政策法规汇编 7 月刊 声明 2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第 75 届联合国大会上宣布，中国力争在 2030 年 前二氧化碳排放达到峰值，努力争取在 2060 年前实现碳中和目标。实现碳达峰、碳中和， 是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发 展和构建人类命运共同体。为便于学习和领会碳达峰、碳中和相关法律法规、政策文件的 内涵及意义 ，敬 请联系我们：Consult@hbeex.com.cn 或 0311-83506837。 为践行绿色低碳节约资源的工作生活方式，本汇编仅发行电子版，不印制纸质版。 河北碳排放权服务中心 政策法规汇编 7 月刊 目录 第一编 国家各部委文件......................................................................... 委国家能源局关于深化提升“获得电 力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》的通知.................................................160 政策法规汇编 7 月刊 — 1 — 第一编 国家各部委文件 1.1 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的 通知 发改环资〔2025〕910 号 各省、自治区、直辖市发

持续发展做出贡献。 报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：袁雅婷、杨鹂、李鑫迪、宋曼娇 江西省科学院能源研究所：刘沙沙、谢运生、范敏、孙李媛、吴晓方 致 谢 感谢能源创新政策和技术有限责任公司（EI）团队对本研究的长期技术与研究支持。 免责声明 本报告编写及建模所需要数据和信息均基于公开、可得的数据源，报告内容是对所研究领域的初步探索，旨 在加强相关领域的讨论交流，如 与新能源、水污染控制与资源化、碳资源高效综合利用三个学科团队，聚焦能源战略规划、碳达峰碳中和、新能源与节能环保 技术等领域。建有多个省部级科研平台和新型研发机构，积极推动科技成果转化，为政府制定低碳政策、企业绿色转型、园区 可持续发展提供有力支撑，助力江西绿色高质量发展。 联系方式 绿色创新发展研究院（iGDP）：igdpoffice@igdp.cn 江西省科学院能源研究所： jxasnys@jxas ··················· 26 第四章 碳中和实现路径及社会经济影响 ·········································· 29 （一）不同时期重点政策领域及减排贡献 ······················································· 29 （二）投资需求 ·······················

发展。 园区的能源结构以传统能源为主 ，清洁能源占比低 ，能源利用效率不高 ，碳排放强 度较大 ，迫切需要优化能源结构 ，提高能源利用效率 ，降低碳排放。 政策推动与市场需求 国家和地方政府出台了一系列支持“双碳” 目标的政策 ，对园区的节能减排提出了 明确要求 ，推动园区向零碳方向发展。 同时 ，市场对绿色低碳产品和服务的需求不 断增加 ，园区企业需要适应市场需求 ，提升自身的竞争力 用能特点各 有不同，其零碳发展路径也 会有所区别。 / 零碳园区的战略定 位 从能源规划 、政策机制 、商业模式和技术应用四个角度分别深入探讨了能够帮助园区实现零碳发展的有效措施，为零碳园区的建设提供支持 。其中 能 源规划是园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践措施的作用 ; 政策机制以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障，从多角度推动园 区零 碳进程 ; 商业模式能够 能源模型 ，考察宏观经济条件、能源资源 条件、能源供给和能源需求 ，在此基础上 按照碳排放维度搭建基准情景和零碳情景， 并开展相应的情景分析 ，为制定高质量能 源发展规划及政策提供支持。 / 能源规划先 行 以零碳为目标的综合能源规划 优势 以零碳为目标的综合能源规划能够与园区 总体规划相结合 ，成为园区总体规划体系 的有机组成部分

和策略。通过建立 一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的 能力。 项目课题组 福建省电力企业协会（以下简称协会）由原国家电力监管委员会福州监管办公室、福建省电力有限公司、华 助力。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、 循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 福建省新型电力系统建设关键问题研究 在优化重点领域政策与审批方面，针对海上风电，推行一体化联合审批，同时调整单 一以低电价为主的竞争模式，转向多维度合理竞争，并探索建立合理的投资分摊机制。针 对智能微电网，建议出台省级管理办法，明确其法律地位，并构建多元化价值实现机制， 如探索隔墙售电试点，支持其参与辅助服务市场，并出台容量电价或备用容量补偿政策。 在创新市场机制与价格信号引导方面，应大力发展绿电交易市场，使新能源环境价值

