1 算力基础设施高质量发展行动计划 算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的 新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。算力基 础设施是新型信息基础设施的重要组成部分，呈现多元泛在、 智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，对于助推产业转型升 级、赋能科技创新进步、满足人民美好生活需要和实现社会高 效能治理具有重要意义。为加强计算、网络、存储和应用协同 创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经 创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经 济的驱动作用，制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。以构 建现代化基础设施体系为目标，面向经济社会发展和国家重大 战略需求，稳步提升算力综合供给能力，着力强化运力高效承 载，

浙江省元宇宙产业发展行动计划 （2023—2025 年） 为推动浙江省元宇宙技术创新、产业发展和生态构建，前 瞻布局未来发展新赛道，培育数字经济发展新动能，特制定本 行动方案。 一、总体要求 （一）发展思路 立足浙江实际，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚 持“创新引领、应用牵引、系统推进、生态发展”，全方位推进 元宇宙产业链条化、规模化、国际化，在经济社会重要行业领 信 厅、省科技厅） 四、保障措施 （一）强化组织领导 省级相关部门共同组建元宇宙工作小组，建立统筹协调、 协同联动机制，整合创新企业、行业专家、智库单位等力量召 开联席会议，加强行动计划的组织落实、跟踪评估、督促指导， 探索多种发展模式和路径。依托科研院校、龙头企业、产业联 盟等力量组建元宇宙专家库，为产业发展提供智力支撑。（责 任单位：省发展改革委、省委宣传部、省委网信办、省经信厅、

日，国务院下发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的 指导意见》（国发〔2015〕40 号）。国家税务总局于 2015 年 9 月 28 日制定印 发了《“互联网+税务”行动计划》，“互联网+税务”是把互联网的创新成果 与税收工作深度融合，是实现税收现代化的必由之路。《行动计划》提出了 “坚持底线思维，强化互联网应用安全意识，确保互联网+税务应用安全、平 稳、有序运行”等相关要求，要求充分运用移动互联网，在保证信息安全基础 上，而是基于互联网生态圈构建税收管理新模式，拓展税收服务新领域，促进 税收业务新变革，是税收信息化适应互联网时代发展理应包含的新内容、呈现 的新形态、达到的新高度。 1.2 需求分析 1.2.1 建设需求 根据《行动计划》，在系统建设方面，要求转变税收信息化理念，对信息 技术体系进行整合、重构和优化，建设规范统一、安全高效的开发平台和数据 平台，为实现“互联网+税务”奠定坚实的技术基础。 1.完善标准规范 收宣传、办税服务、服务投诉处理、服务需求征集、纳税人满意度调查等功能 于一体的综合性、品牌化的 12366 咨询服务平台。 税务移动安全信息化解决方案 - 4 - 1.2.2 业务需求 根据《行动计划》，紧扣互联网发展特点，挖掘互联网与税收工作融合发 展潜力，总结各地互联网应用探索经验，吸纳各方面的创意创新，重点推进 “互联网+税务”5 大板块、20 项行动。税务业务主要包括以下建设需求：

力基础设施建设和数据开放共享，营造创新包容发 展环境，全面提升产业发展水平与社会治理能力。 图表 14：北京具身智能重点政策（2024-2025 年） 政策名称 发布单位 发布时间 主要内容 《北京市推动“人工 智能+”行动计划 (2024-2025 年)》 北京市发展和改革 委员会/北京市经济 和信息化局/北京市 科学技术委员会/中 关村科技园区管理 委员会 2024年7月 旨在依托本地大模型、算力与数据优势，深 应用，推动标杆场景落地。目标到 2025 年形 成多个全球领先的大模型产品与案例，建成 AI 原生城市，将北京打造为全球人工智能创 新策源地与应用高地。 《北京经济技术开发 区建设全球一流具身 智能机器人产业新城 行动计划(2024-2026 年)》 北京经济技术开发 区管理委员会 2024年8月 聚焦技术突破、产品创新、场景应用等五大 领域，通过 20 项具体行动推动产业发展。目 标到 2026 年实现万台级量产能力，集聚上百 项规模化应用，量产规 模突破万台，构建千亿级产业集群。 28 图表 15：重庆具身智能重点政策（2024-2025 年） 政策名称 发布单位 发布时间 主要内容 《重庆市“机器人 +”应用行动计划 (2024-2027 年)》 重市经济和信息化委员 会/重庆市教育委员会/ 重庆市科学技术局/重 庆市民政局/重庆住房 和城乡建设委员会/重 庆市农业农村委员会/ 重庆市卫生健康委员会 /重庆市应急管理局

