出“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系”。工 业和信息化部、国家发展和改革委员会等部门先后出台《新型数据中 心发展三年行动计划（2021-2023 年）》《全国一体化大数据中心协 同创新体系算力枢纽实施方案》 《算力基础设施高质量发展行动计划》 《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施 意见》《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》等重 要政 个平台建设国家新一代人工智能公 共算力开放创新平台、16 个平台建设国家新一 代人工智能公共算力开放创新平台（筹）。 2023 年 10 月 工信部等 6 部门 《算力基础设施高质 量发展行动计划》 到 2025 年 ， 计 算 力 方 面 ， 算 力 规 模 超 过 300EFLOPS，智能算力占比达到 35%。东西部 算力平衡协调发展。运载力方面，国家枢纽节 点数据中心集群间基本实现不高于理论时延 建设实施方案（2024-2027 年）》明确强调要改变智算建设“小、散” 深企投产业研究院 10 的局面，通过集中建设一批智算单一大集群，实现智算供给规模的显 著提升；《广东省算力基础设施高质量发展行动暨“粤算"行动计划 （2024-2025 年）》提出到 2025 年智能算力占比要达到 50%。 表 5 地方层面政策文件 时间 省市 文件名称 相关内容 2024 年 5 月 河北省 《关于进一步优化 算力布局推动人工

《区块链和分布式记账技术标准体系建设指 南》 工业和信息化部等三部门 2023 年 12 月 28 日 《国家汽车芯片标准体系建设指南》 工业和信息化部 2023 年 12 月 29 日 《“数据要素 ×”三年行动计划（2024— 2026 年）》 国家数据局等 17 部门 2023 年 12 月 31 日 114 CHINA TOP500 NEW ECONOMY 政策文件 发文单位 发文时间 《关于学习运用“千村示范、万村整治”工 《关于促进北京市直播电商高质量发展的若干措施（2024- 2025）》 2024 年 3 月 25 日 《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—2027 年）》 2024 年 4 月 24 日 《北京市推动“人工智能 +”行动计划（2024—2025 年）》 2024 年 7 月 26 日 上海市 《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026 年）》 2023 年 10 月 19 日 《关于促进新建居住建筑光伏高质量发展的若干意见》 政策文件 发文时间 深圳市 《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 2023 年 12 月 8 日 《深圳市算力基础设施高质量发展行动计划（2024-2025）》 2023 年 12 月 5 日 《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划 （2023-2025 年）》 2023 年 8 月 3 日 《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和 未来产业高质量发展的实施方案》

软件的开发周期，导致有限的智算供给需要满足高速增长的智算需求。因此，可以满足大模型开发的高性能智算资源存在天然的稀 缺性。为改善智算供需结构，更好地支持数字经济建设，国家提出《算力基础设施高质量发展行动计划》引导算力基础建设，并提 出到2025年，在计算力方面，智能算力占比达到35%的目标。由于智能算力基础设施发展相较于通用算力基础设施存在滞后性，智 能算力规模在整体算力占比与预计目标仍有显著差距。 汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数 据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按 价值贡献参与分配机制。 《算力基础设施高质量发展行动计划》 《行动计 划》提出，到2025年，计算力 方面，算力规 模超过300EFLOPS （1EFLOPS=每秒10^18次浮点运算），智能算力占比达到35%，东西部算力平 衡协调发展；运载力方面，国

加快数字经济发展 2023 年 5 月 中央网信办：以算力、赋能、产业发展 互动 走出数字经济特色化发展道路 2023 年 10 月 工信部等六部门联合印发《算力基础 设施高质量发展行动计划》 • 单个流量：数量多、带宽小、异步 • 累积流量：抖动幅度较小，具有随机性 • 单个流量：数量少、带宽大、同步 • 累积流量：波峰、波谷效应明显，具有周期性 单个流量 累积流量 单个流量

提供了政策支持和方向指引，数字可信体系应用需要满足《关于加快推动区块 链技术应用和产业发展的指导意见》、《国务院关于加强数字政府建设的指导 意见》、《数字中国建设整体布局规划》、《可信数据空间发展行动计划 （2024—2028 年）》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》等政策文 件的框架要求。 4. 行业标准：数字可信体系的设计和应用需要满足相关国家标准和行业标 准的技术要求和规定。 上实现了数据流通 中数据的完整性、准确性和安全性，从而建立可信数据要素交易平台。 8. 可信数据空间建设推动促进企业数据资源开发利用 2024 年 11 月，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024— 2028 年）》，以促进数据要素合规高效流通利用。可信数据空间是基于共识规 则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施。保 障数据在共享、交换、处理过程中可信、安全、合规的虚拟空间。融合了大数

