鄂尔多斯市工信局 办公室主任 李 彬 鄂尔多斯市能源局 高级工程师 关于项目单位 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领 域全局及国际前沿，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能 源智库和能源科技研发推广平台。研究领域包含：能源战略和政策、页岩油气勘探开发、能源数字化、新能源 与地热等。 i 目录 合；另一方面，应加快可再生能源项目建 设，强化外输电网通道和本地消纳能力。此外，应充分发挥数字技术的赋能作用，推动 煤炭开采、煤化工生产及可再生能源开发利用全流程的数字化、智能化升级，助力行业 实现全链条节能增效与降碳目标。与此同时，鄂尔多斯的低碳转型需聚焦六项关键任务： 推动绿氢、CCUS、新型储能等绿色技术攻关，承接产业转移，节能提效降碳，建设低 碳示范工程，开展固废综合利用，实施产品碳强度核算。 倍。以煤炭资源为主的能源结 构使得鄂尔多斯的能耗高企，低碳转型迫不容缓。 （三） 政策要求 1. 国家已明确提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控的要求。党的十八大以来，我 国把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，随着我国生态文明建设已进入以节能降碳为重 点战略方向的新阶段，作为推动能耗双控向碳排放双控转变成为“双碳”战略实施的一 项基础性、前置性的制度变革，不仅打破了“能耗双控”对可再生能源发展和能源化工

月 ，中国共有各类国家级开发区 628 家 ，省级开发 区 2053 家 ，各类产业园区 15000 多个 ，对中国经济贡献达 到 30% 以上。 园区作为人口和产业的主要聚集地 ，推动了中国经济贸易增长， 加速工业化和城市化进程 ，但同时也成为二氧化碳排放的一大 主体 ，工业类型园区对全国碳排放总量的贡献率达 31% 。 02 园区是 “双碳” 目标的重要抓手 园区的能源结构以传统能源为主 ，清洁能源占比低 ，能源利用效率不高 ，碳排放强 度较大 ，迫切需要优化能源结构 ，提高能源利用效率 ，降低碳排放。 政策推动与市场需求 国家和地方政府出台了一系列支持“双碳” 目标的政策 ，对园区的节能减排提出了 明确要求 ，推动园区向零碳方向发展。 同时 ，市场对绿色低碳产品和服务的需求不 断增加 ，园区企业需要适应市场需求 ，提升自身的竞争力 ，零碳园区建设成为必然 助园区实现零碳发展的有效措施，为零碳园区的建设提供支持 。其中 能 源规划是园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践措施的作用 ; 政策机制以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障，从多角度推动园 区零 碳进程 ; 商业模式能够解决零碳园区建设过程中面临的资金问题，实现利益最大化，并吸引更多合作方加入 ; 技术应用是在需求 、技术和落地之间 搭建桥梁 , 为园区零碳发展提供内核驱动力。

月 ，中国共有各类国家级开发区 628 家 ，省级开发 区 2053 家 ，各类产业园区 15000 多个 ，对中国经济贡献达 到 30% 以上。 园区作为人口和产业的主要聚集地 ，推动了中国经济贸易增长， 加速工业化和城市化进程 ，但同时也成为二氧化碳排放的一大 主体 ，工业类型园区对全国碳排放总量的贡献率达 31% 。 02 园区是 “双碳” 目标的重要抓手 园区的能源结构以传统能源为主 ，清洁能源占比低 ，能源利用效率不高 ，碳排放强 度较大 ，迫切需要优化能源结构 ，提高能源利用效率 ，降低碳排放。 政策推动与市场需求 国家和地方政府出台了一系列支持“双碳” 目标的政策 ，对园区的节能减排提出了 明确要求 ，推动园区向零碳方向发展。 同时 ，市场对绿色低碳产品和服务的需求不 断增加 ，园区企业需要适应市场需求 ，提升自身的竞争力 ，零碳园区建设成为必然 助园区实现零碳发展的有效措施，为零碳园区的建设提供支持 。其中 能 源规划是园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践措施的作用 ; 政策机制以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障，从多角度推动园 区零 碳进程 ; 商业模式能够解决零碳园区建设过程中面临的资金问题，实现利益最大化，并吸引更多合作方加入 ; 技术应用是在需求 、技术和落地之间 搭建桥梁 , 为园区零碳发展提供内核驱动力。

