时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 + 浮动机制 ” 革政策 2022 构建多层次市场规则体系， 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 （征求意见稿） 新能源发展现状 保障政策体系不断完善 建立最低保障收购年利用小时数制度， 确定“保量保价”收购比例 建立全生命周期合理利用小时数制 度 ，确定可再生能源补贴核发原 则 坚持市场化改革方向 ，推动标 杆上网电价向市场化配置方式转 变 完善新能源上网标杆电价政策， 推动新能源实现价补分离 2008 年 -2016 年 2016 年 -2020 年 2021 年 - 至今 2020 年

、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 市场交 易电价上下浮动范围 、推动工商业用户都进入市场 、取消工商业目录销售电价 、保 ，提出到 2025 年 ，全国统一电力市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 136 号） ， 深化新能源上网电价市场化 改 革 ，推动新能源上网电量全面进入电力市场 、通过市场交易形成价格 。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作 二批 6 个省份 / 地区现货 试点 2024 年 全国市场化交易电量 6.18 万亿千瓦时， 占 比 62.7% [1] 2017 年 全国市场化交易电量 1.63 万亿千瓦时， 占比 26% 2023 年 全国市场化交易电量 5.70 万亿千瓦时， 占比 61.4% 网 、南方区域（包括广东 、广西 、云南 、贵州 、海南）

业率不断提高的现在，司 机偷懒、空驶、清扫不到 位 等问题不断暴露出来， 而清扫保洁作业的不断市 场化，也提高了问题的发 生率和监管难度。 随着环卫作业市场化程度 的加深，环卫作业管理的 重心逐渐向市场化的保洁 公司偏移。在管理模式上 市场化保洁公司相较于传 统作业模式更容易暴露问 题，如：保洁人员配额、 作业人员布局、日常考勤 管理等，这又对政府人工 作业监管体系提出了更高 的要求。 目前各环卫管理已经具备 环卫作业过程中的调度指 挥工作基本未形成一个完 整调度体系，经常出现被 调度的资源处于无法及时 响应的状态，导致问题解 决周期长，资源利用合理 性不高。 5 行业痛点分析  市场化作业人员精确数量难以 掌握 由于人工作业保洁采取市场化外包方 式，招投标的定额人员是否都安排上岗 作业难以掌控，同时作业人员同时挂靠 多个作业单位的现象也缺乏好的办法及 时制止。  人员的作业质量缺乏有效监管 手段 作业人员在对应的作业范围出现偷懒、 保证清扫作业时间内全额作业，如在作业时间内长时间停驶将第一时间预警并核实确认 提升清扫作业质量，降低作业不达标率 驾驶员及监管中心能在第一时间了解作业质量，对未清扫到位的路段实时掌握并及时处理 精确掌握作业人员数量及状态 对市场化作业保洁人员进行精细化管理，对上岗状况进行实时监测，确保招标定额人员都配置到位并上 有效提高人员作业质量 对人员实时作业位置、在岗状态、作业状态进行在线监管，保证人员按规定时间、范围进行作业保洁，确保作业质量

元化投资组合，遵循市场经济规律，不断提升资本配置效率 市场化、商业化的主权财富基金运营模式 运营关系： • 财政部对淡马锡这一主权财富基金实行完 全控股，但不干预其经营决策 • 淡马锡每年按经营状况向政府分红 • 淡马锡作为主权财富基金对下属企业或潜 在企业投资时，承接国家政策方向 模式特点： • 淡马锡这一基金公司在实际运作中体现出 了市场化和商业化的特点，并在投资行为 中减轻政府对企业的影响，降低投资行为 2004 年 此时淡马锡的平均投资回报率达到 33% ，淡马锡模式引起世界瞩目 我国政企分开借鉴了新加坡淡马锡的管理模式。淡马锡作为新加坡财政部主管的 投资公司，已成为新加坡经济命脉的主宰者和国有资本市场化运营的操盘手 淡马锡作为承接政府与国有公司的中间层，对上接受财政部委托与考核监督，对 下引导与监督下属子公司，形成了职责切分清晰，体系化的管控模式 政府 淡马锡 直属公司 财政部 淡马锡 标是实现政府功能向管资本为主转变，强化国有资产战略产业布局，做强做大 政 企 分 开 功 能 平 台 国有资本投资公司 国有资本运营公司 功能 定位 • 均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责 的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业 平台。 • 公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展 国有资本运作，不从事具体生产经营活动 目标 服务国家战略、优化国有 资本布局提升产业竞争力 提升国有资本运营效率、 提高国有资本回报

