应对气候变化，推动低碳转型和增强气候韧性，促进公 平经济发展。为实现这一目标，CBI致力于引导资金流向 关键项目和资产，降低大型气候基础设施项目的融资成 本，并支持各国政府通过资本市场实现温室气体减排目 标。此外，CBI还进行市场分析、政策研究与市场开发，向 政府和监管机构提供专业建议，并在全球范围内推广绿 色债券标准与认证机制，推动可持续投资的增长。 缩略与缩写 BF-BOF：高炉-氧气顶吹转炉 CBI：气候债券倡议组织 CBAM：碳边境调节机制 Climate Bonds Initiative 3 “双碳”目标下，中国钢铁行业亟需加快转型升级，并 由此促成了巨量的资金需求。转型金融是支持钢铁行 业实现低碳高质量发展的重要机制。近年来，中国在转 型金融政策体系建设和市场培育方面取得了显著成 效。然而，当前钢铁行业面临产业发展相对低迷、转型 投入回报周期较长、低碳钢铁生产成本溢价难以有效 分摊等多重挑战，导致行业缺乏实施低碳转型活动和 开展低碳转型投资的动力。金融机构也因此难以找到 ，致使 金融机构在拓展转型金融业务时缺乏足够的积极性。 有效的激励机制能够在一定程度上破解上述难题，推动 企业做出和低碳转型相关的资本支出决策。本文所述的 激励机制是指由政府或市场主体设计并实施的政策安 排或经济行为，通过提供经济利益或明确规则信号等方 式，发挥特定的引导作用。具体到促进钢铁转型融资的 激励机制而言，通过健全识别框架、实施财务激励、建立 良性生态，可以促进钢铁企业加大转型投入，激励金融

典型代表也在顺应世界之变、时代之变、历史之变，不断探 索创新发展新路径。 课题组自 2023 年首次发布《全球先进制造业集群发展 趋势报告》，结合近年来全球经济社会形势，以全球 150 个 典型集群作为跟踪分析样本，从政策、增长、布局、创新等 角度总结集群发展“八大趋势”。本年度对于相关工作继续 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 工业和信 .....11 四、墨西哥............................................................................11 （一）发挥政策关键作用促进产业集聚....................... 11 （二）增强国际发展合作的经济导向........................... 12 （三）关注区域性产业发展及前沿基础研究 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测 发展先进制造业集群已经成为大国博弈的新焦点，越来 越多的国家积极采纳并实施集群政策，深入推进集群发展战 略。本部分聚焦 2024-2025 年在集群发展方面有重要部署的 相关国家地区，对政策治理、技术创新等最新动态进行梳理 分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持 续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创

赛昇信息技术研究院 “ 智能化改造和数字化转型”成效评估及诊断解读 “ 智能化改造和数字化转型”工作推进建议 “ 智能化改造和数字化转型”发展数字经济的深水区 “ 智能化改造和数字化转型”政策、内涵和重点解读 03 02 04 01 目 录 数字经济是经济社会发展形态演进升级的必然趋势 3 • 2021 年 12 月 10 日， 中央经济工作会议强调，要提升制造业核心竞争力，加快数字化改造，促进传统产业升级。 制造业细分行业数字化处于不同发展阶段 13 “ 智能化改造和数字化转型”成效评估及诊断解读 “ 智能化改造和数字化转型”工作推进建议 “ 智能化改造和数字化转型”发展数字经济的深水区 “ 智能化改造和数字化转型”政策、内涵和重点解读 03 02 04 01 目 录 “ 信息网络基础设施优化升级” “ 数据质量提升” “数据要素市场培育试点” “ 重点行业数字化转型提升” “数字化转型支撑服务生态培育” 数字经济治理 数字经济安全 数字经济国际合作 数据要素市场 产业数字化 数字产业化 数字化公共服务 数字经济治理 01. 国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》 一、政策背景——国家政策 实施十一大工程 围绕五大方向 面向八大领域 “11” “5” “8” 15 数字化创新引领发展能力大幅提升 ，智能 化 水平明显增强 ，数字技术与实体经济融合 取 得显著成效 ，数字经济治理体系更加完

