询等功能。 近年来国家发布了一系列相关规范及要求。并把应急指挥系统(平台)做了明确的分类定义：应急指 挥场所系统、基础支撑系统与综合应用系统等(每个系统中还有很多分系统子项)，如下图所示： 二、应急指挥中心信息平台基础建设 应急指挥中心信息平台基础包括应急指挥场所和基础支撑系统两部分。平台是建立在计 算机网络和计算机服务器之上的，计算机网络系统是计算机技术和通信技术相结合的产 分布处理→把一个工作分配到网中的多台计算机完成； （4） 提高系统的可靠性→借助于硬件和软件手段提高系统可靠性； （5）集中控制、管理、分配计算机网络的软件及硬件资源。 应急指挥场所建设 应急指挥场所建设包括指挥中心大厅和中心内部多媒体信息系统的建设，是整个应急指 挥中心及应急接警,应急管理等工作场地，分为指挥中心机房设备区、指挥大厅（包括接 警坐席和大屏幕）和首长会商区等；指挥中心平面示意图如下： 有关网络安全要求；并 与职能部门非涉密业务网构成逻辑隔离条件下的联通。通过政务外网，上联国家相关对口 部门和市政府应急指挥中心，平联有关应急协同部门，下联区县对口部门、直属单位及有 关重点监控场所。 2、有/无线通讯系统 该系统能为应急指挥室提供有无线通信指挥调度平台，可以为指挥室内的决策人员、指挥调度人员、处理现场人 员、其他组织和人员之间进行快速信息沟通提供通信手段，以便更好

面向公交系统分散多场所的多媒体 应急指挥 调度（监控）系统 一、引言 多媒体指挥调度通信系统是应用在部队、公安、铁路、电力、交通等特殊领域的 视频通信系统，而传统的指挥调度系统主要基于语音网络，只听声音、不见其人，指 挥者只能通过前方反馈的语音信息进行判断分析后，进行决策、下达命令。由于语音 信息是一种描述性的信息，它不像多媒体视频信息那样直观、具体，缺乏一定的准确 带宽条件下的具有音、视频双向交互功能的 WebAVD”面对面”实时交互多媒体网络通 信系统基础上，与基于数字硬盘录像机（DVR）/视频服务器（DVS）组成的数字监控 系统相结合，构建一个面向分散多场所的多媒体应急指挥调度（监控）系统平台。这 与传统的语音指挥调度系统相比发生了质的变化，填补了我国多媒体视频调度系统的 市场空白，结束了指挥员调度时只听声音、不见其人的历史。 该多媒体应急指挥调度（监控）系统平台采用兼容 条件下提供高清晰、全动态、全实时图像，它是一种具有双向音、视频交互功能的集 视频监控、视频通信、视频指挥调度、视频会议、视频协同办公于一体的多媒体应急 指挥调度（监控）系统。 二、面向分散多场所的多媒体应急指挥调度（监控）系统 需求分析 分散多场所的面向分散多场所的多媒体应急指挥调度（监控）系统，多功能、多 业务，既可以用于视频指挥调度、也可用于视频监控、视频会议、远程教学、图像传 输，并且操作简捷、使用方便，可广泛应用于军队、武警、公安、铁路、电力、石油、

应急指挥系统 建设方案 背景介绍 二、建设目标 三、平台功能 一 目录 五、实施计划 四、应急指挥场所规划 一、背景介绍 1 、建设背景 国家应急管理部 《应急管理部办公厅关于印发 2019 年地方应急管理信息化实施指南的通知》 （应急厅〔 2019 〕 22 号） 通知中指出“为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生 产的重要论述精神，全面落实 覆盖“应急救援（常态、非常态、全过程）” +“ 处置救援（事前、事发、事中、事后）”的全生命周期闭环管理体系。 2 、业务理解 一、背景介绍 建设目标 三、平台功能 二 目录 四、应急指挥场所规划 五、实施计划 按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大 数据等技术手段，建设“上下贯通、横向协同”的应急救援指挥调度平台，构建起统一指挥、协调 二、建设目标 3 、多级联动 二、建设目标 4 、网络架构 在政务云的基础上，集 合各应急单位网络资源。 各行业专网 一、背景介绍 二、建设目标 平台功能 三 目录 四、应急指挥场所规划 五、实施计划 应急资源管理 应急资源管理包括物资装备、救援队伍、专家信息、通信资源、运输资源、避难场 所等方面。此模块将制定各类资源数据标准，建立起集中管理，分级维护，授权使用的 应急资源管理功能。

