2025 年数字政府服务能力 暨第二十四届政府网站创新发展 调查研究总报告 中国软件评测中心 （工业和信息化部软件与集成电路促进中心） 二〇二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用  组织实施单位 中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）  评估工作组 总负责人：刘龙庚 1.研究小组 组长：戚 泉 副组长：崔雪峰 王庆蒙 成员：潘春燕 范海勤 张建光 高度重视我国人工智能与数字政府发展，不断完善顶层设计、加强工作部署。目前，我 国已构建或规划多层次、立体化的“AI+”驱动的数字政府政策体系。 战略方向层面，2025 年 10 月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利 召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》， 该建议指出要深入推进数字中国建设，要加快人工智能等数智技术创新、全面实施“人 工 力、创新社会治理模式，积极推动数字政府建设发展的目标出发，组织开展 2025 年数字 政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究工作。 第四章 调查工作过程 2025 年调查研究工作分为四个阶段：指标编制及意见征集阶段、参评报名及案例申 报阶段、数据采集及报告撰写阶段、结果发布及经验交流阶段。各阶段具体安排如下。 图 2025 年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究工作流程图 第一节 指标体系研究制订及意见征集

（五）其他应当纳入的有关内容。 第二十条 国务院国资委依据中央企业战略使命、布局优化结构 调整安排和企业主责主业，从发展定位、发展目标、发展方向、发 展路径等方面对企业发展规划实施审核，组织相关部门合议会商， 8 委托外部专家论证评审，向企业书面反馈意见。中央企业应当根据 国务院国资委意见对发展规划作出修改。作出重大调整的，应当重 新履行内部决策程序。 第二十一条 国务院国资委对授权放权清单明确授权董事会决定 决定 发展规划的中央企业发展规划实施备案管理。 第二十二条 经审核同意的发展规划作为中央企业财务预算、资 本金支持、债券发行、专业化整合、投资监管等工作的重要基础。 发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围，任期及 年度经营业绩考核目标应当与发展规划目标值及其年度分解目标相 衔接。 第四章 发展规划执行 第二十三条 中央企业按照国务院国资委发展规划年度工作要 求， 等。 第二十四条 中央企业应当建立完善发展规划与投资、预算、考 核等衔接机制，对发展规划年度工作计划明确的目标、任务进行责 任绩效分解，作为责任主体和责任人年度考核依据。纳入发展规划 的重大工程项目，应当纳入企业投资计划，配套资源支持。 第二十五条 中央企业党委（党组）、董事会定期听取发展规划 执行情况，研究解决实施中的重大问题，优化工作目标和任务举 措。 第二十六条 中央企业每年对发展规划执行情况进行评估总结，

25070 保 持一致），等保 2.0 标准在 2019 年 5 月 13 号正式发布， 12 月 1 号正式实施，进入等 保 2.0 时代。 6 7 等级保护依据的法律、法规  《网络安全法》第二十一条明确要求：“国家实行网络安全等级保护制度”。  《网络安全等级保护条例》第三条【确立制度】国家实行网络安全等级保护制度，对网络 实施分等级保护、分等级监管（征求意见稿）。  《关键信息基础设施安全保护条例》（征求意见稿）。 了实施信息安全等级保护制度的原则、内容、职责分工、基本要求和实施计划，部署了实施信息安 全等级保护工作的操作办法。 2016 年 11 月 7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国网 络安全法》，网络安全法第二十一条明确规定：国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当 按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授 权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。 四、合理地规避或降低风险。 4  18 依据《中华人民共和国网络安全法》 第二十一条 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全 等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者 未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。 第五十九条 网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定的网络安全 保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网

