有较强的控制力和资源整合能力，可带动形成上下游专精特新中小企 业紧密配套，技术服务商/科研院校/金融机构等竞合共生的产业生态。 推动集群高效协同创新 借助产业创新基地、数字创新平台等，探索构建以政府投入为引导、骨干 企业投入为主体、产学研联合开发、成果共享、风险共担的创新联合体，

及成立合资公司等；其次，国资国企可以考虑成立创投基金，投资创新型民企。2024年以 来，国家政策频出，鼓励国有资金加大创新投入，国资国企可考虑利用创投基金，加大对科 技领军型民营企业、低空产业细分领域中“专精特新”中小型民营企业的投资力度，通过投 早、投小、投长期、投硬科技民企，推动低空经济领域的技术创新。 该央企加快地面监视、通信、导航等硬件设 备和低空空域管控系统等基础设施建设，实 现无人飞行器与地面控制站之间数据信息的 2024年4月，工信部副部长在新闻发布会上提到，要加强低空经济领域应用牵引，聚焦物 流、救援、运输等不同应用场景，以产业生态链构建为导向，打造低空多场景应用示范体 系，积极培育低空经济领域高技术企业、专精特新“小巨人”企业，加快围绕创新链布局 低空经济发展产业链。 在地方层面，2023年12月深圳发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，其中 重点强调扩大低空飞行应用场景，包括鼓励做大低空物流市场规模、开通通航短途运输航