2026 低空经济一网统飞 数字大脑空管系统设计方案 目 录 1. 引言...............................................................................................................7 1.1 项目背景................................... .........................................................................................49 3.1.1 空管人员需求.............................................................................51 3.1.2 飞行员需求... 任务复杂、安全风险高等问题。传统的空中交通管理系统（ATM） 主要针对高空和机场空域设计，难以满足低空空域的高密度、高动 态、高复杂性的管理需求。因此，设计一套专门针对低空经济的数 字大脑空管系统，成为当前亟待解决的关键问题。 低空经济数字大脑空管系统的核心目标是通过数字化、智能化 的技术手段，实现对低空空域的高效、安全、协同管理。该系统不 仅需要具备实时监控、动态调度、风险评估等基础功能，还应支持 多源数据

低空安防融合感知技术 应用蓝皮书 ——面向重要低空管制区域 中兴通讯股份有限公司 中国信息通信研究院 浙江凡双科技有限公司 上海特金信息科技有限公司 北京历正科技有限责任公司 理工全盛（北京）科技有限公司 江苏君立华域信息安全技术股份有限公司 近年来，党中央、国务院高度重视低空经济产业发展。2023年12月，中央经济工作会议强调“打造低空经济等若干战略 性新兴产业”，随后的全国 重要保障。 低空安防是保障低空经济安全健康发展的重要手段。低空安防包括两大领域：一是重要低空管制区域的低空安防，这类 区域主要包括政府科研要地、机场、能源基地、边境口岸等，一般情况下严控无人机飞入；二是运营航线航路的低空安防， 涉及合规运营无人机与黑飞无人机的智能识别和管制。本蓝皮书重点针对重要低空管制区域开展安防研究，总结典型场景及 其安防需求，梳理低空安防技术手段，提出针对典型场景的低 01 01 01 低空安防融合感知的必要性和关键挑战 1.1 低空安防对融合感知提出更高诉求 低空安防需实现合规无人机及黑飞无人机、飞鸟等飞行物的探测监视，并对有安全隐患的飞行物进行反制，确保低空管 制区域飞行安全。今年政府工作报告中强调，“推动低空经济安全健康发展”，构建高效协同、智能化的低空安防体系，已 成为保障国家安全和社会稳定的关键任务。 伴随着物流配送、城市管理、应急救援、载人

智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、复杂性对系统承载力与技术创新均提出更高要求，在此背景下，我们认为在传统民航领域拥有较深经验、具备前瞻性低空 运行理念与成熟整体解决方案的空管及数据服务公司，更能把握住低空智联网市场的机遇。3）低空通导监设施亟待建设，关注5G-A、 雷达、北斗等核心领域。技术路线来看，低空通信方面，5G-A作为5G的进阶版本，凭借其更高速率、更广连接、更低时延的网络优势， “两 会”行情催化，中长期来看我们认为低空经济发展前景广阔，根据赛迪顾问统计，2023年我国低空经济规模超过5000亿元，预测到 2026年将突破1万亿元。建议关注以下低空基础设施相关标的：1）低空空管及数据服务：莱斯信息、中科星图、新晨科技。2）低空 通导监设施：四川九洲、国睿科技、纳睿雷达、华测导航、海格通信、北斗星通。3）低空设计规划：深城交、苏交科、华设集团。  风险提示：1）空域放开 一方面，空军和民航部门将支持四川、海南、湖南、安徽、江西5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，飞行计划审批时限由5天压减 至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。 另一方面，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆，试点文件对航线和区域都有 相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。

。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、 复杂性对系统承载力与技术创新均提出更高要求，在此背景下，我们认为在传统民航领域拥有较深经验、 具备前瞻性低 空 运行理念与成熟整体解决方案的空管及数据服务公司，更能把握住低空智联网市场的机遇。 3 ）低空通导监设施亟待建设，关注 5G-A 、 雷达、 北斗等核心领域 。技术路线来看，低空通信方面， 5G-A 作为 5G 的进阶版本，凭借其更高速率、更广连接、更低时延 中长期来看我们认为低空经济发展前景广阔，根据赛迪顾问统计， 2023 年我国低空经济规模超过 5000 亿元，预 测到 2026 年将突破 1 万亿元。建议关注以下低空基础设施相关标的： 1 ）低空空管及数据服务：莱斯信息、 中科星图、 新晨科技。 2 ）低空 通导监设施： 四川九洲、 国睿科技、纳睿雷达、 华测导航、 海格通信、北斗星通。 3 ）低空设计规划：深城交、 苏交科、 华设集团。 空军和民航部门将支持四川、 海南、 湖南、 安徽、 江西 5 省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，飞行计划审批时限由 5 天 压减 至 3 天， 紧急飞行即报即批，非管制空域提前 2 小时报备即飞。 另一方面， 中央空管委即将在六个城市开展 eVTOL 试点，初步确定为合肥、杭州、 深圳、 苏州、 成都、重庆，试点文件对航线和区域 都有 相关规划，对 600 米以下空域授权部分地方政府， 意味着相关地方政府要承担更多管理责任。

