应急指挥系统建设方案

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应急指挥系统建设方案背景介绍二、建设目标三、平台功能一目录五、实施计划四、应急指挥场所规划一、背景介绍 1 、建设背景国家应急管理部《应急管理部办公厅关于印发 2019 年地方应急管理信息化实施指南的通知》（应急厅〔 2019 〕 22 号）通知中指出“为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，全面落实全国应急管理工作会议部署，指导地方应急管理部门扎实开展信息化建设，推进《应急管理信息化发展战略规划框架（ 2018- 2022 ）》落地，确保应急管理信息化工作起好步、开好局，为防范化解重大风险隐患，提升自然灾害防治、生产安全事故预防和应急管理能力提供有力支撑，切实保护人员群众生命财产安全和国家安全，”特下发《地方应急管理信息化实施指南》。实施指南特别指出应急指挥信息系统建设，需包括“突发事件接报、值班值守、预案管理、协同会商、指挥调度、救援资源等主要业务功能”。多系统融合一体化应用场景化驱动智能化调度灵活分级组网多方协同指挥全新产品形态与交互设计可视化扁平化移动化一体化更长的应用链条更长的应用链条更快的响应要求更快的响应要求更广的资源协同更广的资源协同一、背景介绍 2 、业务理解围绕“大应急”指挥机制和联动机制的需求，从应急管理实战出发，整合多种通信手段，构建全面呈现、统一指挥、平战结合的一体化应急指挥平台。常态非常态事件接报、初步研判、启动预案、事件处置、任务跟踪事后评估消防巡检、智能监控智能分析、智能预警救援培训、日常监管贯穿全过程：融合通信保障 & 应急值守 & 指挥救援 & 风险指数 & 综合保障 & 培训演练智能化的警情分析、警情调派、警情分析、评估预判、线路规划、救援力量跟踪、救援沙盘推演事件处置救援闭环应急业务管理闭环事前事发、事中事后值班值守救援中心救援大队救援站事发现场区救援指挥中心一、背景介绍覆盖“应急救援（常态、非常态、全过程）” +“ 处置救援（事前、事发、事中、事后）”的全生命周期闭环管理体系。 2 、业务理解一、背景介绍建设目标三、平台功能二目录四、应急指挥场所规划五、实施计划按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大数据等技术手段，建设“上下贯通、横向协同”的应急救援指挥调度平台，构建起统一指挥、协调有序、运转高效应急管理和指挥体系，最终实现承上启下中心、应急救援指挥中心、信息资源中心的“三个中心”建设目标。二、建设目标 1 、建设目标二、建设目标 2 、总体架构自然灾害类区县、镇街“两级监管” 常态一体化应用服务平台（二三维地理信息 / 试试信息 / 视频服务 / 工作流 / 统一身份人员 / 移动基站）市政数据中心消防部门公安部门海事部门交通部门事故灾难类综合防范类指挥中心融合平台各级指挥中心接处警系统对讲系统音视频融合平台视频会议系统现场感知基础网络人员 / 车辆定位无人机 / 车智能单兵值守管理资源管理预案管理培训演练值班管理战备执勤事件接报物资管理队伍管理应急案例专家管理总体预案专项预案现场处置方案桌面推演案例库预案可视化非常态事件接报接处警市大数据平台处置与指挥联动指挥趋势研判事件跟踪应急会商资源调度救援队伍专家、医疗应急物资车辆地理信息事件定位资源定位周边情况队伍定位应急救援指挥中心大屏幕桌面应用 APP 水务部门林业部门应急部门 …… 监控预警消防设施报警风险预警环境预警舆情监控支援整合一体化应用平台单点登录工作流引擎地理信息融合通讯视频信息短信语音广播语音广播 …… …… 总结评估专业化处置市级应急指挥接收应急物资地理信息人力资源应急预案救援队伍应急专家事发现场摄像机无人机无人车单兵通讯指挥车警情气象监控现场监控值班电话值班人员值班广播融合通讯应急会议现场指挥地理信息车辆调派设备集成市级指挥县区级指挥资源协调影响分析轨迹跟踪现场监控抢险救援市政网警情采用多种信息化手段，开发贯穿从事发现场、镇街、县区、市级多级应急指挥系统，通过固化接处警流程、整合应急资源、搭建通讯环境、集成综合应用，实现快捷高效、上下贯通、横向协同的应急指挥，全面提高应急管理和处置能力。多级联动包括市县级应急管理联动，同时要与省平台进行同步对接。二、建设目标 3 、多级联动二、建设目标 4 、网络架构在政务云的基础上，集合各应急单位网络资源。各行业专网一、背景介绍二、建设目标平台功能三目录四、应急指挥场所规划五、实施计划应急资源管理应急资源管理包括物资装备、救援队伍、专家信息、通信资源、运输资源、避难场所等方面。此模块将制定各类资源数据标准，建立起集中管理，分级维护，授权使用的应急资源管理功能。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理应急指挥体系管理根据地方应急管理体系和应急响应职责，结合事故灾害类型和应急预案，按照突发事件应急救援通讯模式，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现对应急指挥关系人员的智能化管理。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理预案管理开发各级、各行业统一管理的应急预案上传、审核、发布、管理功能。包括预案的录入、保存、查询、更新等管理功能。