编写单位：国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会 2025 年 4 月 1 前 言 推进煤矿智能化是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、 人工智能及安全生产重要论述的具体举措，是实现煤炭行业高质量发 展的必由之路。2020 年 2 月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤 矿安全监察局等八部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意 批技术先进、适应性强、经济性好、可靠性高的智能化装备持续研发 推广。 诚然如此，煤矿智能化发展仍处于初级阶段。为推进煤矿智能化 建设由试点示范向规模推广、迭代升级迈进，2025 年 1 月至 3 月， 国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会组织赴主要产煤地 区煤矿现场开展专门调研，系统了解了我国煤矿智能化建设现状，摸 清了存在的问题，掌握了发展需求。基于调研结果，矿山智能化建设 专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书）， 下 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024

中图分类号：TN915.1 文献标识码：A 开放科学（资源服务）标识码（OSID）： 摘 要： 近年来矿山安全问题频发，各地政府部门高度重视对矿山的安全监管。通过分 析当前矿山安全监管现状，梳理了矿山安全监管监察数字化转型存在的问题。 结合人工智能、大数据等新一代技术，提出了关于矿山监管部门的矿山安全风 险智能监测预警系统。介绍了安全风险一张图、视频智能检测、风险智能识别、 风险闭环管理及应急通信调度 25 2024/11/DTPT 发现矿企潜在风险并及时预警；监管监察工作依旧依 靠现场检查方式，时效性低且难以全面覆盖；矿山生 产全过程监控和风险管理尚未形成完整闭环；政府与 企业应急互动渠道未打通，应急响应速度待提高 等 ［3-4］。 为解决上述问题，本文基于大数据、人工智能等 新一代信息技术，围绕当前矿山监察监管存在的瓶颈 问题，梳理了其数字化转型需求，并针对性地提出了 渐 难以满足对矿山安全监管监察的需求，主要存在风险 难发现、监管不全面、全过程监控和风险管理未闭环 等问题 ［8-9］，难以发现矿企潜在风险并及时预警。矿山 企业在生产过程中，存在矿区地质风险、设备老化、操 作不规范、安全培训不足等问题，预警机制的缺失或 不完善会导致无法及时识别并处理潜在风险。 监管监察工作依旧依靠现场检查方式。现场检 查是监管监察的传统工作方式，可以用最直接的方式

某集团以数据治理驱动多产业融合 黄陵矿业集团矿区零碳智慧园区建设 云锡华联锌铟数字化转型整体规划咨询实践 矿山AI大脑，助力陕煤集团柠条塔煤矿安全生产“少人化” 立足煤矿安全实际，提高安全监察手段，降低事故风险 03 洞蕴意，践行数字转型 157 04 附录 173 煤矿业务基础概述 非煤矿山业务知识概述 173 184 4 刊首语 4 在全球能源危机爆发的大背景下， 全监管监察工作的领 导。为推动煤炭行业高质量发展，促进煤炭产业转型升级，国家各相关部门出台了一系列 的政策，以科技创新为根本动力，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，助力矿山实现信 息化、数字化以及智能化建设。 智能化政策驱动，煤矿迈向高质量发展 发布时间 政策名称 发文机关 主要内容 2022年 8月 《“十四五” 矿山安全生产 规划》 应急管理部、国 家矿山安全监察 局 局 到“十四五”末，矿山安全法规标准体系更加完备、安全生产责 任体系更加健全、安全预防控制体系更加科学、安全监管监察体 制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基础保障能力明显增 强、监管监察效能显著提升，矿山安全综合治理效能取得重大进 展，事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。 2022年 6月 《关于印发工 业能效提升行 动计划的通知》 工业和信息化部 等六部门 加快