区服务中心等公益性事业用户）、农业用电供应，执行现行目录销 售电价政策；单独预测居民、农业用户的用电量规模及典型用电曲 线。 （八）向符合规定的工商业用户提供代理购电服务。 （九）法律法规规定的其他权利和义务。 第二十条 电力调度机构的权利和义务主要包括： （一）组织电力现货交易，负责安全校核、市场监测和风险防 控，按照调度规程实施电力调度，保障电网安全稳定运行。 — 14 — （二）合理安排电网运行方式，保障电力市场正常运行。 开展市场分析和运营监控，履行相应市场风险防范职责，依法依规 实施市场干预，并向国家能源局派出机构、省（区、市）有关主管 部门报告，按照规则规定实施的市场干预予以免责。 （六）法律法规规定的其他权利和义务。 第二十一条 电力交易机构的权利和义务主要包括： （一）向经营主体提供市场注册、信息变更和退出等相关服 务。 （二）负责中长期交易组织及合同管理，负责现货交易申报和 信息发布。 （三）提供电力交易结算依据及相关服务。 （七）法律法规规定的其他权利和义务。 第二节 准入与退出 第二十二条 参加电力市场交易的经营主体应是具有法人资 格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体， 其中发电企业应当依法依规取得电力业务许可证。内部核算的经营 主体经法人单位授权，可申请参与电力市场交易。参与中长期交易 的经营主体均可参与现货市场。 第二十三条 准入电力市场的发电企业和电力用户不允许退 出。满足下列情形之一的，可自愿申请办理退市手续：

— 工建设，节能审查意见或同意变更决定自动失效。 第四章 监督管理 第二十条 固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实 行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。不单独进行节 能审查的固定资产投资项目应通过投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。 第二十一条 固定资产投资项目投入生产、使用前（按规定需要试运行的，原则上应在 试运行之日起 结合实际决定。节能审查验收具体实施办法由省级管理节能工作的部门制定。 项目建设单位应据实编制节能审查验收自查报告，对报告内容和结论的真实性、准确 性和完整性负责，并将自查报告报送省级及以下管理节能工作的部门存档备查。 第二十二条 固定资产投资项目节能审查日常监督管理和违法违规行为处理按照属地 管理原则由省级及以下管理节能工作的部门负责。地方各级管理节能工作的部门要将节能 审查实施情况作为节能监察的重点内容，按照“双随机一公开”原则组织对项目节能审查验 节能降碳相关评价考核的重要内容。 第二十三条 各级管理节能工作的部门应加强节能审查信息的统计分析，系统梳理本地 区已批复节能审查项目情况，定期调度已投产项目能源消费、碳排放、能效水平等情况， 作为研判节能降碳形势、开展节能降碳工作的重要参考。 省级管理节能工作的部门应定期向国家发展改革委报告本地区节能审查实施情况，按 要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。 第五章 法律责任 第二十四条 对未按本办

七条（一）规定披露相关信息，以反映气候相关变化、发展或者不确定性对企业业务模式 和战略的影响。 第二十条 企业针对可持续风险和机遇的管理和监督已经建立整体性战略规划的，可以 对本准则第十一条至第十九条规定的内容进行整合披露，无须单独披露气候相关战略的信 政策法规汇编 4 月刊 — 107 — 息。 第四章 风险和机遇管理 第二十一条 在风险和机遇管理方面，气候相关信息披露的目标，是使可持续信息基本 使用 使用者了解企业识别、评估、排序和监控气候相关风险和机遇的流程（包括这些流程是否 以及如何融入企业的整体风险管理流程）。 第二十二条 企业应当披露其识别、评估、排序和监控气候相关风险的流程和相关政策， 包括下列信息： （一）采用的方法和关键假设； （二）使用的输入值和参数（如数据来源和流程中所涵盖的业务范围）； （三）是否以及如何使用气候相关情景分析来识别气候相关风险； （四）如何评估气候 （七）与上一报告期间相比，是否以及如何改变所使用的流程。 第二十三条 企业应当披露其识别、评估、排序和监控气候相关机遇的流程，包括如何 使用气候相关情景分析来识别气候相关机遇。 第二十四条 企业应当披露其识别、评估、排序和监控气候相关风险和机遇的流程在多 大程度上以及如何融入企业的整体风险管理流程。 第二十五条 企业针对可持续风险和机遇进行统一管理的，可以对本准则第二十二条至 第二十四条规定的内容进行整合披露，无须单独披露气候相关风险和机遇管理的信息。