年实现碳中和目标。根据联 合国环境规划署（UNEP）的评估，中国和印度很有可能通过现有 政策实现其当前的 2030 年国家自主贡献（NDC）目标。东盟大多 数经济体已制定全面的国家气候行动战略和行动计划，以实施其国 家自主贡献（NDCs）和国家适应计划（NAPs）。 亚洲的气候政策关注的关键行业包括能源、废物管理、可持续 VIII 制造和可持续 农业环境计划 AFOLU 农业、林业和其他土地利用 AIIB 亚洲基础设施投资银行 AKCMM 东盟—韩国甲烷减排合作机制 ALCBT 亚洲低碳建筑转型 APAEC 东盟能源合作行动计划（APAEC） AZEC 亚洲零排放共同体 A6IP 第六条实施伙伴关系 CBD 《生物多样性公约》 CCER 国家核证自愿减排量 CCP 核心碳原则 CCS 碳捕集与封存 检测、报告和验证 M4CR 红树林促进沿岸韧性 NACA 挪威第六条气候行动基金 NAMA 国家适当减缓行动 NAPCC （印度）国家气候变化行动计划 NAPs 国家适应性计划 NBSAPs 国家生物多样性战略与行动计划 NbS 基于自然的解决方案 NCQG 新集体量化目标 NCV 自然资本估值 NDCs 国家自主贡献 NDFIs 国家开发性金融机构

40 20 0 来源：公开资料，未尽研究，环球零碳 说明：目前仅部分省份公布了智算基建规划。甘肃未公布智算规划规模。其他省份公布的规模，表示为“超过”“至少”等，取其下限。全国规划指“高质 量行动计划”中对全国智算规模的规划。上述规划基本上截至 2025 年。 重庆 山西 贵州 青海 上海 广东 江苏 安徽 北京 甘肃 河北 各省加总 全国规划 智算规模 EFLOPS AI 改变能源 智算如何引领新型电力系统 5%-10%。 中国智能算力每年增长 70% 去年底，中国提出了《算力基础设施高质量发展行动计划》与《深入实施“东 数西算”工程，加快构建全国一体化算力网的实施意见》。全国各地都在摸底 算力，行动快的省份，已经推出了自己的基建方案。 部分省市规划的智算规模总量，超过了全国的计划目标。“高质量发展行动计划” 明确指出，到2025年，中国数据中心的算力规模超过300 EFLOPS，其中智能算 EFLOPS。而“八大算力枢纽节点”中的京津冀、长三 角和粤港澳三大枢纽，规划到 2025 年的智能算力规模已经接近 120 EFLOPS。 智算规模实际部署速度，快于计划文件的目标。“高质量发展行动计划”原定 至 2023 年底，智能算力达到 66 EFLOPS；而按照工信部今年披露的数据，去年 智算规模已达 70 EFLOPS，同比增速超过了 70%。 智算规模加速部署，既是中美 AI

年，美国将 Smart Disclosure 列入开 放政府联盟国家行动计划中，并由美国科学技术委员会成立 Smart Disclosure 工作小组，2012 年推出“绿色按钮”为用户 提供使用电量等能源数据，2013 年发布《政府信息公开和机 器可读行政命令》，2019 年发布《联邦数据战略与 2020 年 行动计划》，逐步明确和细化了政府数据开放的原则、基本 框架和一致的数据基础设施和标准实践。此外，美国 年先后出台《抓住数据机 遇：英国数据能力策略》，进一步细化推动政府数据开放的 措施。从 2011 年开始每 2-3 年发布一版《开放政府合作伙 伴：英国行动计划》，至今已发布了五次。在 2022 年 8 月发 布的最新一版《开放政府国家行动计划 2021-2023》中，提 出政府将与社会共同创造公共生活标准和信息获取制定标 准。 79 图 38：英国公共数据开放法律体系建设路径 的世界首位。在顶层设计方面，加拿大政府从 2011 年开始将 开放数据纳入开放政府工作当中，重新制定了包括开放数据、 开放对话和开放信息的开放政府新框架。2014 年发布《开放 政府宪章—加拿大行动计划》，确定了默认开放、注重数据 质量、无差别利用、改善治理、激励创新等五项数据开放原 则，制定了八项开放数据目标，并部署了相关任务和时间进 度。在以上开放数据原则、目标、任务、进度等顶层设计引