委股东代表通过股东会依法行使表决权。 第三十六条 中央企业违反本办法有关规定，未履行或未正确履 行发展规划管理职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的，由 责任追究机构按有关规定严肃追责问责。涉嫌违纪违法的，移送有 关纪检监察机构或司法机关处理。 第三十七条 各地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，结 合实际制定本地区国有企业发展规划管理有关规定。 第三十八条 本办法由国务院国资委负责解释。 第三十九条 本办法自 5.其它不得开展中长期激励的情况。 35 八、监督管理相关环节操作要点 企业应建立健全对超额利润分享机制的监督体系，党组织、股 东会、董事会、监事会等治理主体，以及纪检监察、巡视巡察、财 务、审计等机构根据职责分工，做好监督工作。 对于推行超额利润分享机制的企业，如经查实存在兑现年度故 意违反会计政策或财务制度、弄虚作假等行为的，除应及时终止实 施《超额利润 任期期限、最多连任届数和期限等一经确定，不得随意延长。 （二）履职监督。 “双百企业”应建立健全对推行任期制和契约化管理的经理层 45 成员的监督体系，党组织、董事会、监事会等治理主体，以及纪检 监察、巡视、审计等部门根据职能分工，做好履职监督工作。坚持 以预防和事前监督为主，建立健全提醒、诫勉、函询等制度办法， 及早发现和纠正其不良行为倾向。 （三）责任追究。 经理层成员在聘任期间应当维护企业国有资产安全、防止国有

将以绿色制造为导向，推动传统产业低碳转型与新兴产业培育并举。全面开展能效提 升行动，通过生产工艺革新、关键设备升级、能源梯级利用、能效碳效诊断评估等措施， 持续降低单位产品能耗。建立用能和碳排放管理制度，加强重点用能设备节能监察和日常 监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。支持企业对标标杆水平和先进水平，实 施节能降碳改造和用能设备更新，建设极致能效工厂、零碳工厂。 （3）推动循环经济发展 以龙头骨干企业为依 5.1.2 过程开展节能诊断和监察 针对关键共性重点耗能环节和系统组织开展节能诊断，研发推广能效提升解决方案， 采取合同能源管理等多种方式，鼓励企业实施节能降碳改造升级。开展电力消耗分析， 落实用电设备能耗监测，优化用电结构，实施能耗管理，定期评估改进效果并对解决方 案进行更新和改进。强化各部门联动机制，配合做好节能监察工作，加强重点用能设备 节能监察和日常监管，全面落实能效标准和节能要求。

全局态势感知精准业务管控的闭环管理。助力管理层及相关业务部门快速洞察业务态势， 提升决策效率与管理水平，推动燃气企业向数智化转型。 该数字孪生智慧燃气管控一体化平台建设存在如下难点： 一是数据孤岛现象严重。中国燃气集团内部存在安全监察、天然气、LPG 等多个主营 业务，其不同业务的不同模块数据又分别在 SCADA、ERP、CRM、LOT 设备等多个不同的 系统中，需要跨系统整合多业务的数据进行联动分析，实现难度很高。 二是 该项目主要针对以下场景进行应用建设： 安全监察模块 该模块由风险等级比例、安全监察机构数据分析、安全动态信息、安全履职数据、履 职管理数据图、安全教育数据分析、管道检测数据多个视图构成。集中展示了该企业安全 监察领域的关键数据，并支持详细查看各地区安全监察中心的具体信息，消除管理盲区， 提升企业隐患整改监管率。 数字孪生世界企业联盟 DTWEA 数字孪生世界白皮书(2025) 128 该模块通过实时追踪监察任务的分配 该模块通过实时追踪监察任务的分配情况，保障安全监察覆盖的全面性，并通过监控 安全履职行为，推动安全责任有效落地，从而实现安全任务的闭环管理。一是通过记录学 习进度与考核结果，针对性加强安全培训效果；二是通过实时告警机制，提前识别风险， 缩短应急响应时间，达到真正的风险防控。三是通过数字化手段，提升企业安全监察相关 动态的透明度，以“人防+技防”的手段落实燃气本质安全管理。 天然气模块 运营板块通过整合安全组织、工程概