受工业和信息化部委托，中国信息通信研究院对报送案例进行梳理汇总，组织专家评审并征求 意见，择优选取59个典型案例，形成《2025年度制造业数字化转型典型案例集》。其中，城市案例 15个，侧重为推动本地区制造业企业数字化改造采取的政策举措和组织模式等典型经验做法；园区 和集群案例9个，聚焦园区管理和促进机构通过建设制造业数字化转型促进中心、优化升级基础设 施、促进园区内产业链上下游企业链式改造、强化公共服务保障等推动园区内或集群内企业数字化 地 多点支撑奋力推进制造业数字化转型 摘要：唐山市以习近平总书记对唐山提出的“努力建成环渤海地区新型工业化基地”为目标指引，大力推 进信息化和工业化深度融合，深入实施制造业数字化转型行动。通过搭建政策规划体系和资金引导，激发新 一代信息技术与制造业融合发展的市场活力。以入选全国制造业新型技改城市试点、中小企业数字化转型 试点城市为契机，支持企业用数智技术改造提升，充分释放数字化对传统产业的赋能、叠加、倍增作用。通 出台《推进环渤海地区新型工业化基地建设支持政策》，每年安排专项资金支持工业互联网项目建设， 对新认定的国家级、省级智能制造标杆企业、试点示范工厂（项目）、优秀场景等给予奖励。印发《推动新一 代信息技术与制造业深度融合加快工业互联网创新发展导向目录（2024年）》、《唐山市制造业数字化转型 专项行动方案（2023-2027年）》等系列政策文件，每年制定两化融合工作要点，通过搭建政策规划体系和 资金引导，激发市场活力。

........................................................................................ 5 1、全球智算产业政策频出，抢抓 AI 新一轮发展机遇.................................................................5 （一）欧美加码 AI 基础设施战略布局，旨在抢占全球 [3]。在国家战略的前瞻引领 和政策红利的持续释放之下，产业链正在从“单点突破”迈向“系统 协同创新”，上游国产芯片在重重围堵中奋力突围，中游智算中心市 场蓬勃发展、服务模式不断创新，下游算力在各行各业得到广泛、深 度应用，智算产业已成为驱动数字经济增长的巨大动能。 当前，我国智算产业发展已步入“AI 规模化应用”的关键阶段， 基础设施供给进一步“量质双升”，产业在政策、技术、生态多重加 持下 持下加速升级。政策是指南针，国家通过“东数西算”政策深化区域 协同；地方政府以“点-链-网-面”推进算力网络体系化建设。技术 是压舱石，国产化软硬件协同正在构建全栈自主可控的技术底座；全 智算产业发展研究报告（2025） 4 国一体化算力算网调度平台通过“三跨四互联”机制实现算力资源的 高效调度；AI 重构网络运维体系。生态是催化剂，产业链加速融合 算力、数据、场景、资本等各方能力，促进协同创新。智算产业将成

解决推 进过程中的困难和问题。生态环境部门负责指导水泥行业超低排 放改造，发展改革部门负责完善并执行差别电价政策，工业和信 息化、发展改革部门负责推进产能整合退出，交通运输部门负责 协调推进铁路专用线建设，自然资源等部门负责绿色矿山监督管 理，税务部门负责落实有关税收优惠政策。各市生态环境部门要 做好监督、管理和服务工作，建立水泥行业超低排放改造提升管 理台账，并于每季度首月 10 日前报送省生态环境厅。 （三）加强帮扶指导。各市要切实增强服务意识，落实好税 收、金融、差别化电价、差异化管控等相关政策措施，加强技术 帮扶和政策解读，协助解决推进中的困难问题，保障改造任务顺 利完成。 （四）实施动态管理。各级生态环境部门要加强事后监管， 对于完成超低排放改造的企业，检查发现达不到有组织、无组织、 清洁运输以及监测监控等相关要求的，视情节取消相关优惠政策， 重新实施差别电价。严厉打击无证排污、超标超总量排放、弄虚 —9— —9— 作假、擅自停运环保设施等违法行为。 全省水泥行业超低排放改造有关要求以本方案为准。施行期 间，国家有新的政策要求的，以新政策要求为准。 附件：1.有组织排放指标限值 2.无组织排放控制措施 3.监测监控安装点位 4.分布式控制系统（DCS）关键参数 5.清洁运输管理要求 —10— 附件 1 有组织排放指标限值 单位：毫克/立方米 排放环节 基准含氧量 （%） 污染物项目

规范雄英的代开发票管理制 度，尽量减少该业务类型 a. 没有 a. 雄英复杂的经销商返利政策 和模板的现金返利政策差异 比较大 • 市场的促销政策 a. 规范和简化雄英的返利政策 b. 利用 SAP 的贷项或借项， 结合 SAP 灵活的定价策略 功能来开发和固化雄英返利 政策 a. 雄英有些很特殊的返利政策 在 SAP 里面操作比较难 a. 模板 FMTP 方案，但不能 确认在雄英可以推行 • 竞争对手价格 • 雄英谈判能力 • 雄英生产成本 • 物流成本 • 雄英市场定位 • 目标利润 • 雄英基地生产状 况 • 生产成本 • 市场区域差 • 雄英历史价 • 宏观政策 • 水泥行业趋势 主市场 • 雄英水泥库存水 平 • 雄英基地生产状 况 • 天气变化 • 季节变化 • 预算价 其他市场 • 竞争对手价格 • 预算价 • 预算价 • 竞争对手价格 制定科学可行的价格政 策，在 SAP 系统中固化 a. 没有 a. 雄英复杂的经销商返利政策 和模板的现金返利政策差异 比较大 • 市场的促销政策 a. 规范和简化雄英的返利政策 b. 利用 SAP 的贷项或借项， 结合 SAP 灵活的定价策略 功能来开发和固化雄英返利 政策 a. 雄英有些很特殊的返利政策 在 SAP 里面操作比较难 2. 实施 SAP 定价策略 附加费 标准销售价