网络安全法落地后，等级保护工作已经上升到法律层面，网络运营者不开展 等级保护工作违法并追究网络运营者及主管人员的法律责任。 04 规避法律风险 Part02 等级保护法律法规 网络安全法之等级保护 第二十一条 • 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护 制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经 授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改。 政务等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露， 可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网 络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。 第五十九条 • 网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定的网络安全保护义务 的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安 全等后果的，处一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员处五 千元以上五万元以下罚款。 第五十九条（续） ，以及提供云计算、大数据 和其他大型公共信息网络服务的单位； （三）国防科工、大型装备、化工、食品药品等行业领域科研生产单位； （四）广播电台、电视台、通讯社等新闻单位； （五）其他重点单位 第二十三条 运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保 障关键信息基础设施免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄 漏或者被窃取、篡改。 Part03 等级保护 2

2007 公通字［ 2007 ］ 43 号 等级保护管理办法发布， 明确如何建设、如何监管 和如何选择服务商等； 为开展信息安全等级保 护工作提供了规范保障 2017 网络安全法 第二十一条“国家 实行网络安全等 级保护制度”，深 化等保制度重要 举措。 2003 中办发 27 号文 信息安全保障纲 领性文件； 第二条：实行信 息安全等级保护。 2019 等保 12 月 27 日发布。 《国家网络空间安全战 略》 由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2016 年 11 月 7 日通过，现予公布， 自 2017 年 6 月 1 日起施行。 《中华人民共和国网络安全 法》 网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定的网络安全保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改 正或者导致危害网络安全等后果的，处 日《信息安全技术 - 网络安全等级保护基本要求》正式公布，并于 2019 年 12 月 1 日开始实施，这标志着等级保护工作正式步入新的阶段——等保 2.0 时代到来 等保 2.0 正式发布 第二十一条 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制 度的 要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防 止网络数据 泄露或者被窃取、篡改。 第三十一条

离，产销差部门 也未参与管网规划设计，可能存在改管合理性问题。  计量分析。目前只是对少量大用户建立单独台账，对 DN40 以上用水的水量 统计和分析不足，未建立大用户表用水变化曲线。 第二十六条 对已经建成交付使用的二次供水设施，若需要移交城市供水企业的，应当经产权人 或者业主大会同意，向城市供水企业提出申请，经整改验收合格，签订二次供水设 施运行、维护和管理合同后移交。发生的整改验收费用由产权人承担。二次供水设 规定。其建设费用由产权人承担。 第十七条建设单位或产权人未移交二次供水所有权的，应与城市供水企业签订二次 供水设施的委托运行、维护管理协议。 第二十六条 二次供水设施的日常运行、维护管理费用，由运行管理单位按提供服务 内容的收费标准或合同约定向使用二次供水的用户收取。 第二十七条 未移交二次供水设施产权的，其大修和更新改造费用由产权人承担。 《四川省城市二次供水管理办法》 二次供水： 需要管理未移交小区

灭火系统的“三合一”场所，应设置简易自动喷水灭火系统。 第二十条 物流建筑宜配置磷酸铵盐(ABC)干粉灭火器。手提灭火器的最大保护距离不应超 过 25 米，推车式灭火器的保护距离不应超过 50 米，宜与消火栓箱设置在同一地点。每个设 置点的手提灭火器数量不得少于 2 具。灭火器应设置在位置明显和便于取用的地点，且不得 影响安全疏散。 第二十一条 物流建筑内应设置灯光疏散指示标志。对于安全出口标志，应设置在安全出口 电气防火 第二十二条 消防配电线路应满足火灾时连续供电的需要，明敷时(包括敷设在吊顶内)，应 穿金属导管或采用封闭式金属槽盒保护，金属导管或封闭式金属槽盒应采取防火保护措施。 普通配电线路应采取穿金属导管、封闭式金属槽盒或阻燃塑料导管等防火保护措施。 当采用阻燃或耐火电缆并敷设在电缆井、沟内时，可不穿金属导管或采用封闭式金属槽盒保 护；当采用矿物绝缘类不燃性电缆时，可直接明敷。 第二十三条 物流仓储场所内宜使用低温照明灯具，并应对灯具的发热部件采取隔热等防火 措施，不应使用卤钨灯等高温照明灯具。 开关、插座和照明灯具不应直接安装在可燃物体上，与可燃物品之间应保留足够的安全距离。 第二十四条 配电箱及开关应设置在仓库外。 第二十五条 仓库内设置的换气、排风设施应采用符合国家强制认证产品，换气、排风设施 的通风管道应采用不燃材料制作且应符合消防技术规范要求。 5、在规物流园区划设计时，需要考虑建设园