Mountain Institute, RMl) 成立于 1982 年， 是一家立足市场、独立运作的专业智库，致力于通过经济可行的市 场化解决方案推动全球能源转型，构建繁荣、韧性、清洁的低碳未 来。落基山研究所与企业、政策制定者、科研机构、创业者及跨领 域伙伴广泛协作，推动战略性投资，以扩大清洁能源解决方案的规 模化部署、减少能源浪费、并提升可负担清洁能源的可及性，在保 障能源安全和经济效益的同时，携手共创可持续的美好愿景。目前， 落基山研究所的研究和实践已覆盖全球 60 余个国家和地区。 中汽碳（北京）数字技术中心有限公司（以下简称“中汽碳”）隶 属于中国汽车技术研究中心有限公司（国务院国资委直属中央企 业），是从事推动绿色金融和碳数字技术等新型经济要素与产业高 质量发展有效融合的专业机构。 中汽碳立足于“产融新视角，碳索新路径，释放新动能”的创新理 念，将碳足迹数字技术有机融合于价值链、信息链、产业链、创新链、 特别感谢汇丰气候解决方案伙伴计划对本报告的支持。 本报告所述内容不代表以上专家及其所在机构观点。 rmi.org / 4 需求侧驱动钢铁低碳转型：以汽车行业采购实践为例 目录 1. 需求侧低碳趋势推动钢铁行业转型 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.1. 钢铁行业转型中的需求侧角色 ...............................

·8· 引言 园区作为我国产业集聚发展的核心平台，不仅 在推动实体经济高质量发展中发挥着不可替代的作 用，也是环境保护和绿色转型的重要阵地 [1, 2]。目 前，全国超过 80% 的工业企业集中于各类园区，在 有限空间内形成了高度集聚的生产体系，其工业总 产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要 支撑和就业的核心来源 [3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 [6]。园区能源消费集中、 排放强度高，在国家碳排放控制中占据关键地位， 这要求其在发展中率先在产业结构调整、能源系统 优化和绿色技术推广等方面实现突破并发挥引领作 用 [7, 8]。在此背景下，中国持续推动园区可持续与 高质量发展，自 2000 年启动国家生态工业示范区 （即生态工业园区）建设以来，先后开展了循环化 改造、低碳园区、绿色园区等多类实践，逐步探索 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和 2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。2025年政府工作报告要求“建立一 批零碳园区、零碳工厂”。建设零碳园区是实现“双碳”目标的重要抓手，也是提升出口 竞争力、增强全球贸易话语权的战略举措，对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。 本文梳理了中国园区绿色低碳发展的三阶段划分，认为我国已迈入以零碳园区建设为目标 的3.0版本时代。研究系统阐述了零碳园区的理论定义，明确了其在空间尺度、时间进程、

同、体系相对独立、凭证无法互认”等问题，先行先试，推动全国首份电—碳市场协 同发展合作框架协议签订；完成首场省内绿电交易试点；国内首创电—碳双认证绿电 交易凭证，同时，提出电碳协同“三大目标”“五条路径”，为加速能源清洁低碳转 型明晰了方向。 【关键词】电碳协同；绿电交易；区块链；电力市场 一、引言 近年来，A 电力交易中心紧扣“以市场机制保障电力供应、推动能源转型”工作 主线，坚持问题导向，持续推动电力市场建设。针对电碳两个市场“相关政策缺乏协同、 大范围优化配置上具有优越的基础条件。综上所述，A 省 具备推动电碳协同发展的独特区位优势。 4. 存在问题 当前，电力市场和碳市场分别由能源和环保部门主 管，相关政策缺乏协同、体系相对独立、凭证无法互认， 既降低市场运行效率，又增加了可再生能源消纳、碳减排 的成本，惟有创新方式方法，建立两个市场互信、互认和 互通机制，方能于改革中破局，推动电碳市场协同发展。 三、电碳市场协同发展创新实践 省实际的电—碳市场协同发展 实施路径的目标任务。保持与碳交中心密切沟通，围绕战 略合作事项进行深度交流，针对电—碳市场合作协议的具 体内容，数次磋商，凝聚“协同进取、共创共赢”价值共识。 四是积极汇报，推动合作签约。2022 年 3 月，在 A 省政府领导的见证下，成功签署全国首份《电—碳市场协 同发展合作框架协议》。双方明确在机制衔接、产品研发、 碳平台建设、碳资产管理、绿色金融服务等方面深度合作，

趋势九：中国新能源产业进入源网荷储一体化发展新周期，呈现市场化、智能化、 37 多元化新特征 趋势十：新能源发电进入全面市场化竞争阶段，将推动电价机制与商业模式双重 40 变革 趋势十一：储能迈入高增长与市场化并进阶段，经济性提升推动商业模式创新 43 趋势十二：新能源产业主体下沉到地方，能源企业角色分工明确 45 趋势五：油气行业中长期需求仍将维持高位，能源巨头调整升级转型战略 变化：全球能源系统性重构与多元化演变加速 技术革命推动商业 新范式。 全球能源供应格局 加速演变。 能源消费模式从“集 中+稳定”转向“分布 +弹性”。 中美战略博弈、地区间冲突加 剧能源安全焦虑，推动各国加 快“自主可控”的能源体系建 设。能源合作模式由全球化 转向“区域联盟+ 战略资源控 制”主导，中东推进“油气+氢 能+绿色电力”出口，欧盟加快 构建“欧洲能源共同体”，亚 非国家推动区域协同。 新兴经济体电气化、城市化和 形。预计到2030年，全球新增 油气投资将继续向中东集中， 同时新建跨境输电和氢气通 道数量倍增，形成多元化、可 控性的“能源走廊”体系。 AI、大模型、边缘计算等技术 广泛应用于新能源预测、调 度、交易、碳管理等场景，推动 能源产业从“产品导向”向“ 数据驱动+系统集成”升级。 未来五年全球能源技术与数 字技术融合市场年均增长将 超过12%，能源科技企业与平 台型公司的边界日益模糊。 全球能源地缘政治 格局深度调整。