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理结构化预案依据各级应急处置预案，实现传统文本预案向信息化、数字化的转变，相对传统预案具备更高的可执行力，为应急处置提供决策参考。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理以地理信息为基础平台，融合陆上、海上地理信息，分别以平面、影像、三维三种模式进行展现，实现全方位、多角度的信息支撑，辅助应急处置。海上地图陆上地图天地图三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理视频资源整合将市应急、公安、交通卡口等视频全部调用，集成整合主要行业单位已有视频监控信号，实现视频监控信息的随时调取。三、平台功能视频资源整合公安局资源的整合 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理数据资源整合将消防、气象、交通、海事、地震等单位的资源进行整合，为应急管理和指挥提供较好信息化支撑。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理整合电话、传真、系统、移动终端 APP 等多种上报方式，可同时接报多起突发事件，结合突发事件的处理流程，实现对多个报送信息的综合管理、信息报送及信息快报生成，实现高效的应急联动。应急值守具备事件级别智能提醒，自动匹配相关预案、案例、法律法规、应急知识，推荐拟办意见模板等功能，辅助应急处置人员快速接报。应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理 1 、常态化管理三、平台功能突发事件接报案例推演管理信息接报短信 / 电话 /APP 智能化排班应急会商建立日常突发事件接报机制，实现信息接报、信息记录、信息上报、应急启动、任务安排等主要功能实现建立应急通讯录，可创建群组及临时群组，可群发短信，电话呼叫，实现移动 app 给个人发消息及在线聊天。根据员工排班计划，自动推荐合理的加班类型及加班小时数，跨节假日加班单自动拆分处理，各类法定假期、政策性假期、年休假自动计算；支持加班转调休、调休假自动计算，支持各类假期申请条件设置，实现科学化、数字化、智能化的排班。利用应急会商系统，可实施组织各类应急会商，实现与各部门单位的视频会议。应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理 1 、常态化管理三、平台功能突发事件接报案例推演管理基于应急值班值守功能，实现应急事件信息的报送、信息上传下达、信息一键呈报 / 批复。应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理 1 、常态化管理三、平台功能突发事件接报案例推演管理基于典型突发事件处置场景和演练需求编制脚本，将演练内容用不同的指令符号（资源指令、调度指令等）在 GIS 地图上进行标绘，参演人员根据预案、流程、响应手册、规范、标准、法规等应急管理依据，进行分析、判断、协调联动和决策指挥。通过对突发事件各处置阶段、处置方式、处置效果、经验教训等关键要素的抽取整理，形成结构化案例信息。以复盘演练的方式，分析已有案例推演情景形成的灾变演化场景规律，在应急处置过程中自动关联匹配历史相似案例，实现对案例总结评估和突发事件救援指挥的决策支撑。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理三、平台功能综合分析展示将天气预报信息、接警记录、值班备勤、应急事件、应急仓库、应急物资、应急队伍、应急专家、应急预案、应急通讯录、避难场所、视频监控等信息在地理信息系统中集成，便于日常应急值守应用。 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理序号模块功能需求说明和功能描述 1 组织架构支持多级区域设置（市、县区、镇街），实现三级区域层次管理。 2 部门管理支持市、县区、镇街三级部门设置，将各级部门纳入系统使用范围并进行分级管理和区域管理，形成多维条块网络框架。 3 用户管理支持多层设置个人用户及组用户。 4 权限管理支持个人用户和组用户权限设置，可对用户区域级别、使用模块、操作功能（增加、删除、修改、查看等）等进行权限设定。 5 模块管理采用模块式组合设计，支持模块自定义，便于业务功能调整、补充。系统各模块紧密集成、互通互融，兼顾独立性和相关性。 6 日志管理自动记录用户操作痕迹信息，包括：日期、用户、模块、功能等。三、平台功能 1 、常态化管理应急资源管理应急值班值守地理信息平台结构化预案管理指挥演练管理平时大屏展现行业资源整合系统权限管理突发事件接报案例推演管理应急指挥中心定位三、平台功能 2 、应急处置与指挥一是充分发挥指挥中枢作用，当好协同作战的 “司令部”。应急指挥中心代表人民政府，有最高的指挥权限、最广的指挥幅度和最大的指挥纵深。二是充分发挥评估预警作用，当好风险防控的 “参谋部”。应急指挥中心可调用多个部门的业务系统数据和监控视频。三是充分发挥信息枢纽作用，当好党委政府的 “联络部”。发生应急事件时，应急联动指挥中心及时发布权威信息。在各类突发事件的处置阶段，建立协同会商、事件跟踪、资源调度、辅助决策 ( 趋势研判 ) 等功能模块，为应急处置提供全方位的技术支持。