非常态 事件接报、初步研判、启动预案、事件处置、任务跟踪 事后评估 消防巡检、智能监控 智能分析、智能预警 救援培训、日常监管 贯穿全过程：融合通信保障 & 应急值守 & 指挥救援 & 风险指数 & 综合保障 & 培训演练 智能化的警情分析、警情调派、警情分析、评估预判、 线路规划、救援力量跟踪、救援沙盘推演 事件处置救援闭环 应急业务管理闭环 事前 事发、事中 事发、事中 事后 值班值守 救援中心 救援大队 救援站 事发现场 区救援指挥中心 一、背景介绍 覆盖“应急救援（常态、非常态、全过程）” +“ 处置救援（事前、事发、事中、事后）”的全生命周期闭环管理体系。 2 、业务理解 一、背景介绍 建设目标 三、平台功能 二 目录 四、应急指挥场所规划 五、实施计划 按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大 值守管理 资源管理 预案管理 培训演练 值班管理 战备执勤 事件接报 物资管理 队伍管理 应急案例 专家管理 总体预案 专项预案 现场处置方案 桌面推演 案例库 预案可视化 非 常 态 事件接报 接处警 市大数据平台 处置与指挥 联动指挥 趋势研判 事件跟踪 应急会商 资源调度 救援队伍 专家、医疗 应急物资 车辆 地理信息 事件定位 资源定位

应急能力建设目标。 1.1 事故应急“战略 - 系统”思维 战略 维度 应急 体系 要素 领导与执行 规划与策略 运行与系统 资源与技术 结构与流程 文化与学习 应急决策能力 应急响应能力 应急处置能力 应急规制能力 应急保障能力 应急发展能力 • 应急组织体系 • 应急管制体系 • 应急信息体系等 六大应急能力建设目标 • 应急法规体系 • 应急标准体系 • 应急评估体系 • 度控制等。 做好处理危机情况的 准备，如进行危机预 警、危机培训、预案 演习等。 力求从危机中恢复， 如后果影响分析、恢 复计划、恢复建设等。 深化风险防 控 固化应急能力 优化救援行动 强化事后处置 1.3 应急全生命周期模型 突发事件应急管理项目管理程序框架 危机预警及准备阶段 识别危机阶段 隔离危机阶段 管理危机阶段 善后处理阶段 阶 段 防 范避免 应急预案 组织系统 社会演习 应急认知能力 ② 信息处理能力 ③ 监测预警能力 ④ 应急处置能力 [ 这是应对突发事件的核心能力 ] ⑤ 应急保障能力 ⑥ 公众反应能力 ⑦ 社会疏导能力 ⑧ 应急动员能力 事故应急能力建设要点 1.4 事故应急能力建设模型 事前范围能力 事 故 应 急 能 力 建 设 事前准备能力 事中响应能力 事后处置能力  建立完善的对象风 险管控工作及模式  对目标进行动态化的监

如何应对突入其来的灾难？ 如何高效迅速的处置突发公共安全事件？ 玉树地震 西藏暴乱 天津港火灾爆炸 北京 721 暴雨 武汉洪水 汶川地震 应急指挥管理系统建设刻不容缓 ! 应急指挥建设的核心思想 基于现代网络和通讯技术，融合全社会各类信息资源， 通过数字智能化手段，建立立体的、全方位一体化的综合决 策和指挥系统，形成和具备精确指向和打击能力，迅速处置 各类突发公共事件。 平时 快速获取现场信息及时上报，利于处置突发事件 快速构建现场应急指挥平台 指挥中心 人车 GIS 管控、可视化指挥、信息存储、应急指挥管理。 应急 现场 现场信息采集、执法信息上报、视频图片回传、专业定制终端。 应急指挥调度流程 视频监控 应急指挥车 广播系统 行政电话 模拟对讲 手持终端 应急指挥联动中心 是 ·· 现场指挥 实时图像 是否属于重大事故 是 否 主管单位独立处置 移动指挥 移动指挥 处置结果返回联动中心存档及评价 报警人 通信网络 接警中心 数据采集分析 事故现场 应急指挥调度系统组成 应急指挥调度系统由应急预防、应急启动、应急处置、应急分析四部分组成。 应急预防：快速全面掌握突发事件状况 应急分析：事后分析，全面研判，提升应急能力 应急启动：预案系统与通信系统快速联动，快速响应 掌控资源，上达下行，快速响应 应急处置：发展态势全面掌控，扁平化通信，指令一键直达，专业执行