，如数据保护和安全、 通过联合设计确保平等机会以及为数据创造者保证数据主权和参与者间的信任。 此外，GAIA-X 信任框架（Trust Framework）定义了一套规则，以确保参与 者遵守政策规则，如安全、隐私、透明度和互操作性。GAIA-X 标签（GAIA-X Labels）是服务提供商的可选方案，以确保透明度和互操作性的共同水平，同时 限制市场参与者的监管负担。 ② Catena-X 我国的数据共享机制尚未充分发展，目前公开的国内数据集少之又少，开放的数 据集数量和质量不足，这对智能驾驶算法开发造成一定限制。 （4）数据共享与开放机制不完善 我国在智能驾驶领域缺乏明确且细化的数据共享政策细则，特别是在数据确 权、定价、流通等关键环节上存在短板。在实践中，行业仍面临数据产权界定不 清、流通规则模糊、共享激励机制不足等问题，数据共享的合规性和安全性保障 智能驾驶智算数据平台发展研究报告 算法的设计和开发。不同于自然语言处理领域，智能驾驶相关人工智能技术开发 尚属起步阶段，面临高质量数据集获取难度高、算力储备不足、算法模型技术路 径未知等挑战。如果建立行业级智能驾驶智算数据平台，有望能够整合行业力量， 在政策法规突破、技术创新、应用拓展、生态建设以及资源共享方面提供支持。 4.1 平台建设必要性 行业级智能驾驶智算数据平台的建设旨在着眼于智能驾驶领域的人工智能 技术开发和应用，建立一个面向行业的信息互通、资源交换和交流合作的渠道和

06 智 己 汽 车 红 中 国 信 通 院 国家政策驱动智能化转型 AI 大模型加速产业实践 智能化提升企业竞争力、优化产业结构 {01} 概 述 第一章 汽车行业智能化转型概述 中国智能网联汽车的发展始于国家层面对技术路线的系统性锚 定。 定 位、 LTE-V2X 通 信基站等设施，构建了“单车智能 + 网联赋能”的双轨推进 雏形。这一举措 为中国智能网联汽车的发展奠定了基础，开启了汽车行业智 能化转型的序幕。 2020 年成为政策分水岭，国家发改委等十一部委联合发 布《智能汽车创新发 展战略》， 首次以“中国标准智能汽车”为发展方向，提出 构建六大体系 —— 从技术创新链、产业生态链到法规标准链的闭环设计，特 别强调“人工智能驱 求突破“复杂环 境感知”“多源信息融合”等关键使能技术，并将“车规级 AI 芯 片”“端云 协同计算平台”列入优先攻关清单，为产业转型注入国家意志。这些 政策的出 台，为汽车行业的智能化转型提供了明确的方向和有力的支持。 人工智能大模型技术的爆发式演进，使政策目标加速转化为产业实践。 2025 年《政府工作报告》明确“持续推进‘人工智能 +’ 行动”， 要求将大 模型 深度嵌入智能网联汽车技术体系，工信部随即启动中央计算平台、通用人

值此百年未有之大变局，我非常荣幸能够参与到相关工 作中，并为《汽车智能驾驶技术及产业发展白皮书》作序， 同时借此机会与业界同仁分享我对自动驾驶安全发展的 思考和展望。 近年来，中国自动驾驶产业在政策支持、技术创新和市 场需求的共同推动下取得显著进展。一方面，组合驾驶 辅助系统持续升级迭代，高等级自动驾驶测试与准入稳 步推进；另一方面，频发的交通事故也凸显出安全技术 仍是其产业规模化应用的关键前提。 成“共 研、共建、共享”的生态体系，共同筑牢安全基础。唯有 如此，才能在保障安全的前提下提高技术转化效率，实 现规模化商业应用的突破。 制度创新是保障，全球合作是趋势。我国陆续出台了多 项政策文件支持自动驾驶汽车安全准入和上路通行，有 效促进了全国范围内开展自动驾驶汽车的规模化示范应 用和新型商业模式的实践探索。同时，深圳、上海、重庆、 武汉等许多城市也在积极借助地方立法强化安全保障措 塑 交通出行生态、推动产业转型升级的重要引擎。智能驾 驶技术作为智能网联汽车发展的关键技术底座，其突破 程度直接决定着产业发展的深度与广度。我国已将智能 驾驶技术发展提升至国家战略高度，通过政策法规创新、 标准体系构建、测试场景开放等多维度推进技术落地。 然而，面对复杂的道路交通长尾场景应对、车规级芯片 性能瓶颈、车用操 作系统自主可控、数据安全与伦理 挑战等关键问题，产业亟需系统性梳理技术路径、研判