- 1 - 上海市松江区虚拟电厂精准响应 管理办法（试行） 一、工作目标 为有效缓解电力供需矛盾，进一步深化电力需求侧管理，优 化电力资源配置，促进可再生能源消纳，缓解电网运行压力，加 快建设新型能源体系，实现绿色用电、智能用电、有序用电。到 2025年底，松江区初步形成需求侧具备机动调峰10万千瓦能力的 虚拟电厂，具备年度最大负荷5%的稳定调节能力，切实降低电力 峰谷差、平抑可 峰谷差、平抑可再生能源波动，提升松江电网安全稳定运行水平， 为建成“科创、人文、生态”的现代化新松江提供坚实电力保障。 二、参与主体 （一）松江区经济委员会 松江区经济委员会负责出台虚拟电厂管理办法等相关政策 文件，明确虚拟电厂建设的总体目标、参与主体、调节方式、效 果评估、资金拨付等各项要求，规范各参与主体的行为与职责， 监督响应效果评估与结算过程，落实资金拨付。 负责推动综合能源站、电化学储能、“光伏+”等新技术应 （二）每年下半年，松江区电力负荷管理中心测算下一年度 补贴资金规模，并向松江区经济委员会进行申报，确认后列入下 一年度预算。 （三）松江区负荷管理中心负责对虚拟电厂运营商进行响应 效果核定，按照操作管理办法组织实施虚拟电厂精准响应工作， 基于补贴标准，结合参与调节容量、最终核定调节量、响应精度 计算补贴额度，出具结算依据。 （四）虚拟电厂运营商组织电力用户对响应结果、补贴额度 进行确认，并将双

境保护工 作，同时推进中国全国碳排放权交易市场的法律框架、制 度规定、数据管理、基础设施建设和能力建设等关键要 素。图1展示了中国碳市场建设的大事记。 历经两年多的筹备， 《碳排放权交易管理办法（试行）》于 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 3 2020年12月公布，并于2021年2月1日起正式实施。印 发配套的配额分配方案和重点排放单位名单也在同一时 间发布，标志着中国全国碳排放权交易市场正式启动。截 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 4 EDF 4 EDF 图 1 中国全国碳市场体系建设的关键里程碑 6月：国家发展改革委发 布《温室气体自愿减排 交易管理暂行办法》 12月：发布《碳 排放权交易管 理暂行办法》 9月：习近平主席提 出中国将于2017 年启动全国碳排放 权交易体系 3月： “十三五”规 划《纲要》提出“推 动建设全国统一 的碳排放权交易 市场” 10月： 《“十三 5 12月：财政部发布《碳 排放权交易有关会计 处理暂行规定》 12月：发布《2019-2020年全国碳 排放权交易配额总量设定与分配实 施方案（发电行业）》 12月：发布《碳排放权交易管理办法（试行）》 5月：发布《碳排放 权登记管理规则（试 行）》 《碳排放权交易 管理规则（试行）》和 《碳排放权结算管理 规则（试行）》 6月：上海环境能源交易 所发布《关于全国碳排放 权交易相关事项的公告》，

....................................................................... 139 1.7 固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法...................................................................142 第二编 河北省文件.................. 零碳园区碳排放核算方法（试行） 本方法适用于开展零碳园区建设的园区核算自身碳排放。 一、总体方法 园区碳排放的核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或 间接碳排放之和。本办法所称碳排放指二氧化碳排放，不包括其他温室气体。 E 园区=E 能源活动+E 工业过程 式中： E 园区为园区碳排放量（万吨）； E 能源活动为园区能源活动产生的碳排放量（万吨）； E 工业过 3〕1044 号）要求，对已建档立卡的可 再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖；对分散式风电、分 布式光伏发电项目的上网电量，核发可交易绿证。《分布式光伏发电开发建设管理办法》 规定，建档立卡的分布式光伏发电项目按全部发电量核发绿证，其中上网电量核发可交易 绿证。《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》明确，对项目自发自用电量现阶段核 发绿证，但暂不参与交易。 政策法规汇编

市场价 x 交易量 + （政府定价 - 市场价） x 机制电量 “531” 电价改革 ：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易 + 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 属场所建设 企业 ( 法 人 ) 35kV ≤20MW 110kV 时≤ 50MW √ 看省份 × n 2025 年 1 月 17 日 ，国家能源局印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔 2025 〕 7 号） ，其核心内容为： 1 ）分 类管理精细化：“ 430” 新政首次将分布式光伏细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四大类（原政策只分户用、工 ），一般工商业 取消 全额上网方式，鼓励自发自用； 3 ）备案规范升级：禁止企业冒用农户名义备案 ，明确 " 谁投资 ，谁备案 " 。 n “430” 新政明确“新老划断”并设置缓冲期 ：对于《管理办法》发布之日前已备案且于 2025 年 5 月 1 日前并网投产的分布式光伏发电项 目 ， 仍按原有政策执行 ； 5 月 1 日前未并网的已备案分布式光伏项目 ，须重新办理备案 ，且上网模式、技术参数等按最新政策执行。

常规机组出力 网负荷 电 功功率 有 时间t 高耗能负荷 负荷降 出力 可再生能源波动控制——工业高耗能负荷 大容量工业负荷参与电网互动调节，是国家重大战略需求 2017年 六部委 《电力需求侧管理办法》（2017年） 原基础上扩展范围，明确鼓励推进工业、建筑等领域电力需求侧管理。 2019年 工信部《工业领域电力需求侧管理工作指南》 指导用能单位开展电力需求侧管理，加强电能管理，调整用能结构。 侧管理城市综合试点工作的通知》 首次突出了需求响应对提升城市电力应急保障能力的作用。 2021年 国家发改委《电力辅助服务管理办法》 将提供辅助服务主体范围由发电厂扩大到包括新型储能、自备电厂、传统高载能工业负荷等主体。 2023年 国家发改委 《电力需求侧管理办法》 全面推进需求侧资源参与电能量和辅助服务市场常态化运行 2024年 国网能源院 《中国电力供需分析报告》 加强负荷管理，持续优