源释放实现突破。当前应用层面，以分类管理为原则：不同高度分类管理、 有人/无人飞行器分类管理；隔离飞行是现状，融合飞行是归宿。  城市低空交通管理(UAM)：保障低空经济运行的关键 我国空域管理由中央空管委领导，军航、民航各形成多级管理，实际运行 需多个管制单位审批。这一机制下，空中交通管理形成了三种模式：民航 公共运输 ：划设管制区；通用航空：划设临时空域；无人机：划定适飞空 域。三种模式都无法适应 是保障运行关键。以此为鉴，看城市低空空管路径：地方政府或将发挥主 导作用；平台系统和技术体系搭建是关键。  投资建议：关注低空基建细分领域投资机会 作为低空经济的基础支撑，UAM 搭建有望先行提速。我们建议当下应重点关 注低空经济基建政府采购需求、空管系统、通信监视导航技术和设备等领 域投资机会。 风险提示：空域改革不及预期；政策落地不及预期；低空空管技术进度不 及预期；市场竞争加剧。 空域改革：非管制类空域激活低空 .............................. 3 1.2 空域应用：分类管理，聚焦融合 ................................ 4 2. 空管：运行机制和低空路径 .......................................... 6 2.1 空域管理和空中交通管理 .........................

合路线 图，对无人系统的发展提供了总体战略指南。 美国先后发布了《先进空中交通 (AAM) 协调及领导法案》、《先进空中交通基础设施现代化 (AAIM) 法案》等十几项 法案政策。美国联邦航空管理局 (FAA) 已经统一并明确了 UAM 硬件基础设施的建设标准和规范要求，同时，该机构与 美 国国家航空和航天局 (NASA) 紧密合作，研发迭代出包括 LANNC 系统和国际空域系统等在内的多项子系统，这些 空中管制职责，以提高 运营效率和服务质量并 减少延误成本。《 21 世 纪航空创新、改革和再 授权法案 (AIRR) 》明 确取消联邦政府的空中 交通管制职责，将美国 空管职能从 FAA 剥离并 私有化，成立联邦特许 的非营利性公司 (ATC 公司 ), 负责对无人机 或者各种飞行器的检测、 指挥以保障空中航行的 安全，提高空中交通的 管理效率。 D 针对无人机终端以及驾 莱斯信息：中国民航空管系统国产化发展龙头企业 D 公司作为民用指挥信息系统整体解决方案提供商，主要面向民航空中交通管理、城市道路交通管理以及城市治理等 行 业的信息化需求， 提供以指挥控制技术为核心的指挥信息系统整体解决方案和系列产品。 · 在民航空中交通管理领域，公司以空中交通管理指挥控制技术为核心，面向民航局、空管局及其下属机构，机场集团 及其下属公司等用户， 主要提供包括空管自动化系统

两会，“低空经济”作为国民经济新增长引擎首次被写入政府工作报告。低空 经济已成为我国建立现代化产业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要 布局。具体来看，国务院、工信部、科技部、中国民航局等部门从加大低空空 域开放力度、完善空管制度体系、鼓励低空经济技术创新及商业应用等方面， 为低空经济发展构筑良好政策环境。地方层面，2024年以来，全国已有27个 省（市、自治区）在各地政府工作报告中提及低空经济发展。 5 图示：地方政府高度重视低空经济产业发展 产业规模（亿元） 同比增速 图示：2021-2026年中国eVTOL行业规模 及增速 l 产业链图谱 l 产业链分析 l 重点细分赛道 • eVTOL • 无人机 • 直升机 • 空管系统 低空经济行业生态 02 11 产业链结构：以飞行器制造为核心，基础设施 及保障服务保驾护航 2.1 产业链图谱 13 上游-基础设施及保障服务 低空网络设施 起降枢纽 充换电设施 重点细分赛道——空管系统 空管系统由ATM和CNS组成，低空空域释放将 助力空管系统市场持续增长 • 空管系统是利用技术手段对飞行器进行监视和控制，以保障飞行秩序和安全的 系统，是低空经济产业的重要基础支撑。空管系统的完整描述是通信、导航、 监视与空中交通管理系统，简称CNS/ATM系统，其中通信、导航、监视 （CNS）部分属于外围设施范畴；空中交通管理系统（ATM）是空管人员实 际用于