Project）”项目，计划 4 年内投资 5000 亿美元以提升 AI 基础设施能力。1 月 23 日，特朗普签署新 “人工智能行动计划”行政命令，旨在维持和加强美国在全球人 工智能领域的主导地位。2 月 25 日，白宫聚焦硬件芯片、数据中 心建设及能源效率等关键领域，就新“人工智能行动计划”公开 征询意见。4 月 3 日，白宫管理与预算办公室发布《加速联邦人 工智能应用：创新、治理与公众信任》及《促进政府人工智能高 进政府人工智能高 效采购》两份指导性文件，核心目标是最大化应用“美国制造” AI 技术并强化 AI 供应链主权管控。7 月 23 日，特朗普政府发布 《美国 AI 行动计划》，通过简化政府许可审批、扩大新能源接入、 加快半导体制造业回流等方式，强化数据中心、能源、半导体等 AI 基础设施供给能力 [4]。 欧洲从 AI 治理引领转向大规模 AI 产业投资。2025 年 2 月 11 智算产业发展研究报告（2025） 6 亿欧元用于人工智能投资，并专门设立 200 亿欧元基金用于建设 欧洲人工智能超级工厂，以训练高复杂度、超大规模的 AI 模型。 4 月 9 日，欧盟发布“人工智能大陆行动计划” [5]，战略核心是将 欧盟固有优势（如高质量人才储备和强大传统产业基础）转化为 AI 发展的关键加速器，力争成为人工智能领域的全球领导者。 （二）日韩加速布局智算基础设施，力争缩小与全球头部梯

40 20 0 来源：公开资料，未尽研究，环球零碳 说明：目前仅部分省份公布了智算基建规划。甘肃未公布智算规划规模。其他省份公布的规模，表示为“超过”“至少”等，取其下限。全国规划指“高质 量行动计划”中对全国智算规模的规划。上述规划基本上截至 2025 年。 重庆 山西 贵州 青海 上海 广东 江苏 安徽 北京 甘肃 河北 各省加总 全国规划 智算规模 EFLOPS AI 改变能源 智算如何引领新型电力系统 能效。至 2030 年，全国智算中心年用电量在 0.6 万亿度 -1.3 万亿度，约占当 年全社会用电量的 5%-10%。 中国智能算力每年增长 70% 去年底，中国提出了《算力基础设施高质量发展行动计划》与《深入实施“东 数西算”工程，加快构建全国一体化算力网的实施意见》。全国各地都在摸底 算力，行动快的省份，已经推出了自己的基建方案。 部分省市规划的智算规模总量，超过了全国的计划目标。“高质量发展行动计 EFLOPS。而“八大算力枢纽节点”中的京 津冀、长三角和粤港澳三大枢纽，规划到 2025 年的智能算力规模已经接近 120 EFLOPS。 智算规模实际部署速度，快于计划文件的目标。“高质量发展行动计划”原定 至 2023 年底，智能算力达到 66 EFLOPS；而按照工信部今年披露的数据， 去年智算规模已达 70 EFLOPS，同比增速超过了 70%。 智算规模加速部署，既是中美 AI

中国智慧养老设备行业发展历经三阶段：萌芽期（2007-2017年），以2007年上海养老“9073”政策为起点，聚焦养老机构信息化管理，开启 行业探索，为后续发展奠基；启动期（2017-2020年），伴随2017年相关行动计划出台，政策引导下向管理软件与智能硬件转变，应用场景拓 展，推动产业与信息技术融合；高速发展期（2021年至今），在系列政策支持下，人工智能等技术广泛应用，产品服务更智能个性化，市场规模 快速扩大，为应对老龄化提供科技支撑。 为主，智慧养老设备和服务处于初步探索阶段，技术应用相对 简单，尚未形成完善的产业体系。 启动期 2018-01-01~2020-01-01 以2017年工信部、民政部、国家卫计委印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020 年）》为标志，智慧养老产业进入启动 阶段。国家政策大力支持智慧健康养老产业发展，推动了智慧居家、社区养老服务的建设，包括建设智慧养老信息平台、配置智慧养 老服务设施等。企业开始探索管理软件 满足老年人在 不同生活场景下的需求，企业间合作增多，共同推动产业发展。 高速发展期 2021-01-01~2025-01-01 2021年工信部、民政部、国家卫健委印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025 年）》，以及2022年国务院办公厅印发 《“十四五” 国民健康规划》，进一步强调智慧养老的重要性，产业进入高速发展期。智慧养老成为养老主题，政策持续发力，推动智 慧养老产