安全牛：工业互联网安全能力构建技术指南（2025版）

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连接。这一变革在带来效率提升和创新机遇的同时，也使工业系统面临前所未有的安全挑战，成为制约工 业互联网健康发展的重要因素。工业互联网安全涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安 全等多个维度，与传统 IT 安全存在显著差异。工业互联网安全作为工业领域安全在互联网时代的延伸，不 仅继承了传统工业安全的特点，还融入了互联网环境下的新安全要素，如网络边界模糊化、攻击手段多样 化、数据安全风险加剧等。 在全球范围内，各国纷纷出台工业发展战略，大力推动工业互联网建设。德国的“工业 4.0”、美国 的“先进制造业国家战略计划”等，均将工业互联网视为提升国家竞争力的关键领域。我国也高度重视工 业互联网发展，出台了一系列政策措施，推动工业互联网在制造业、能源、矿业等多个行业广泛应用，取 得了显著成效。但与此同时，工业领域安全事件频发，给工业生产和经济社会带来了严重影响。无论是关 键信息基础设施遭受攻击导致的生产停摆，还是工业数据泄露引发的企业核心竞争力受损，都警示着我们 解决工业领域安全问题已刻不容缓。 工业互联网的变革深刻影响着工业领域安全格局。一方面，工业系统在从自动化到信息化，再到网络 化、数字化以及智能化转型的过程中，形成了更加复杂多样的安全防护对象，使得固有安全防护手段难以 应对新型安全威胁；另一方面，工业互联网产业链上下游企业之间的紧密协作，使得安全风险的传播速度 更快、范围更广，一个环节出现安全问题，可能引发整个产业链的连锁反应。因此，在工业互联网安全建 设中，遵循“业务优先、架构分层防护、动态演进、协同共治、系统统筹、自主可靠、风险分级防护、行 业适配”八项基本原则至关重要。只有将安全融入工业互联网发展的全过程，从规划、建设到运行维护各 个阶段统筹考虑安全因素，才能有效提升工业领域安全保障能力，为工业互联网可持续发展保驾护航。 在此背景下，深入研究工业互联网安全能力的构建具有重要的现实意义。本报告旨在通过对工业领域 安全概念的深入辨析，全面梳理工业互联网与安全发展现状，深入分析安全需求，提出系统的安全能力构 建框架和实施路径，并结合实际案例进行研究，为我国工业企业、安全能力提供方和政府部门提供参考， 助力提升我国工业领域安全保障水平，推动工业互联网高质量发展，在复杂多变的网络安全环境中，筑牢 工业领域安全防线。 2 关键发现 1. 明确工业互联网安全的定义 (1) 工业领域流传众多安全类相关概念且相互交错、极易混淆，必须深度剖析和关联分析，在明晰工 业互联网重塑安全能力和产业格局的前提下，明确讨论范围。 (2) 本报告立足工业生产，对工业互联网安全的定义强调网络安全技术、工业机理知识与行业合规要 求的融合，凸显其与工业生产深度绑定的特性。 2. 工业互联网安全建设现状与未来趋势 (1) 工业互联网发展迅猛且成果显著、但工业互联网安全现状不容乐观，业务、设备、数据等多维度 存在供应链攻击、老旧设备漏洞、核心数据泄露、各细分行业安全风险差异化显著、技术手段不 足、人员安全意识薄弱等诸多安全隐患，且工业互联网安全建设整体相对滞后，风险敞口与攻击 暴露面广泛，严重威胁工业系统稳定与数字化转型进程。 (2) 工业互联网安全产业生态呈现“多领域交织、国内外竞合”态势，涵盖工控、工业数字化、工业 互联网、工控安全四大核心领域。其中工控安全创新厂商技术专精但生态协同不足；IT 大厂技术 实力强却面临工业场景适配难题；传统安全大厂服务体系完备，但 OT 技术存在断层；工控厂商 OT 安全根基深厚，但能力边界明显。需全领域厂商在各自生态位精准发力，通过能力筑基、生 态协同深化与用户价值共创三大路径，助力用户安全价值最大化。 (3) 工业互联网安全未来将向技术融合创新、威胁升级扩散、理念模式革新、政策标准协同趋势发展， 建议企业、行业、政府多方分阶段完成能力建设——短期夯实基础、试点新技术，中期实现技术 突破、完善产业协同，长期达成技术自主可控、提升国际竞争力。 3. 工业互联网安全能力构建规划 (1) 工业互联网安全建设需遵循“业务优先、架构分层防护、动态演进、协同共治、系统统筹、自主 可靠、风险分级防护、行业适配”八大基本原则，这些原则与等保 2.0 对工控系统的扩展要求连 贯一致。 (2) 工业互联网安全能力构建需要一个多层级的体系化框架，包括八大原则层、合规能力层、行业差 异化匹配能力层、企业自身管理能力层、安全技术层和安全运维管理层。 (3) 明确围绕设备、控制、网络、平台、数据为五大核心防护对象的实施策略与实施路径，其中：设 备安全通过固件加固与漏洞管理保障生产物理基础；控制安全依托逻辑审计与指令加密确保生产 流程准确；网络安全借助动态组网与流量监测保障数据传输稳定；应用安全主要解决工业互联网 平台和工业应用程序安全可靠地运行；数据安全通过全生命周期管理维护数据价值。 3 (4) 需要强化双安全运营协同架构，即工业控制系统（ICS）安全运营与工业互联网平台安全运营中 心（II-SOC）协同建设理念。前者聚焦生产现场控制层，通过实时监测与应急处置保障工控系统 稳定；后者面向“云-边-端”全域，实现跨企业安全监测与协同响应。二者层级互补、技术联动， 共同提升工业互联网安全防护效能。 (5) IT 技术为 OT 设备防护、控制优化提供支撑。IT 与 OT 必须融合贯穿安全建设全程，从而实现网 络协同防御、数据统一治理、应用安全延伸，有效打破技术壁垒，形成适应工业互联网特性的融 合安全能力，保障生产安全与效率。 4 目录 引言......................................................................................................................................................................................1 关键发现..............................................................................................................................................................................2 第一章 工业领域安全概念辨析与背景概述 1.1. 核心概念辨析与研究定位.................................................................................................................................1 1.1.1. 工业领域安全概念辨析.........................................................................................................................1 1.1.2. 工业互联网安全定义与特性解析.......................................................................................................13 1.1.3. 本报告研究范围...................................................................................................................................15 1.2. 工业互联网与安全发展概述...........................................................................................................................16 1.2.1. 工业互联网发展概述...........................................................................................................................16 1.2.2. 