市高性能算力网络体系，力争建成支撑万亿级参数大模型训练的智能算力 资源、高质量语料库和专业数据集，初步建成以浦江数链为核心的城市区 块链基础设施。（2023年9月） 广东省 《广东省新一代人工智能创新发 展行动计划（2022-2025年）》 依托全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心 集群、国家超级计算广州中心、国家超级计算深圳中心等超算平台，以及 广州人工智能公共算力中心、横琴先进智能计算平台、“鹏城云脑”等智 理的新型算力数据中心，打造面向全国的算力保障基地。（2022年9月） 表1-2 全国各地区数据中心PUE相关政策要求 国家/地区 相关政策文件 PUE要求 国家 《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》 “到2025年底，新建及改扩建大型和超大型数据中心电 能利用效率降至1.25以内，国家枢纽节点数据中心项目 电能利用效率不得高于1.2。” （2024年7月） 《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》 《江苏省数字经济发展“十四五”规划》 “江苏省新建数据中心PUE应低于1.3，支持现有数据中 心进行设备更新和技术改造，以提高能效，力争PUE达 到更低水平。” （2021年10月） 山东省 《山东省推进新型基础设施建设行动计划（2021-2025 年）》 “山东省新建数据中心PUE不得超过1.3，特别是在济 南、青岛等重点区域，鼓励新建数据中心PUE达到1.25， 推动绿色数据中心发展。” 重庆市 《重庆市推动数据中心绿色发展的实施意见》

济发展中的重要地位。作为 2014 年提出的《中国制造 2025》战略收官之年，2025 年也是中国先进制造 业强国建设“三步走”战略的首个十年里程碑。诸如《“十四五” 智能制造发展规划》《工业互联网创 新发展行动计划（2021-2023 年）》等政策持续推进产业升级，尤其像 5G+工业互联网的应用规模全球领 先。根据 2025 工业互联网大会披露数据显示，从 2017 年起步至 2024 年，我国工业互联网相关产业的总 企业与学校资源，实现 “工业 4.0”技术、生产与教育深度融合。​ 在标准构建进程中，德国夜市积极作为。2013 年确立“工业 4.0”战略之初，便将标准化列为发展工 业互联网的 8 个优先行动计划之首，德国电气电子行业协会随即发布首个工业互联网标准化路线图。2016 年，德国工业界和标准化领域权威机构共同设立“工业 4.0”标准化委员会（SCI4.0），发布工业互联网 参考架构模型 RAMI 告解读 2018-02 [4] 工业互联网发展行动计划（2018-2020 年） 2018-05 [5] 工业互联网综合标准化体系建设指南 2019-01 [6] 《加强工业互联网安全工作的指导意见》 2019-07 [7] 《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023 年）》 2020-10 [8] 工业互联网创新发展行动计划（2021-2023 年） 2020-12 [9]

15 个细分行业；中国电信依托 5G+ 云网融合基础设 施，打造数字化能力平台作为开放合作的核心载体，在智能电网、机器视觉、装备制造等领域做了开 创性的探索；中国联通发布了“5G+ 工业互联网”行动计划，提出从数字赋能、创新驱动、生态协 作等多个方面，全方位服务企业数字化转型升级。 垂直行业千差万别，对通信网络的需求也多种多样，在时延、可靠性、速率、自服务能力等方面与传 统 ToC 领域有

2021年3月启动 了气候变化与能源转型项目，旨在助力 中国应对气候变化和推动能源转型，实 现2030年前碳达峰和2060年前碳中和 的目标。该项目通过科学研究，设立有雄 心的目标，制定清晰的路线图和有效的 行动计划，为政府决策提供建议和支持。 该项目积极推动能源安全、高效、绿色 和低碳发展，加速化石能源消费的减量 化直至退出。该项目具体的研究领域涵 盖宏观的能源与环境、经济和社会的协 调综合发展；化石能源消费总量控制；能

技术产业发展的良好应用场景。根据国 民经济分类标准，中国目前拥有 1382 个 行业分类，覆盖了从第一产业到第三产 6000 亿 云计算产业规模达 6000 余亿人民币 业各方面。因此，中国政府以“互联网 + 行动计划”等国家战略牵引，技术与行 业的深度融合推动技术产业的发展。 其次，中国鼓励数字技术企业出海 探索，深度融入各区域的发展建设。在 东南亚、中东等区域建立数据中心、与 当地运营商开展合作、推出面向当地中 培养 环境营造 4 4.3 监管沙盒，示范园区 图 3.1：战略到执行 战略规划：政府优先通过制定国家数字化战略明确民生、治理和经济领域的发展目标，差异化地设定数 字化转型实施路径和具体行动计划，例如万兆城市、普惠联接、数字政府等，并同时，构建数字化评估 指标体系定期审视； 数字基建：政府先行投入建设电力接入、普惠联接、云计算与数据中心、数字政府、数字身份、数字钱 包等数字基础设施