年成立于北京，是专注绿色低碳发展的 公益性国际化智库。iGDP 自成立以来，根植我国绿色低碳实践，面向全球应对气候变化进程，服务决策者、实践者、投资者， 通过跨学科、系统性、实证性的研究，推动能源和气候变化解决方案的科学化和精细化，与多方合作推动绿色低碳议题的多元 化和国际化的沟通，提供有国际视野和前瞻思考的解决方案及公共知识产品，为全球可持续发展做出贡献。 报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：李鑫 电发电量占比高于全国平均水平，全社会用 电总量的三分之一左右来自于省外调入的电力。未来进一步增加省外清洁水电的调入、本地以海上风电为主、陆 上风电以及光伏的进一步发展、火力发电的整体效率提升等将推动电力部门排放的逐步降低。建筑部门、工业部 门节能与能效提升等措施将带来能源消费需求的整体减少。但由于终端用能电气化水平的提高，电力部门的排放 可能会存在一定平台期。 数据来源：基于《中国能源统计年鉴》计算，左图能源相关 应能源高质量发展的体制机制尚不完善， 市场决定能源价格机制尚未完全形成，需要进一步利用市场化机制推动电网稳定、安全、低碳转型 2。2024 年广东 省电力市场建设运营持续发展，现货市场第一年正式运行，中长期交易实现自然日连续开市，不断创新分布式光伏、 绿电、储能等市场交易机制 [4]，推动新型电力系统建设。 1.4.2 工业部门 “十三五”时期，广东省工业单位增加值能耗下降 16%，质量效益显著增高。相较于

一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的 能力。 项目课题组 能源环境服务产业联盟（EESIA）是由绿色低碳领域多家核心企业及机构于2015年1月联合发起成立的。自 成立以来，EESIA聚焦节能降碳、综合能源服务、资源综合利用、新能源与储能、微电网与虚拟电厂、碳市 场等绿色低碳领域，长期致力于开展产业研究，促进行业交流，推进国际合作与产业资源整合等相关工作。 为推动我国绿色低碳循环高质量可持续发展，如期实现碳达峰碳中和战略目标贡献力量。 Cover Image @Freepik 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 中国节能与综合能源服务产业发展研究 中国节能与综合能源服务产业发展研究 | 1 | 摘要 实现中国“3060”双碳目标，大力开发可再生能源及推动终端能效提升是关键路径。 节能与综合能源服务行业紧密围绕终端用能与碳排放单位，以技术服务推动终端用户能源 利用效率提升与能源结构优化，涉及工业、建筑、公共设施等多个领域，是我国绿色低碳 产业的重要组成部分，更是市场化推动全社会节能降碳的主力军。 为促进节能与综合能源服务行业的进一步发展，本报告系统梳理了节能与综合能源服

中国的碳减排进程、碳中和挑战及战 略意义 第三节 中国实现碳中和的路线图 第二章 企业低碳发展的通用指引：六步走 第一节 企业低碳发展的通用“六步” 第二节 碳排放基线盘查方法 第三章 能源行业：推动电力结构向清洁能源转变 第一节 整体情况：全球与中国能源行业碳中 和发展实践 第二节 抓准能源行业的“牛鼻子”——中国 电力行业碳中和前景展望 第四章 重工业：钢铁减排聚焦能源替换、能效提 消费品行业：引领可持续发展趋势，助力 产业链碳中和 第一节 碳中和对国内消费品企业的战略意义 第二节 国际消费品龙头企业的碳中和发展进 程 第三节 国内消费品企业的碳中和转型之路 第八章 互联网高科技行业：推动运营减排，科技 赋能生态碳中和 第一节 “危”“机”四伏：碳中和时代，互 联网高科技行业面临的新挑战和新机遇 第二节 国内外领先的互联网高科技企业碳中 和发展实践 第三节 “小我”与“大我”的和谐统一：中 绿色金融的战略意义及发展现状 第二节 绿色金融体系的搭建和完善建议 第三节 金融机构所需的绿色金融能力 第十章 举全社会之力推动碳中和，构筑人类命运 共同体 第一节 个人的碳足迹和碳排放状况 第二节 个人如何实践低碳的生活方式 第三节 全民动员参与碳减排，举全社会之力 推动碳中和 致谢 版权页 编委会名单（按姓氏音序排列） 陈白平 陈庆麟 何大勇 廖天舒 刘冰冰 苏日娜 王欣 吴淳