产品介绍 03 总体设计 04 方案设计 05 产品优势 06 应用场景 CONTENT 1 、背景 背景 应急管理部消防救援局发布近 10 年全国居住场所火灾情况。据统 计， 2012 年至 2021 年，全国共发生居住场所火灾 132.4 万起，造成 11634 人 遇难、 6738 人受伤，直接财产损失 77.7 亿元；其中较大火灾 429 起，造成 1579 人遇难、 329 玩火占 1.9% ，自燃占 1.8% ，放火占 1.3% ，遗留火种等其它原因占 17.9% 。 从火灾发生的时段看，夜间火灾发现晚、报警晚、人员逃生不及时，晚 8 时至次日 6 时发生在居住场所的火灾占居住场所火灾总数的 28.6% ，但亡人数 占 55.4% 、伤人数占 50.4% ，夜间火灾的亡人率接近白天的 2 倍。 传统弊端 传统消防弊端 火灾隐患监测不到位 传统消防系统无法及时监测到潜在隐患 语音提醒 通 知 方 式 4 、方案设计 设计思路 多业务 集成管控 智能化 应用体验 全方位 资源共享 全行业 应用覆盖 工厂、园区 建筑工地 运动场管 学校场所 仓储物流 政府机关 危爆场所 住宅小区 应用场景 对人智能化管理 对物智能化管理 对环境智能化管理 管理手段： 对人智能化管理 应用： 重点人员管控 陌生人管控 内部人员一脸通 访客管理

17 2.5.3 运行环境支撑充分.....................................................................17 2.5.4 系统部署场所环境.....................................................................17 ii 智慧应急（应急指挥中心）项目建设方案 2 ...................................31 第 5 章 指挥场所建设.......................................................................................35 5.1 应急指挥场所概述.............................................. 现场指挥，和厅内各业务处室工作人员开展联合值守、综合调度的作战需求。 在处理敏感性突发事件时或突发事件的重要决策会议，领导同志需要决策室这 样的保密场所办公。对外发布事故灾害情况和救援处置工作进展时可使用应急 培训室（新闻发布厅）可作为场所，同时还需满足每年多次百人以上的应急培 训工作需要。同时处理多起应急事件时，可利用专家会商室、情报研判室，实 现与总指挥中心相互呼应 ，兼顾会商指挥，并且同时兼备厅常务会议使用功能。

能力，减少灾害损失，进行预测预警预防 应急管理信息化总体架构 固定指挥场所建设 理论配置：值班室、会商室、决策室、专家室、指挥大厅、坐席与保障、控制室、机房、任务简报室、地图保障室、气象保障室、 联动保障室、应急广播室/媒体工作室/预警信息发布中心、新闻发布室、心理咨询室、资料室、值班休息室、库房。。。 移动应急场所建设（现场指挥部标准化列装及展开流程） 典型的应急指挥场景示意图 危化品救援和工贸事故救援场景 业按统一格式上报各自辖区二三维图层数据和重点危险源三维数据。 l 统一数据结构：各体系遵循统一的数据结构标准，方便数据交换、对接。 l 统一网络：省、市、区、街道、相关行业单位每个应急指挥场所、办公场所均接入互联网、运营商公网、4G公网可视化集群调度系统、广播电视网、卫星网 （VSAT宽带卫星、天通一号卫星、高通量卫星、海事卫星等）、350M/800M集群、1.4G LTE政务网、指挥信息网 l 统一数据：应急人员、装备、队伍、应急资源、应急物资、应急仓储、应急相关传感器由各体系下级向上汇总、全省、全市一本帐，数据清，底数明，数据鲜活、 实时或近实时。 l 个性独立： l 应急指挥场所选址、显示大屏配置、音频音响、中控平台，除了应急值守、值班排班、事件上报、物资仓储四大功能以外的其他业务应用，各应急相关体系可以根 据情况自行建设。 l 各行业、市、区县也可以按需建立自己的视频

建设。科信部门提供数据融合、底 层计 算、语音调度等基础设施，业务 处室负 责本领域的业务需求、数据来 源等，对 数据的真实性、准确性负责。 各省（自治区、直辖市）结合实际配 套建设基础支撑和物理场所。 数据架构 应急指挥信息系统应 实现统一 专题研判、 灾情报告、信息发 布、 协同会商、指挥调度 等功 能，其中，突发 事件接报、应 急资源 管理使用应急管理部 统建系统功能。 应急指挥体系管理、综合信息汇聚可视化、业务应用移动化、资源 保障、总结评估的应急指挥业务体系。 一套基础支撑建设 结合实际配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接 入系统等基础设施和物理场所；应急现场音视频信息、视频会议终 端接入应急指挥大厅。 应急指挥信息系统建设内容 五大专题业务版块 涵盖监测预警、专题研判、案例推演、数字预案、指挥演练 五大专题业务。 一个智能界面云平台 应急指挥中心是应急管理部门开展应急值守、信息汇总、监测预警、指挥会商、决策调度、连接 现场、新闻发布的重要场所，主要包括应急指挥大厅、值班室、会商室、新闻发布厅、技术保障 室等功能性房间，以满足协同指挥、会商、值班值守和新闻发布等业务需求。 基础支撑建设 - 指挥中心 （二 ) 应急指挥大厅作为应急场所 的基础和核心，是支撑应急 常态下日常安全监测、管理 控制和非常态下的动态监测、 指挥调度、协同救援等关键