适用设施：通用机场的空管系统（雷达、ADS - B 监视设备）、 区域低空通信骨干网络（5G - A 通感一体基站核心节点）、 公共气象监测站、应急救援起降点。 . 实施方式：由地方政府成立专项建设指挥部，通过财政专项 资金（如低空经济发展基金、交通基础设施基金）全额投资， 委托具备航空资质的国企（如地方机场集团、交通投资集团） 负责建设实施。建设过程中需同步对接民航管理部门、空管 机构，确保设施符合国家空域管理规范。 机构，确保设施符合国家空域管理规范。 . 案例参考：深圳龙华区 “低 ” 空经济公共服务平台 ， 由区政 府牵头投资 3.2 亿元，建设覆盖全区的低空通信与监视网 络，直接对接华南空管局，为所有低空飞行器提供免费的基 础空域服务。 4.2.2 PPP（政府与社会资本合作）模式 适用于准公共服务类设施，这类设施有一定公益属性，但可 通过运营服务产生收益，适合政府与社会资本共担风险、共 计日均使用时长从 4 小时提升至 10 小时）。 4.3 建设计划与实施步骤 4.3.1 前期筹备阶段（第 1 年 1 - 6 月） 1. 需求调研与标准对接： . 联合民航管理部门、空管机构、园区意向企业（如无人机制造 商、物流企业）开展需求调研，明确设施的 “ ” 功能参数 （如 起降场的承载重量、通信网络的覆盖半 “ 径）、 服务容 ” 量 （如 通用机场的日均起降架次）。

测手段，难以应对无人机等新型航空器的 爆发式增长 突发事件处置依赖人工研判，响应速度难以满足城市 低空安全管理的分钟级要求 建立跨部门数据共享机制，制定统一的数据标准和接口规范，打通军民 航、气象、空管等多源数据壁垒 解决策略：体系重构 智能监测设备：部署 AI 驱动的雷达、光学 和无线电监测设备，构建全天候低空动态 感知网络 AI 预警系统：建设基于大模型的智能决策中枢，实现 空域冲突预警和应急响应自动化处理 完成大模型在低空场景的 3 次专项训 练迭代，每月接入 1 类新型传感器数 据源以提升环境感知精度 平台建设 OKR 目标一：构建 AI 驱动的低空监管核心能力 2024 年度平台建设目标 - 低空管理能力提升计划 生态构建 每月输出 1 份空域运行分析报告，与 3 家 监管机构建立数据共享机制，拓展无人机 厂商 API 对接数量 系统稳定 建立 7×24 小时运维响应机制，确保平 台可用性达 系统瓶颈与优化空间，根据空域管理 需求调整算法参数与功能模块 短期实施目标规划 目标二：保障系统高可靠运行 长期发展战略愿景 形成标准化低空管理 AI 服务输出能力，完成军民融合场景验证 与商业模式的可持续验证 效能释放 场景验证 模式跑通 标准输出 分阶段实现城市级、区域级、国家级低空管理平台部署，建立动 态优化的技术演进路线 里程碑计划 阶段拆解 路径规划 版本迭代 构建全国领先的低空智能管理体系，实现

米以下根据不同地区特点和实际需要可延伸至 3,000 米的空域） 为依托， 以通用航空产业为主导， 以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引， 辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。 上游为低空经济基础设施， 包括空管系统、飞行基地等软硬件设施， 为低空经 济 发展提供保障； 中游为低空制造， 包括无人机、 eVTOL （电动垂直起降飞行器） 、直升机、传统 固 定翼飞机等低空飞行器的设计、研发、生产， 为低空经济产业规模的重要支撑； 基地和航材保障平台等地面保障设施建设。 空域分类进一步明确， 低空经济发展前置条件已逐步健全 • 2023 年 12 月， 民航局发布《国家空域基础分类方法》， 依据航空器飞行规则和性能要求、空域管径、空管服务内容等要素将空域划分为 A 、 B 、 C 、 D 、 E 类管 制空域和 G 、 W 类非管制空域。 意味着低空空域逐渐放开， 未来 eVTOL 只要符合相关规定， 便可以在低空空域飞行 其中“陆地航母”预计将于 2024 年四季度开启预订。 产业龙头企业 Development Status and Trends “ 旅航者”系列 eVTOL 陆空一体式 飞行汽车 政企合作 基于在空管领域深厚的技术积淀， 主要采用与地区政府部门或相关国有企业建 立深度合作关系， 积极推动地方低空经济运行体系建设的方式进行政企合作 典型案例： • 2024 年 5 月， 莱斯信息与扬州市大数据集团有限公司签订战略合作协议，