突发事件，如何快速协同会商、综 合协调和高效处置？ 应急资源、应急队伍、重大危险 监测与预警 如何掌握重大危险源、风险源，城 市生命线工程和环境致灾因子的状态和 异变情况，及时、精准预警并发布到公 众和应急责任人？ 事后恢复与重建 全面掌握突发事件处置的记录，如 何量化评价应急能力，如何形成案例？ 现阶段应急指挥工作面临的问题 应急处置与救援 预防与准备 利 用 现 有 的 强化灾情分析研判的能力，基于 综合信息汇聚、专题研判和协同 会商，借助多源数据融合、大数 据关联分析、机器学习、案例推 演等技术，实现智能化指挥决策 根据突发事件的应急 处置流程，再现应急 过程，建立各类突发 事件处置评估模型， 实现对应急处置过程 的时效性、有效性等 综合效果总结评估 现阶段应急指挥建设思路 目录 CONTE NTS 建设内容 03 总体架构 02 0 1 概述 功能架构 决策 建议，辅助领导指挥决策。重点解决“去哪救、谁去救”的问题。 难点：信息汇聚和业务逻辑分析和研判 辅助决策子系统 实现指挥协调信息的发送接收、救援处置情况跟踪、人员车辆实时位置跟踪、现场反馈情况 等 功能，及时、动态掌握应急处置进展情况，实现各类应急资源的可视化精准调度与指挥。 可视化应急指挥 音视频指挥调度 无线 卫星 有线 危化应急救援队 消防支队 防汛抗旱应急队伍 社会救援力量

加强危险化学品生产、 危险废物数据互联 加强对煤矿山、非煤矿 山区安全执法 突出城市安全，加快建设城市 综合管理服务平台 积极推广应用物联传感，推 动消防安全智能化、信息化 加强对危险化学品运输处置 链条监管 矿山安全监管 运输安全监管 城市安全监测 消防安全监测 2019.3·30 四川凉山森林火灾 2019.4.11 深圳暴雨 11 人死亡事件 监测预警不完善 资源共享不充分 综合监管不闭环 是现代军队的神经中枢，是兵力的倍增器。 1. 情报获取能 力 2. 信息传输能 力 3. 分析判断 能力 4. 决策处置能力 5. 组织协调能 力 1. 建立体 系 2. 固化机 制 3. 标准运 行 4. 夯实能 力 AI+ 应急管理：应急能力倍增器 值守准备 通信保障 应急处置 常态管理 能力 能力 能力 能力 主动防范 一张屏 一张 网 实现突发事件救援与处置的扁平化、快捷化、科学化和高效协同能力 应急指挥一张图、一张屏、一张网 基于 FusionInsight 的数据汇聚一张图 应急 主题库 专题库 统一 SQL

业“规、建、管、服”全生命周期管理，能感知、有温度、会思考 透明城市 智慧城市与应急指挥信息化长期演进进程 数字城市 智能城市 智慧城市 透明应急 数字应急 智能应急 智慧应急 程式化响应处置 模式化指挥调度 人工接报 被动响应 物联模型自动仿真 资源自动匹配调度 无人化 自主化 公共安全--城市运行--综合防灾--应急指挥的透明监管（透明城市） 城市管理：城市运行状态透明化 素，全数据，全时空，部分环节全自动，专业优先，领导保障、决策、统筹指挥 应急指挥平台理想的定位、职责 理想定位、职责：城市窗口，使命承载，平战结合，透明管控，精细管理，服务全局，赋能宣教 应急处置不是应急指挥中心建设的最终目的，平台最终的目的是改进提升应急能力，减少灾害损失，进行预测预警预防 应急管理信息化总体架构 固定指挥场所建设 理论配置：值班室、会商室、决策室、专家室、指挥大厅、 流程） 典型的应急指挥场景示意图 危化品救援和工贸事故救援场景 煤矿事故救援场景 森林区域救援场景 地质灾害救援场景 大灾、巨灾场景（大型台风、大流域洪灾、破坏性地震、海啸等） 救援、处置全过程首脑随行保障 n 利用应急指挥车、气象侦测车、应急通信背包、便携式视频会议箱、便携式卫星、手持三防平板电脑进行随行保障 应急指挥常见流程 事故发生 否 是 是 启动应急预案 抢险救护

挑战前所未有 机遇前所未有 二、 总体设计 一、 建设背景 四、 平台价值 三、 方案实现 目录 CONTENTS Iu 设计思路 网格化： 应急资源 A 打造应急预案数字化、应急处置联动化、应急指挥一体化 C D B . - - - " 智能化：应急决策 " 、 层次化： 应急管 理 兼容化： 系统集 成 智 慧 应 急 响 应 综 合 管 理 平 台 建立中央核心数据库 ， 利用可视化展示技术 在 中央总控中心大屏综合展示整个项目的动态关 键 指标信息 。 在异常发生时 ， 利用 GIS 对异常进行 准 确定位 ， 结合应急处置预案库 ， 在大屏上对现 场进 行综合指挥调度处置。 Iu 建设目标 智 慧应 急 响应 综 合管 理平台 u 楼 宇 自 控 系 统 接 入 u 消 防 系 统 接 入 u 安 防 系 统 接 入 u u 设 备 联 动 设 置 u 阈 值 配 置 u 设 备 异 常 辅 助 决 策 u 智 能 运 营 Dashboa rd 综合管理驾驶舱 u 三 维 G IS 地 图 u 应急响应处置 Iu 建设内容 系统集成管理 智能楼宇辅助管理 应急指挥调度 综合指挥中心 Iu 系统架构 接入层 视频监控 防盗报警 门禁管理 楼宇自控 消防系统 停车管理 电子巡更 数据交换与共享组件