价 改革降低市场化交易成本，燃煤电价改革、电网代理购电进一步提升发用两侧市场化 交易水平，相关改革成果为推动电力现货市场建设奠定坚实基础。 五大发电集团 各类责木发电 五大发电集国 木发电 电 发电厂 电 厂 家 十期性用 市场化用电： Inm 户 市场化用户 计划性发电、输配电价、计划性用电，由政府定价 市场化发电、用电价格，由市场形成 全面放开燃煤上网电价、取消工商业用户目录电价 2002 家现货市场启动试运行或转 入 正式运行。具体看： 3 家现货市场转入正式运行。历经度夏度冬、节假日、重要活动保电等多场景、 长 周期结算试运行的实战检验，山西、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，已经 建立 市场化的调度生产组织模式。 ( 四 ) 省级现货市场建设进展 一、电力现货市场建设进展 省级现货第一批试点省范围 省级现货市场推进情况 一、电力现货市场建设进展 ( 四 ) 省级现货市场建设进展

中的问题 5. “ 向成本要效益、向应用要价值”：业务用例开发应实行成本约束和绩效约束 6. 组织集约化：推动成本效率、确保管理一致性、实现人才运用的规模效应 7. 人才市场化、专业化：壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化 8. 建立治理体系：建立数据治理架构和数据责任人制度，理顺数据采集、管理与 使用中的权责边界，将数据质量纳入各部门数据责任人的考核 9. 用对治理方法：优先治理关键 对相关模块设计的启示（数据整合与应用模块） 整体设计原则 “ 全行统筹排序” “ 向成本要效益” “ 向应用要价值” 8| 在数据组织与人才方面，建议银行重点考虑加强全行统筹和集约化管理， 并强化数据人才的市场化和专业化 资料来源：小组分析 ▪ 加强全行数据组织的集约化，从降低成本、确保管理一致性、实 现人才的规模效应等多方考虑出发： – 明确统筹和变革主体（如设立“数据管理委员会”） – 建立集 实践中推动数据人才建设 ▪ 壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化： – 从需求出发和价值创造出发参考同业对标规划数据人才需求 – 绩效识别市场化：鼓励数据人才向业务需求和数据用户倾斜 – 岗位专业化：高级分析、统计报表和系统开发岗位相互独立 对相关模块设计的启示（数据组织与人才模块） 整体设计原则 “ 组织集约化” “ 人才市场化、 专业化” 9| 在数据质量与治理方面，建议设立全行层级的数据治理架构，明确业务和

，获取补贴。 辅助服务补贴 参与辅助服务业务 ，获取补贴。 参与市场化交易 ，提高议价能力 作为整体 ，参与市场化交易 ，提高 规模经济和议价能力。 提高能效水平 通过用能监测、 用能分析、 用能优化、 提高能效水平。 无市场准入资格 分布式能源、 储能、 可控负荷、 电 动汽车一般体量较小 ，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、 数量大、 分 布 不均 ，造成潮流改变、 线 路 阻塞、 电压闪变、 谐波影响等 ， 为 电网稳定运行带来巨大挑战。 能效低 能源利用粗放 ，无监管 ，效率低。 效 益分析 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 建设虚拟电厂前 建设虚拟电厂后 2020 年 6 月 25 日虚拟电厂端午节填谷需求响应交易。共 2 家运 营商参与交易 ，出清容量 1.7 万千瓦 ，电量为 4.02 万千瓦时 需求响应有效性认定、 需求响应补贴计算、 需求响应档案管理。 4 、 组织虚拟电厂参与市场化交易业务 ，交易信息发布、 交易结果审批。 虚拟电厂 1 、 注册和管理聚合的分布式能源、 储能设备、 可调负荷。 2 、代理参与辅助服务、 辅助服务申报 3 、代理参与需求响应 ，需求响应申报、 需求响应档案查询。 4 、代理参与市场化交易业务 ，交易申报、 交易结果查询。 分布式能源 + 储能 + 电动汽车