全球工业战略发展对比.......................................................................................................................19 1.2.3. 工业互联网安全的重要性...................................................................................................................22 1.2.4. 工业互联网变革带给安全的多维影响...............................................................................................23 1.2.5. 工业互联网安全建设的基本原则.......................................................................................................25 第二章 工业互联网安全现状与安全需求分析 2.1. 工业互联网及安全现状...................................................................................................................................30 2.1.1. 调研概况...............................................................................................................................................30 2.1.2. 调研洞察与分析...................................................................................................................................36 2.2. 工业互联网安全能力演进与共性能力缺口分析...........................................................................................40 2.2.1. 工业领域安全能力发展阶段演进分析...............................................................................................40 2.2.2. 行业差异化风险洞察与工业领域安全能力缺口分析.......................................................................43 2.3. 工业互联网安全需求分析...............................................................................................................................47 第三章 工业互联网安全能力构建 3.1. 顶层合规性政策要求解读...............................................................................................................................49 3.1.1. 相关重要合规要求汇总.......................................................................................................................49 3.1.2. 对工业互联网安全能力构建的指导意义...........................................................................................51 3.2. 工业互联网安全能力框架...............................................................................................................................51 3.2.1. 八大原则层：锚定安全底层逻辑.......................................................................................................52 5 3.2.2. 政策合规能力层：筑牢安全法治根基...............................................................................................53 3.2.3. 行业差异化匹配能力层：精准适配行业安全需求...........................................................................54 3.2.4. 企业自身管理能力层：构建协同共治生态.......................................................................................56 3.2.5. 安全技术层：夯实安全能力技术底座...............................................................................................57 3.2.6. 安全运维管理层：保障安全能力持续有效.......................................................................................59 3.3. 关键能力要素...................................................................................................................................................61 3.3.1. 跨界技术和行业知识融合能力...........................................................................................................62 3.3.2. 行业定制化服务能力...........................................................................................................................62 3.3.3. 国际经验本土化能力...........................................................................................................................63 第四章 工业互联网安全能力建设与实施路径 4.1. 实施路径与策略...............................................................................................................................................64 4.1.1. 实施前置准备..........