一个集“感 知、预警、决策、处置”为一体的信息化管理与指挥网络，并 以此建设常态化值守的水利指挥调度中心，实现水利领域“实 时监管、科学预厕、精准控制、高效处置”的现代化建设目 标，全面提升水利工作在经济建设、社会管理、生态文明等各领 域的服务保障能力。 智能化 感知 预警 决策 处置 123 建设思路 以“实时感知、精准预警、科学定案、处置顺畅、封闭回路、全员参与”为业务主线，围绕“智 年度全国水利工作会议》 一平台 《 2019 年全国水利工作会议》 N 应用 建设思路 以“实时感知、精准预警、科学定案、处置顺畅、封闭回路、全员参与”为业务主线，围绕“智 慧 水利”构想，以信息化手段为支撑，将水利领域名类设施功能、各种管理手段、各项建设目标有机 整 合，按照“大数据、大平台、大系统”的建设原则，重点突出“水早灾害、河长制信息管理、应急 范 体 系 手机 PC N 个业务应用系统 业 务 中 台 数 字 中 台 基 础 支 撑 指挥中心平台 一平台 以水利领域各项要素的全时巡 查、监管；应急情况处置的会 商决策与组织指挥，提供生态 全景决策支撑服务 政务服务 “ 互联网 +” 政务服务 综合政务服务 智慧水利服务保障中心 重点建设“一平台、 一中心、 N 应用”等内容，实现以数据为驱动的智慧水利业务协同化，以数据为

加强危险化学品生产、 危险废物数据互联 加强对煤矿山、非煤矿 山区安全执法 突出城市安全，加快建设城市 综合管理服务平台 积极推广应用物联传感，推 动消防安全智能化、信息化 加强对危险化学品运输处置 链条监管 矿山安全监管 运输安全监管 城市安全监测 消防安全监测 2019.3·30 四川凉山森林火灾 2019.4.11 深圳暴雨 11 人死亡事件 监测预警不完善 资源共享不充分 综合监管不闭环 应急管理指挥中心 应急指挥中心 决策全局 1 融 合 统一指挥 统一数据 指挥数据汇聚 扁平指挥 2 统 一 常态管理 能力 监测预警 能力 指挥协同 能力 应急处置 能力 应急能力提升 快速响应 4 提 升 总体架构设计 | 构建智慧应急大脑 标 准 与 规 范 体 系 4G/5G 卫星网络 物联网 应急网 互联网 专网通信 指挥中心 视频监控 移动终端和视频会议等多媒体手段，建立数据传输、语音通话、视频接入的融 合通信系统，实现前后方和相关部门的音视频会商，实现多方协同综合研判会商。 融合通信 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 应急演练 将演练脚本结构化、处置流程规范化，通过自定义演练内容，设置不同的应急场景，记录操作人员的模拟演练过程， 确保在真实场景发生时各相关人员联动顺畅、行动高效，也为处理同类型事件提供决策支撑。 演练配置（项目管理、场景管

判断、领导决策、行动 部署、行动跟踪、指挥协调、现场支持、应急资源调度、知识管理、灾后评估等 应用功能。为政府的应急管理的全过程提供科学的预警能力、便捷的通讯支持、 有效的资源整合、合理的事件处置、快速的信息查询等功能。 近年来国家发布了一系列相关规范及要求。并把应急指挥系统(平台)做了明确的分类定义：应急指 挥场所系统、基础支撑系统与综合应用系统等(每个系统中还有很多分系统子项)，如下图所示： 程序，根据不同事故的处理策略，等受理结束， 产生不同的处置方案和调度方案，转入处置流程。 事故处置流程将主要有两种手段，一种是在计 算机信息系统的辅助下确定处置方案，产生处置 指令，并迅速下达到相应的处置单位。另一种是 在信息系统辅助下，主要通过调度系统将处置指 令下达到相应的救援队伍和下属机关，通过信息 系统对事故的处理进行全程的支援，对事故的进 展进行全程的关注，随时进行准确地处置，同步 进行数字录音，具体流程如右图所示： 组 合显示，操作人员可根据编组，自动调用切换模式进行自动切换模拟分组显示和信号监控。整个屏幕 可任意调配视频矩阵信号，实现不同效果。 8、GIS系统 GIS应急指挥应用模块：是针对应急处置业务的GIS功能模块，实现与应急指挥系统的联动功能， 具体功能如下： •事故点定位功能 •电话定位功能 •事故点所属地区查询功能 GIS--GPS应急指挥应用模块：实现动态GPS图层