2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 ； 2 ）“ 531” 电价改革（发改价格〔 2025 〕 136 号） ： 2025 年 5 月 31 日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 n 2025.5.1 2025.5.31 25.1.17 前已备案且于 2025.5.1 前并网投产的分 布式光伏发电项目 ，并网模式等按原有政策执行 ：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易 + 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 430&531 管理新规概况 “430” 管理新规 ：分布式光伏并网模式与备案管理 2025 省公布的政策来看 ，除广东、江苏、贵州因消纳能力强 ，对工商业项目自发自用比例暂不设限外，其余省份普遍要求 30% ～ 80% 的自用消 纳 比例。 各省分布式光伏电量参与市场化交易比例具体细则 省份 政策 分布式光伏电量参与市场化交易比例 海南 《关于推进分布式光伏发电高质量 发展有关事项的通知》 一般工商业分布式光伏发电项目采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于 50%

子女购买 ，老人消费 “ 特惠 ”“ 特困 ” 老人 （高 龄 、孤寡 、 失能 、 失智 等） 。 政府购买 ，老人专享 以资源的整合为基础， 产品的集成为配套。 以政府养老工程为主体， 市场化运营为补充。 以平台化运作为核心， 智慧化服务为重点。 二、定位及目标客户 养老定位 目标客户 主要 人群 重点 人群 三、整体 架构 二 . 智慧养老模 式 平台化集成 全 陪同服务、 知识 讲座 三、服务内容——机构老人 七 . 项目建设与运 维 企 业 市 场 化 一、运营模式 政府支持与市场化运作“双轨并行”的运营模式 统一服务平台 • 按人群配置终端 • 政府支持 • 企业市场化运作 政府智慧养老服务平台 政 府 支 持 政府 企业 牵头主导 对整个项目组织 协调 ，建立组织 班子 ， 下发文件 ， 公场所 ， 硬件设 备等； 监督管理 与运营方签订合 同 ， 明确双方责 任 ，规范运营服 务要求 ，定期监 管； 二、双方共建 政府 二、双方共建 企业 市场化 运营 项目 运营 安装 实施 组建呼 叫中心 平台 研发 接受 监督 培训 维护 招聘多名客服人员 ，提供真人在线服务 ，及 时 响应用户需求 、就近调度服务机构上门服务

能，整合优化各类分 布式资源与智慧能源 服务平台、电力交易 平台、调度系统交互。 虚拟电厂商业模式 建设虚拟电厂前 无市场准入资格 分布式能源、储能、可控负荷、电 动汽车一般体量较小，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、数量大、分布 不均，管理困难。 为电网稳定带来挑战 分布式能源具有间歇性、随机性、 波动性特点，造成潮流改变、线路 阻塞、电压闪变、谐波影响等，为 参与需求响应业务，获取补贴。 参与辅助服务业务，获取补贴。 作为整体，参与市场化交易，提高 规模经济和议价能力。 通过用能监测、用能分析、用能优化、 提高能效水平。 多能互补稳定 需求响应补贴 辅助服务补贴 参与市场化交易，提高议价能力 提高能效水平 建设虚拟电厂后 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 效益分析 现状分析 冀北虚拟电厂运营情况 电力 辅助服务、需求响应、市场化交易、 能效管理 交易中心 & 综合能源服务公司 1 、建设和运营虚拟电厂运营管控平台，平台用户及设备审批和管理。 2 、组织虚拟电厂参与辅助服务、辅助服务资源管理、辅助服务指令分解下发 3 、组织虚拟电厂参与需求响应，管理需求响应资源、需求响应能力分析、需求响应指 令分解下发、需求响应有效性认定、需求响应补贴计算、需求响应档案管理。 4 、组织虚拟电厂参与市场化交易业务，交易信息发布、交易结果审批。