，实现能源系统的 " 削峰填⾕ " 。此外 ， 新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营 ，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案 ，培育省级和地市级不同类型的 虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯ ，修订后的《电⼒市场监管办法》（ 2024 年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之 ⼀ ，与发 电企业、售电公司、 电⼒⽤⼾ 、储能企业、负荷聚合商等并列。总体⽽⾔ ，政策环境已基本完善顶层设 计和准⼊规 则 ，为虚 遵循电⼒监控系统安全防护规定 三、市场准⼊机制与运营模式 市场准⼊机制 独⽴市场主体定位 在中国电⼒市场体系中 ，虚拟电⼚已被定位为独⽴的市场主体和经营主体。根据国家能源局发布的《电⼒市 场 基本规则（试⾏）》和监管办法 ，虚拟电⼚在满⾜注册和技术要求后 ，可以以独⽴主体⾝份参与电⼒中⻓期 交 易、现货交易和辅助服务交易等各类电⼒市场。 准⼊条件 具体准⼊条件包括符合电⼒市场会员注册的资质要求 ，以及相应市场对于容量精度、出清节点等⽅⾯的技术 ，需要取得售电公司资质——这实际上赋予了虚拟电⼚与售电公司类似的地位， 可以代理分布式电源和⽤⼾在市场中买卖电⼒ 。这⼀严格的准⼊与测试流程在⼴东等地的细则中已有明确规定 ，整个 周期约需 12 个⽉以上。 此外 ，监管办法还针对虚拟电⼚的市场⾏为制定了考核机制 ，例如在华北调峰辅助服务市场中 ，对因虚拟电⼚⾃⾝ 原 因造成实际执⾏与调度计划偏差超过 30% 的时段 ，将取消该时段的调峰费⽤结算。这些措施保证了虚拟电⼚进⼊

、《中华人民共和国节约能源法》： 要求国家加强对重点用能单位的节能管理， 重点用能单位节能管 理办法， 由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定； 2 、《重点用能单位节能管理办法》： 规定重点用能单位应当按照《能源管理体系要求》等相关标准的 要求， 建立健全能源管理体系并使之有效运行； 耗、 生产负荷等实际情况， 生成年度、 季度、 月度能源需求计划。 同时具备计划分解、 计 划下达、计划追踪等功能，实现能源计划的闭环管理。 4. 能源行业能源管理解决方案 - 能源计 划 办法和计算方案。 u 用能装置能源计量网络图监控 范围包括能源相关各主要耗能 装置、系统、单元及设备 u 用能装置能源计量网络图监控 的能源介质包括水系统、蒸汽 系统、压缩空气系统、氮气系 是生产状态最真实的数据反映。 绘制能流图以后可根据能流图或热平衡， 分析能源利用效率、 余 热 回收情况， 进一步提高能源利用效率以及提出加强能源管理、提高效率、 减少污染等方面的措 施、 办法和计算方案。能流图多用百分数， 也有用绝对值的。 u 用能装置能流图监控范围包括能源 相关各装置、系统、单元及设备 u 用能装置能流监控的能源介质包括 水系统、 蒸汽系统、 压缩空气系统、

©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 消纳压力倒逼新政出台：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 布式光伏发电项目，并网模式等按原有政策执行 纳入市场化交易体系。 430&531管理新规概况 15 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 n 2025年1月17日，国家能源局印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号），其核心内容为： 1）分类管 理精细化：“430”新政首次将分布式光伏细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四大类（原政策只分户用、工商 业两类） “430”新政明确“新老划断”并设置缓冲期：对于《管理办法》发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项 目，仍按原有政策执行；5月1日前未并网的已备案分布式光伏项目，须重新办理备案，且上网模式、技术参数等按最新政策执行。 “430”管理新规：精细化管理与消纳升级，明确“新老划断”并设置缓冲期，分布式光伏 增速或将暂缓 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》，浙电e家公众号，顺为分析 项目类型

化智能化发展的若干意见》 统发展蓝皮书（征求意见 （发改能源） 稿）》 ） 国家能源局《关于公开征 求电力现货市场基本规则 、电力现货市场监管办法 意见的通知》 《关于推进新型电力负荷管 理系统建设的通知》 （发改 办运行〔 2022 〕 471 号） 政策方面， 国家层面尚未出台虚拟电厂专项政策 ，省市层面， 山西、上海、宁夏、 there are significant differences, summarized as follows. 发布时间 文号 政策名称 发布单位 2022 年 7 月 / 《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》 国家发展改革委 2022 年 11 月 / 《电力现货市场基本规则（征求意见 稿）》 国家能源局 2022 年 1 月 发改能源〔 2022 〕 210 号 《“十四五”现代能源体系规划》 多种电网交互场景下的 VPP 需求和资源供需匹配 某区域典型日用电负荷曲线 Typical inter-day load curve 《中华人民共和国节约能源法》和《工业节能监察办法》要求严格能效约束 ，推动重点行业节能降碳、降本增效；工信部 2023 年对钢铁、焦化、铁合金等 17 个行业开 展强 制性能耗限额标准专项监察。 The People’s Republic