发展。 园区的能源结构以传统能源为主 ，清洁能源占比低 ，能源利用效率不高 ，碳排放强 度较大 ，迫切需要优化能源结构 ，提高能源利用效率 ，降低碳排放。 政策推动与市场需求 国家和地方政府出台了一系列支持“双碳” 目标的政策 ，对园区的节能减排提出了 明确要求 ，推动园区向零碳方向发展。 同时 ，市场对绿色低碳产品和服务的需求不 断增加 ，园区企业需要适应市场需求 ，提升自身的竞争力 用能特点各 有不同，其零碳发展路径也 会有所区别。 / 零碳园区的战略定 位 从能源规划 、政策机制 、商业模式和技术应用四个角度分别深入探讨了能够帮助园区实现零碳发展的有效措施，为零碳园区的建设提供支持 。其中 能 源规划是园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践措施的作用 ; 政策机制以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障，从多角度推动园 区零 碳进程 ; 商业模式能够 零碳园区综合解决方案框 架 Overview of digital intelligence Park 从价值实现路径看，零碳园区将承担产业链调整功能中枢、产业技术开源平台、产业生态赋能核心三大功能。金融、人才、政策、技术、中介、媒体等要素在 园区内部聚集、聚合、聚焦、聚变，形成内部产业生态，并通过产业智慧大脑、订单中心、结算中心、创新中心、转化中心等功能模块向外辐射，引领区域经济 发展。最终，在资源集约的

副总（分销、商业、运营商） 单朝晖 调研会员客户相关业务 副总（电商） 程万军 调研电商渠道相关业务 副总（直销） 党雅莉 调研直销渠道相关业务 副总（行销） 苏海园 调研计划物流相关业务 副总（政策价格） 曹小伟 调研政策价格相关业务 计划物流经理 李雅 调研计划物流部相关业务 蝈内营销总部 市场部 市场部总监 俞建伟 调研市场部相关业务 蝈内分公司 总经理、计划物流经理、市场部长、办事处 经理、各渠道销售业务员、零售主管、财务 梳理需求计划相关现状流程 • 分析核心问题及原因 副总（直销） • 梳理需求计划相关现状流程 • 分析核心问题及原因 副总（行销） • 梳理需求计划相关现状流程 • 分析核心问题及原因 副总（政策价格） • 梳理需求计划相关现状流程 • 分析核心问题及原因 计划物流经理 • 梳理需求计划相关现状流程 • 分析核心问题及原因 • 验证流程、问题及原因 蝈内分公司 贵州分公司 • 行销 部 东芝业 务部 海外战略 业务部 区域业 务部 战略 OEM 部 酷开 项目管 理（供 应） 供应链 管理部 办事处 计划组 供应链管理部 成本与 价格组 政策 价格 蝈内各分公司 品牌业 务部 海外品牌分公司 电商 市场部 计划 物流 部 各业务小组 各业务小组 各业务 小组 印尼 / 越南品牌分 公司供应链管理部 供应链 支持 直销

— 、 当前中国虚拟电⼚发展现状与政策背 景 ⼆ 、核⼼能⼒要求与技术平台构建 三、 市场准⼊机制与运营模式 四、 国内典型企业与平台案例分析 五、 国外先进案例对⽐与启⽰ 。 六、 ⼴东省的政策实践与典型项⽬ 七、 未来趋势预测 结论 参考⽂献 虚拟电⼚作为新型电⼒系统的重要组成 ，正在中国迎来快速发展。 本⽂对我国虚拟电⼚的发展现状、 政策环境、 核⼼技术能⼒ 、市场机制、 聚合超 12 吉⽡资源、 美国 AutoGrid 提供 6 吉⽡平台服务。 ⼴东省作为先⾏者 ，在政策细则、 试点项⽬ （⼴州、 深圳） 和规模⽬标上取得积 极进展。 展望未 来 ，虚拟电⼚将在⼈⼯智能调度、 负荷⾦融化等新模式驱动下实现更⼤规模发展 ，为能源转型和双碳⽬标提供有⼒⽀撑。 政策层⾯ 国家发改委、 能源局于 2025 年发布指导意 ⻅ ， 明确了虚拟电⼚定义和⽬标 实时控制等核⼼能⼒ ，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、 辅助 服务和需求响应市场 ，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 摘要 传统模式⾯临挑战 随着新能源⾼⽐例接⼊和电⼒市场化改⾰的推进 ，传统 " 源随荷动 " 的供需平衡模式⾯临挑战 ， 灵活调节资源的价值⽇益凸显。 虚拟电⼚应运⽽⽣ 虚拟电⼚