应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥建立协同会商机制，实现可交互式、可视化应急协同会商，支持与各节点进行数据和资源的共享交换。实现应急物资、队伍、专家等的快速查询、调派和跟踪功能。建设完备的事件跟踪体系，实现各类突发事件的接报、预案启动、任务安排的全程事件记录和跟踪。在指挥中心通过数据分析，通过三维模型，对各类突发事件的发展方向、趋势做出分析，为领导决策提供技术支撑。按照信息接报流程，统一口径，指导各级管理部门处理公共信息，正确引导社会舆论，最大程度上减少产生的负面影响。以地理信息为支撑，建立 “一张图” 的实战指挥平台，对涉及应急管理的多个部门进行有效的联动指挥体系。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现本模块与各级视频会议系统进行衔接即可。主要功能包括：视频回传、图片接入系统、语音接入系统、应急会商系统。三、平台功能 2 、应急处置与指挥 APP 实现应急物资、队伍、专家等的快速查询、调派和跟踪功能。 (1) 提供基于地理信息的综合查询功能。 (2) 调配的资源直接形成任务指令，通过短信或电话方式发送给负责人。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 三、平台功能 2 、应急处置与指挥建设完备的事件跟踪体系，实现各类突发事件的接报、任务安排的记录和跟踪，对于超出预设反馈时间的进行提醒。 (1) 任务下达：实现任务安排的上通下达。 (2) 事件跟踪：建设完备的事件跟踪模块，实现各类任务、指令全程事件记录和跟踪。协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 辅助决策结合法律法规、标准规范、事件链、预案链、事故案例、资源需求、专业知识等信息，建立面向各类事故灾害的辅助决策知识模型，采用系统自动生产、人工干预等方式，基于一张图分析周边风险及救援资源，提出风险防护、应急处置等决策建议，为高效化、专业化救援提供支撑。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 专题研判围绕多发频发的典型突发事件进行场景汇聚，深度整合相关部门数据和实时信息，基于地图实现风险资源分析、资源调度、协同会商、专题制图等功能，为领导决策和指挥调度提供直观的决策参考。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 以网络爬虫技术，建立信息采集、舆情预警、数据分析、信息推送等功能，指导各级管理部门处理公共信息，正确引导社会舆论。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 以地理信息为支撑，建立基于“一张图”的实战指挥平台，实现事件定位、信息查询、事件跟踪、指挥调度、力量部署、空间测量、视频监控、应急会商等主要功能，支持贯穿事发现场、现场应急指挥车、指挥中心的应急处置应用体系。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 综合分析展示：采用可视化开发与渲染、大屏展示、前端开发等技术手段，将各类基础数据进行集成、优化、设计、组合，开发“一张图”救援指挥综合展示模块，辅助决策、值守、指挥等岗位人员实现指挥救援信息共享、协同指挥、可视化作战，并与横向、纵向应急部门和人员的互联互通。三、平台功能 2 、应急处置与指挥作为应急救援指挥的“大脑” 和“中枢”构建 “平战结合”的智慧应急指挥新模式。协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 借助互联网 + 移动应急应用，面向领导、部门工作人员、现场应急人员等，提供突发事件信息的流程协同、现场核查、多方音视频会商、文件协同、决策参考等移动应用支持。三、平台功能 2 、应急处置与指挥协同会商资源调度事件跟踪辅助决策舆情管理联动指挥战时大屏展现 APP 一、背景介绍二、建设目标三、平台功能四目录应急指挥场所规划五、实施计划四、应急指挥场所规划 1 、应急值守场所建设包括以下内容； 1 、建立专门值守值班室，满足带班领导和值班人员同时休息； 2 、值班室内佩备固定电话及专用手机、两台电脑、传真机、打印机、复印机、录音设备、移动硬盘等信息化设备； 3 、值班室建档及建立应急值班制度； 4 、值班室双路电源接入配电柜，主副电源无缝切换；配置 UPS 供电模组，保证极端条件下通信设备和服务器主机设备的持续供电；四、应急指挥场所规划 2 、应急指挥中心规划包括以下内容：应急指挥大厅具备各类网络资源的接入能力，建设有高清晰、多元信息接入大屏显示系统，支持多屏显示监测预警信息、事故灾害发展态势、现场实时情况、联合会商画面等，应急指挥大厅面积和指挥席位数参照防汛应急响应时为标准；会商室满足应对多灾种突发事件会商调度，具备系统投屏、与应急指挥大厅音视频连通等功能；视频会议室满足视频会议、培训学习、新闻发布等多项功能；技术保障室设有观察应急指挥大厅的窗口，便于辅助领导指挥；设备机房符合 GB50174 中 B 级电子信息系统机房建设标准，满足通讯网络、主控设备、网络安全、主机与存储等；四、应急指挥场所规划 2 、应急指挥中心规划包括以下内容； 1 、大屏显示系统； 2 、视频会议系统； 3 、图像接入系统； 4 、图像切换系统； 5 、集中控制