“十五五”时期中国能源行业 关键议题 2025年7月 前言：变革中锚定未来，以责任与洞见照亮征程 1 “十五五”时期能源行业关键议题 3 趋势一：以能源安全为核心的新经贸秩序重塑能源产业价值链，驱动区域联盟崛起 5 与能源贸易多极化 趋势二：全球能源投资区域分化显著，中国持续引领，增量重心逐步向中东、拉美 9 拓展 趋势三：技术正成为重构能源格局的关键力量，智能技术与新兴能源技术共同构建 趋势七：煤炭达峰尚需时日，调节电源与煤化工双轮驱动产业功能重塑 28 目录 化石能源高效转型 全球能源系统重构 4 21 34 新能源发展新周期 1 “十五五”时期中国能源行业关键议题 | 前言：全球能源行业的变与不变 前言：变革中锚定未来，以责任与 洞见照亮征程 迈入十五五，国际政治格局动荡加剧，大国博弈持续升温，全球化逆流更为明显，能源安全与自主可控重新成为各国能源战略焦 点。同时，全球绿色转型持续推进 能源产业从“产品导向”向“ 数据驱动+系统集成”升级。 未来五年全球能源技术与数 字技术融合市场年均增长将 超过12%，能源科技企业与平 台型公司的边界日益模糊。 全球能源地缘政治 格局深度调整。 2 “十五五”时期中国能源行业关键议题 | 前言：全球能源行业的变与不变 不变：支撑全球能源系统运行的底层逻辑依然稳固 全球能源消费总量 将保持温和增长。 能源安全与成本仍 是核心考量。 化石能源在能源结

行 调度生产并结算，依法依规进行信息披露、市场干预、争议处理， 实施市场监管和市场监测，具备开展现货市场体系第三方校验的条 件。 — 11 — 第三章 市场成员 第一节 权利与义务 第十五条 发电企业的权利和义务主要包括： （一）按照规则参与电能量、辅助服务等交易，签订和履行电 力交易合同，按规定参与电费结算，在规定时间内可对结算结果提 出异议。 （二）获得公平的输配电服务和电网接入服务。 （四）企业违反信用承诺且拒不整改或信用评价降低为不适 合继续参与市场交易的。 （五）因违反交易规则及市场管理规定等情形被暂停交易，且 未在期限内完成整改的。 （六）法律、法规规定的其他情形。 第二十五条 退出市场的经营主体应缴清市场化费用及欠费， 处理完毕尚未交割的成交电量。无正当理由退出市场的经营主体及 其法定代表人三年内均不得申请市场准入。 第三节 注册、变更与注销 第二十六条 符合电力市场准入条件的各类经营主体在电力 输配电价（含交叉补贴）、上网环节线损费用、系统运行费用（包 — 20 — 括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等）、政府性基金及附加等构 成。代理购电用户用电价格按照政府有关规定执行。 第三十五条 输配电价（含交叉补贴）、综合线损率等以政府 核定水平为准。政府性基金及附加遵循政府有关规定。 第三十六条 通过在市场出清中考虑线路/断面安全约束等方 式进行阻塞管理。采用分区电价或节点电价所产生的阻塞费用，可

率预计将分别提升至 45%、24%、61%、56% 和 94%。 21 2025 年 8 月 图 23 江西省重点高耗能行业电气化率预测 来源：江西 EPS 模型结果 根据《江西省碳达峰实施方案》，在“十五五”期间，江西省战略性新兴产业和高新技术产业的占比显著提高。 这些产业是经济增长的重要引擎，但其碳排放高度依赖电力部门的减排进展。由于江西省电力行业能源结构仍以 化石燃料为主，电力碳排放强度成为限制其减排潜力的关键因素。 基础设施仍较为薄弱，影响了整体装机容量的提升。 2. “十五五”节能降碳目标设定 江西省“十五五”节能降碳目标的设定是推动经济向低碳化转型的重要战略举措。在全国一盘棋下，为江西省 实现 2060 年碳中和目标提供有力支撑，江西省“十五五”节能降碳目标应围绕以下几个关键指标和目标设定。 • 二氧化碳排放总量控制目标 在“十五五”期间（2026-2030），江西省的二氧化碳排放可能进入稳定平台期，适时设定二氧化碳排放总量 风电光伏发电总装机容量（包括分布式光伏） 来源：江西 EPS 模型结果 来源：江西 EPS 模型结果 28 江西低碳转型中长期展望——基于 EPS 模型构建“双碳”路径 综合考虑经济发展需求与碳减排能力，建议江西省在“十五五”期间将 2035 年二氧化碳排放量相较峰值水平 下降 10%-29% 设定为过渡性指导性指标。根据模型预测，若延续当前江西省“1+N”双碳目标框架下的政策实施力度， 2035 年二氧化碳排放量相较峰值预计将下降约