组建应急管理部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。 • 安全生产综合监督管理 • 安全生产准入制度 • 危险化学品和烟花爆竹安全生产 • 职业卫生监督检查（煤矿作业场所除 外） • 工矿商贸行业安全生产监督管理责任 • 安全生产大检查和专项督查 • 指挥和协调安全生产应急救援工作 • 综合监督管理煤矿安全监察 • “ 三同时”建设 • 考核工作和安全培训 交互引擎 分布式列存储 联机分析 算法模型 数据可视 联机事务 API 、 SDK 、服 务 消息服务 易用高效 批处理 …… 交换共享 综合一体 危险源 救援物资 避险场所 救援力量 感知数据 智慧汛旱风救援专题库 应急指挥救援数据专题库 ……. 应用支撑服务 统筹需求、业务沉淀，建立标准，统一接口，打通横向业务信息壁垒 业务中台 服务管理 基础应用服务 据 治 理 及 适 配 总 线 危化品动态服务中心 危化品运输车辆 安全监管 算法模型 物联网服务 多媒体引擎 网格化管理引擎 基础能力服务 危化品企业综合 监测监管 危化品重点场所三 维实景安全管控 服 务 总 线 智 慧 危 化 品 监 管 系 统 系统直接从相关单位接入原始数据 智慧安 全监督 智慧应 急救援 智慧决 策辅助 一张图空间服务 多能力、成果融合

• 危险化学品和烟花爆竹安全生产 原 安 全 生 产 监 督 管 理 局 • 职业卫生监督检查（煤矿作业场所除 外） • 工矿商贸行业安全生产监督管 理责任 • 安全生产大检查和专 项督查 • 指挥和协调安全生产应急救援工作 • 综合监督管理煤矿安 全监察 • 存储计算 治理融合 智能服务 应急指挥救援数据专题库 智慧汛旱风救援专题库 森林防火系统 … … 数据采集和数据共享交换 危险源 救援物资 感知数据 避险场所 救援力量 数 据 质 量 管 理 数 据 分 析 挖 掘 元 数 据 管 理 支撑运行维护 统筹需求、 业务沉淀 ，建立标准 ，统一接口 ，打通横向业务信息壁垒 应 急业 务 能力引 擎 应 省应急厅云平台 智 慧 危 化 品 监 管 系 统 四大专题应用 -4. 智慧危化品动态监 管 危化品企业综合 监测监管 危化品重点场所三 维实景安全管控 算法模型 服 务 总 线 基础地理信息数据 三维实景数据 多能力、成果融合 数 据 治 理 及 适 配 总 线 车辆基本信息 运输轨迹 …… 系统直接从相关单位接入原始数据

快速响应 4 提 升 总体架构设计 | 构建智慧应急大脑 标 准 与 规 范 体 系 4G/5G 卫星网络 物联网 应急网 互联网 专网通信 指挥中心 视频监控 基 础 设 施 层 链路 场所 现场指挥部 灾害现场 设备 视频会议 无人机 指挥车 北斗卫星 防汛监测 林防监测 气象监测 移动单兵 专网通信 电话 数据采集 感知预警 数据库 自然灾害 专题库 安全生产 专题库 预防准备 监测告警 响应救援 总结评估 资源展现 信息维护 资源录入 应急指挥体系管理  指挥架构  群组管理  应急通讯录  应急物资  应急队伍  应急装备  避难场所  应急专家  医疗单位  …… 业务功能介绍 实现对应急资源数据采集与汇聚、数据审核、条件查询、分类管理、多维统计等。面向应急救援物资实现了全流程 跟踪，实现应急资源 移动、联通、电信 CDMA/GSM 智能手机、单兵、 平板 可视对讲 APP 数字集群、模拟集 群对讲、短波、超 短波 外线电话 环路中继、数字中 继、 SIP 中继 视频会议 固定场所视频会议 系统、移动指挥车 视频会议系统 协同会商 通过整合现场监控图像、单兵设备、 移动终端和视频会议等多媒体手段，建立数据传输、语音通话、视频接入的融 合通信系统，实现前后