相应的政策往往对支持对象设定了地域限制。绝大部分中小型节能与综合能源服务企业无 法取得财政资金的支持与补贴，限制了企业与行业的发展。 (2) 用能单位节能降碳积极性仍有待提高 一方面，节能是用能单位的非刚性需求，在能效约束不足、监察执法力度不够的前提 下，用能单位缺少节能增效压力，对于节能与提高能效的重视程度不高，导致节能与综合 能源服务企业市场拓展难度高，项目开发周期较长，难以支撑业务的快速开展与规模持续 壮大。另一方 施推动行业发展。一方面，加强对企业 用能的监督管理，综合运用阶梯电价、惩罚性电价、碳配额与碳交易等政策工具倒逼用能 单位开展节能降碳技术改造，同时加大节能监察力度，建立常态化工作机制，完善节能监 察政策执行的监督和考核机制，确保节能监察工作的有力开展，为释放节能降碳市场的潜 力创造良好条件。 另一方面，探索出台针对节能与综合能源服务企业等市场化节能降碳第三方服务主体 的扶持政策。现阶段

更新不及时，各部门出台的政策、法规未及时向政务热线提供具体规范的解读和 必要的知识同步，导致出现热线办理与政策规范相冲突的状况。 第二，合理、规范识别诉求的压力持续增加。其一，通常来讲，政务热线不 受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项， 不受理已进入信访渠道的事项，不受理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违 反社会公序良俗的事项。对于上述事项的判定需要相关专业知识和政策背景。其 二， 省、市、县（区）、乡（镇）、 街道（村）、社区”六级联动体系，实现民生问题上行通道拓宽，部门职能下沉 责任压实，成为解决群众急难愁盼问题的有力保障。四是互联网+监察，完善闭 环管理。辽宁 12345 热线在全国首创“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程 纳入监管，实现问题“线上督办”、“线上反馈”。通过构建与纪委、信访、司 法等部门的协同联动机制，对不合理诉求处理进行“全流程”、“穿透式”闭环 台确保了民生问题的快速上 行和部门职能的有效下沉，成为解决群众急难愁盼问题的重要工具。 在创新性方面，辽宁 12345 热线不仅是全国首条政务服务热线，还在体制机 制上不断革新。通过“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程纳入监管，确保 问题处理的透明性和及时性，显著减少了部门推诿和信访隐患。这种创新模式为 52 全国其他地区提供了可借鉴的成功经验。 技术推广潜力方面，辽宁 12345

更新不及时，各部门出台的政策、法规未及时向政务热线提供具体规范的解读和 必要的知识同步，导致出现热线办理与政策规范相冲突的状况。 第二，合理、规范识别诉求的压力持续增加。其一，通常来讲，政务热线不 受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项， 不受理已进入信访渠道的事项，不受理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违 反社会公序良俗的事项。对于上述事项的判定需要相关专业知识和政策背景。其 二， 省、市、县（区）、乡（镇）、 街道（村）、社区”六级联动体系，实现民生问题上行通道拓宽，部门职能下沉 责任压实，成为解决群众急难愁盼问题的有力保障。四是互联网+监察，完善闭 环管理。辽宁 12345 热线在全国首创“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程 纳入监管，实现问题“线上督办”、“线上反馈”。通过构建与纪委、信访、司 法等部门的协同联动机制，对不合理诉求处理进行“全流程”、“穿透式”闭环 台确保了民生问题的快速上 行和部门职能的有效下沉，成为解决群众急难愁盼问题的重要工具。 在创新性方面，辽宁 12345 热线不仅是全国首条政务服务热线，还在体制机 制上不断革新。通过“互联网+监察”模式，将诉求办理全过程纳入监管，确保 问题处理的透明性和及时性，显著减少了部门推诿和信访隐患。这种创新模式为 52 全国其他地区提供了可借鉴的成功经验。 技术推广潜力方面，辽宁 12345

场景3：不良问题精准预判 贯彻全寿命周期管理理念，同步公司供应链运营数据共享，并对公司重要的绩效指标如合同结算金额、协议库存合同执行完成率、物资合同签订及时率、供应计划调 整情况、物资在库金额增长率等进行重点监控和实时监察，综合历史轨迹、绩效标准等数据比对，智能开展质量问题精准预判，同时基于原因关联性分析，给予预判处理 决策支持。 场景4：风险异常智能预警 通过平台对关键业务环节设置阈值，实时监测计划申报、招标采