以规划为抓手构建零碳能源体系 传统能源规划与综合能源规划对比 以零碳为目标的综合能源规划内容 建立零碳目标体系 全面量化情景分析 跨领域一体化优化 制定规划落实措施 4 政策机制 充分发挥政策机制作用保障规划落地 国家层面"碳中和"相关公共政策 案例一：宁波梅山建筑全生命周期碳减排机制 案例二：宁波梅山可再生电力中长期交易机制 5 商业模式 创新综合能源服务模式 综合能源服务生态圈 综合能源服务商运行机制 零碳园区综合解决方案 能源规划 园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践 措施的作用。通过规划设定零碳目标，优化能源结 构，提高能源利用效率。 政策机制 以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障， 从多角度推动园区零碳进程。包括国家政策、地方 机制和园区自身创新机制。 商业模式 解决零碳园区建设过程中面临的资金问题，实现利 益最大化，并吸引更多合作方加入。综合能源服务 模式是典型的商业模式创新。 障碍，系统化地帮助园区在能源系统中 零碳园区综合解决方案 | 第7页 零碳园区综合解决方案框架 能源规划 园区落实零碳战略的基础，统筹指导具 体实践措施，构建以零碳为目标的综合 能源体系。 政策机制 以工具化形式为节能减排手段提供保 障，从多角度推动园区零碳进程，确保 规划落地。 商业模式 解决零碳园区建设中的资金问题，实现 利益最大化，吸引更多合作方加入，推 动零碳发展。 技术应用

.............5 （二）外部环境重大政策影响分析................................................ 6 1、外部环境重大政策.......................................................................6 1.1 国际政策......................... .........................................6 1.2 国内政策......................................................................................6 1.3 行业政策................................................... 率，扩大清洁能源在港口的覆盖范围，推进新能源清洁能源设备 的迭代升级，发挥数智化赋能作用，持续优化作业工艺等措施， 公司万元产值综合能耗及二氧化碳排放水平逐年降低。 6 / 20 （二）外部环境重大政策影响分析 1、外部环境重大政策 1.1 国际政策 2023 年 7 月，欧盟理事会正式批准了两项法规，《替代燃料 基础设施法规》（AFIR）和《关于在海上运输中使用可再生和低 碳燃料法规》（FuelEU Maritime），规定公路、港口、机场等交

能源转型短期内面临 政策扰动，但长期趋 势不可逆转。 尽管能效提升，但随着全球 人口增长、新兴经济体工业 化与电气化进程持续推进， 到2030年，全球一次能源消 费总量仍将保持年均1.5~2% 温和增长。中国和印度的能 源需求增长是全球能源消费 扩张的核心动力；东南亚、中 东和非洲等新兴市场的能 源需求也将持续扩张，支撑 全球能源消费总量的稳定 增长。 美国能源转型政策出现回摆， 对全球转型步调造成扰动，但 交通电气化进程全面加速，标 志着能源转型已从政策倡导 进入系统性落地阶段。 尽管可再生能源供给侧能 力快速增长，但到2030 年，石油、天然气和煤炭 仍占全球一次能源消费的 73%。在航空、航运、重工 业等难以电气化的场景，替 代方案在未来五年难以形 成大规模应用，化石能源仍 为不可替代的能源形式。 能源系统的稳定性、可负担 性和自主可控仍是各国政府 在能源政策制定中的核心考 量因素。即便在全球绿色转 在“绿色低碳”、“能源安全” 与“经济承受力”三者间寻求 平衡。一方面，地缘冲突、极 端气候事件频发，以及全球 供应链不稳定，使得能源安 全再度成为国家战略重点。另 一方面，成本因素仍是决定可 再生能源技术能否获得长期 政策支持和市场接受度的关 键，特别是对尚处于示范或初 期商业化阶段的技术。 未来五年全球能源行业的变化以结构重构、主体多元、技术驱动为主要特征，而其 不变的底层逻辑则是能源的安全性、经济性与可持续性的统筹平衡。对中国而言，