、符合法定形 式的，节能审查机关应当予以受理。相关材料不符合要求的，节能审查机关应当当场或者 5 个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到报告之日起即 为受理。 第十五条 节能审查机关受理节能审查申报材料后，应委托具备技术能力的机构进行评 审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。 第十六条 节能审查机关应当从下列方面对项目进行审查： （一）项目是否符合节能 节能 审查机关依据实际情况出具相关证明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生产性项目， 由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有 关责任人的责任。 第二十五条 以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项 政策法规汇编 7 月刊 — 147 — 目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。项目已开工建设或投入生产、使用的，按 本办法第二十四条有关规定进行处罚。 千伏及以上电网返送功率为依据测算。110 千伏及 以下各级电网设备（主变、线路、配变）所接入的分布式光伏容量(含已备案在建或待建容 量)均不应超过设备反向负载的 80%。县级能源主管部门对可接入容量进行复核，每季度第 十五个工作日前通过县政府官方网站、国网 App 等渠道向社会公开，引导分布式光伏优先 在具有可接入容量的区域开发建设。 【尊重产权人、投资人意愿】第十三条 分布式光伏发电开发应当尊重建筑产权人意愿，

，探索新 型运营模式 ，是建筑业为 " 双碳 " 目标作出贡献的重要途径。 发展 方向 数字革命 数字化、 智能化双重化升级 建筑基因与数字基因双基因融合 建筑生态与数字生态双螺旋发展 第七十五届联合国大会发言： “ 中国将提高国家自主贡献力度 ，采取更加有力的政 策和措施 ，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值 ， 努力争取 2060 年前实现碳中和。”

二、智慧电厂顶层规 划 ● 三、智慧电厂关键技 术 ● 四、未来展望 目 录 CONTEN TS 口习近平总书记多次在国际国内重要场合就碳达峰碳中和发表重要讲话 2020 年 9 月 22 日，第七十五届联合国大会 · 中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的 政策和措施，二 氧化碳排放力争于 2030 年前达到 峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。 2021 年 3 月 15 日，中央财经委员会第九次会议

智能生产定义： 第一个维度，横向的一体化要做的更好，内部流程的 打通和数字化，这意味着我们要不断改进现在所做的工作 ，比如说软件、解决方案， 3D 打印的生产方式。 第二个维度，改进纵向一体化，这个问题十到十五年 前我们就在讨论了，上下游的供应商合作伙伴怎么打通。 现在我们必须要实现横向、纵向一体化的无缝对接。 第三个维度就是全生命周期的产品管理，从工程设计 到产品生产和售后服务的生命周期，我们都必须统一管理

年，大港油气首次编制了数字油气发展五年规划暨 十五 ” 信息化发展规划 并实施数字油气规划。 2002 年，塔里木油气提出并实施数字油气规划。 2003 年，胜利油气、塔河油气、克拉玛依油气等相继提出并 实 施数字油气规划。 2005 年后，全国各油气全面进入数字油气建设。 2009 年新疆油气在国内率先宣布建成了数字油气，成为国内 数 字化油气建设的一面旗帜。 “ ” “ ” 十五 、 十一五 期间，为加快数字油气建设步伐，国家科技 期间，为加快数字油气建设步伐，国家科技 部 “ ” 设立 数字油气田关键技术研究 。 ② 数字油气的关键技术 “ ” “ 十五 期间，中国国家科技部设立重大科技攻关课题 数字气 田 ” 关键技术及应用示范研究 ,主要研究了基于无线公网的气田采输 生 产过程中气井、管线等的数据实时采集、传输和控制技术，气田网 络 集成技术，气田采输生产数据的整合与交换技术，以及气井管理与 辅 助决策等技 标准、技术标准。 所以说，基础设施是基础，数据资源是核心，应用系统是重点， 信息门户是入口， IT 治理体系是保障。 2.1.2 智慧油气的探索与实践(2010--) “ ” “ ” 通过 十五 、 十一五 两个五年规划的数字油气建设，中国油 气 的数据化程度已达到了一定的水平，为向智慧油气迈进打下了坚实 的基础。同时，随着物联网技术在油气的普及应用，也为油气向智慧 化迈进打下了技术基础。

中图分类号：TK01 + 8 文献标识码：A doi：10. 3969 / j. issn. 1003 － 8493. 2021. 05. 010 0 引言 2020 年 9 月 22 日，习近平在第七十五届联合国 大会上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更 加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年 前达到峰值，2060 年前实现碳中和。至此以来，“碳 达峰”和“碳中和”成为国家重要战略部署。新时代

能源管理负责人履职等 能源管理制度落实情况，能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度执行情况，以及节能教育培训开展情况等。 2. 国家能源政策——工信部监察措施 2020 年 9 月第七十五届联合国大会上，中国宣布， 力争二氧化碳 （ CO2 ） 排放在 2030 年前达到峰值， 2060 年前实 现碳中和。同年 12 月的气候雄心峰会上，中国宣布， 到 2030 年，中国单位国内生产总值